Uchebnik_po_teorii_gosudarstva_i_prava_Fedorchenko_E_V-1

Решающее значение в реализации статической функции принадлежит институтам права собственности, институтам политических прав и свобод граждан. Отчетливо данная функция выражена в авторском, избирательном праве и др.

Регулятивная динамическая подфункция проявляется в воздействии права на общественные отношения путем оформления их движения, развития. Она воплощена в институтах гражданского, предпринимательского, трудового права и других отраслей права, опосредующих экономические процессы в обществе.

Охранительная функция права – это направление правового

воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных общественных отношений и на вытеснение отношений, чуждых демократическому обществу. Особенности охранительной функции права состоит в том, что она характеризует право, как способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности; она указывает, какие социальные ценности взяты под охрану государством; она является показателем политического и правового уровня общества, гуманных начал, содержащихся в нормах права.

Общее назначение данной функции – это обеспечить строгое выполнение субъектами права требований закона, т.е. обеспечить режим законности в обществе и государстве. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием и привлечением к ответственности виновных лиц.

К неосновным внутренним функциям права многие теоретики государства и права относят: компенсационную, ограничительную и восстановительную функции.

Компенсационная функция выполняет здесь роль инструмента восстановления справедливости. Компенсационная функция очень тесно связана с восстановительной. Некоторые ученые, поэтому их иногда путают.

Однако это разные понятия, различия между которыми, прежде всего, состоят в формах, методах и правовых последствиях реализации. Различны также здесь и правовые основания воздействия, хотя в отдельных случаях они и вызываются одними и теми же причинами. Например, в случаях незаконного увольнения человека с работы (причина) одновременно реализуется восстановительной и компенсационной функций: восстановление на службе и компенсация за вынужденный прогул.

Различие между компенсационной и восстановительной функциями просматривается и в гражданском праве, когда восстановление положения, существовавшего до нарушения права, нередко не связывается с возмещением убытков (ст. 12 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ, охраняя честь и достоинство граждан, (ст. 152), обязывает виновную сторону именно возместить (компенсировать) моральный вред, причиненный потерпевшему, так как восстановить нарушенное право другими способами невозможно (например, за переживания лица в случаях распространения ложных о нем сведений).

Ограничительная функция права проявляется в следующем. Чтобы действия одних людей не нарушали прав и интересов других, чтобы отношения в обществе складывались более разумно, право устанавливает определенные ограничения для людей. Эти ограничения, прежде всего, формулируются в запрещающих и обязывающих нормах. Ограничение прав – это своего рода уравновешивание противоположных интересов в обществе. Так, Конституция РФ, разрешающая идеологическое многообразие (ч.1 ст.13), одновременно ограничивает возможность создания любых партий, организаций и движений. В Основном законе РФ прямо говориться (ч.5 ст.13), что «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на изменение основ конституционного строя...»

21

Ограничения прав и свобод граждан предусматриваются и другими статьями Конституции РФ. Например, ст. 29 («не допускается пропаганда, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду»), ст. 32 («не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными,

атакже содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда»).

Спомощью реализации восстановительной функции очень часто восстанавливается прежнее правовое положение субъекта права; гражданин вновь становится обладателем тех прав, которых был лишен, ему возвращают его имущество, восстанавливают на работе, реабилитируют его имя, восстанавливают нарушенный общественный порядок и т.д.

Например, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека устанавливает: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах»; ст. 12 ГК РФ предусматривает «восстановление положения, существовавшего до нарушения права». Нормы трудового права являются важным гарантом восстановления гражданина на прежнем месте работы.

Необходимо отметить, что право реализует в обществе также значительное число основных и неосновных социальных функций. В чем, в частности, проявляется осуществление со стороны права своих основных социальных функций?

Экономическая функция права находит выражение в том, что на основе правовых норм в экономике возникали урегулированные правом отношения. Важнейшим элементом отношений здесь был и остается договор. В нем фиксируются права и обязанности сторон и стороны определяют условия наступления тех или иных правовых событий и последствий.

Из договора чаще всего вытекают и определенные меры наказания для стороны, не выполняющей свои обязанности. Кроме того, наказания устанавливаются за совершение экономических преступлений (мошенничество, хищение, уничтожение имущества, лжепредпринимательство, уклонение от уплаты налогов, изготовление и сбыт поддельных ценных бумаг и денег, подделка документов и т.д.).

Политическая функция права заключается, прежде всего, в правовом регулировании властных отношений между политическими партиями и государством, депутатами и гражданами, в области регулирования национальных отношений.

Кроме того, свободы человека – также важная область политической функции права, не теряющий своего значения и сегодня.

Воспитательная функция - это результат способности права выражать идеологию определенных групп людей, классов и др. и его способность оказывать влияние на мысли и чувства всех, кто подвергается воздействию со стороны права. Одной из важнейших задач воспитательной функции права является воспитание необходимого правосознания, формирование стимулов правомерного поведения всех членов общества.

22

Тема 3. Источники (формы выражения) права

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие и виды источников права.

2.Нормативный правовой акт.

3.Закон как вид нормативного правового акта.

4.Подзаконные нормативные правовые акты.

5.Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу

лиц.

Право, как явление имеет искусственное происхождение. Оно появилось как регулятор общественных отношений более эффективный, чем регуляторы, существовавшие до него.

В самом общем виде источником права выступает воля общества. Вместе с тем, право представляет собой систему норм.

Правовые нормы имеют конкретные формы выражения и конкретных субъектов, выражающих общественную волю.

Термин «источник права» существует в юриспруденции со времен Римской империи. Этим термином пользовались для обозначения происхождения действующих норм права.

ВРимской империи одним их таких источников считались Законы XII таблиц, которые датировались пятым веком до н.э.

Внастоящее время под источником права подразумевают объект, в котором сосредоточены нормы права, и в котором субъекты находят необходимые юридические правила.

Втеории права наряду с термином «источник права» применяют термин «форма права». Этим термином показывают одно из свойств права – формальную определенность. Правовые нормы должны быть обязательно выражены в форме, доступной людям для понимания и адекватного использования.

Вюридической науке продукты, с помощью которых общественная воля возводится

вобщеобязательный ранг и становится правовой нормой, обозначаются равнозначными терминами «источники права» или «формы права».

Внастоящее время наиболее известны следующие виды источников права:

-правовой обычай;

-нормативный правовой акт;

-судебный прецедент;

-нормативно-правовой договор;

-идеи и доктрины;

-религиозные тексты.

Правовой обычай – это неписаное правило поведения, сложившееся

вследствие его фактического и многократного применения в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила.

23

Это исторически первая форма права, форма регулирования общественных отношений в догосударственном обществе.

Сейчас в наиболее развитых странах сфера применения их невелика. Специфика этой формы в современных условиях состоит в том, что в законе дается только отсылка к действующим обычаям, сам же обычай в акте не приводится.

В современной России допускается применение обычая как источника права, но в основном в сфере частного права, где у участников правоотношений присутствует определенная свобода выбора

Например, в ст. 421 ГК РФ говорится, что если условия договора не определены сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Существует два способа государственного санкционирования обычая: указание на обычай в нормативном правовом акте (отсылка к обычаю); использование его в качестве нормативной базы для судебного рассмотрения дела.

Если правовые обычаи являются основным источником права в государстве или составляют значительную часть среди других форм права, то такая система права образует в этом государстве обычное право.

Ряд юридических памятников представляют собой записи обычного права: Салическая, Баварская, Саксонская, Русская Правда и др.

Судебный прецедент – это решение судебного органа по конкретному делу, которое официально становится общим правилом, эталоном разрешения аналогичных дел другими судами.

Судебный прецедент - древний источник права, и его значение неодинаково в различные периоды истории человечества в различных странах. Он широко использовался в государствах Древнего мира, в средние века. Так, в Древнем Риме решения преторов и других магистратов признавались обязательными при рассмотрении аналогичных дел. Вообще многие институты римского права сложились на базе судебных прецедентов.

Внастоящее время этот источник права применяется в Англии, США, Канаде, Австралии. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты (lawreports), из которых и извлекаются судебные прецеденты.

Суд может создавать прецедент, как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии.

Прецеденты устанавливаются не всеми судами, а только высшими судебными инстанциями.

Судебные решения во всех странах обладают известным авторитетом, а обобщение судебной практики высшей судебной инстанцией страны может оказывать положительное влияние на реализацию правовых норм.

Вотдельных странах такое положение судебной практики закреплено в законодательстве.

Однако в странах, где не действует прецедентное право (например, в России), решения судебных инстанций не выступают в роли источников права.

Для судебного прецедента как источника права характерны казуистичность, множественность, противоречивость, гибкость.

Казуистичность. Прецедент всегда максимально конкретен, максимально приближен к фактической ситуации, поскольку он вырабатывается на основе решения конкретных, единичных случаев, казусов.

Множественность. Существует достаточно большое количество инстанций, которые могут создавать прецеденты. Данное обстоятельство вместе со значительной

24

продолжительностью действия прецедентов (десятки, а иногда и сотни лет) обусловливает огромный объем прецедентного права.

Противоречивость и гибкость. Даже среди правовых норм, издаваемых одним государственным органом, встречаются несогласованности и противоречия. Тем более не удивительно, что решения разных судебных инстанций по сходным делам могут очень значительно отличаться друг от друга. Это определяет гибкость судебного прецедента как источника права. Во многих случаях существует возможность выбора одного варианта решения дела, одного прецедента из нескольких. Писаное право такого широкого простора выбора не предоставляет.

Вместе с тем, прецедентное право имеет жесткий характер: судьи связаны когда-то вынесенными решениями сходных дел, они не могут отступить от них даже в ущерб справедливости и целесообразности.

Прецеденты, которые, по мнению судьи, не относятся к делу, он применять не должен.

Нормативно-правовой договор – это соглашение двух или

более субъектов права, содержащее обязательные правила, юридические нормы.

Важным свойством данного источника является добровольность волеизъявления сторон. И если обычай складывается исторически, то в договоре может быть зафиксирована любая актуальная воля, приемлемая для сторон.

Наибольшее значение договор как источник права имеет для международного и конституционного права. В международном праве это вообще основной источник права. С развитием рыночных отношений договор получает распространение в сфере гражданского и трудового права.

Нормативно-правовой договор может называться по-разному: «контракт», «соглашение», «договоренность» и др.

Юридическая доктрина – это разработанные и обоснованные учеными-юристами теоретические положения о праве.

Правовая доктрина состоит из идей авторитетных ученых-юристов, изложенных ими

внаучных трудах.

Внекоторых правовых системах такие положения имеют юридическую силу. Так, в Древнем Риме при вынесении судебных решений было принято ссылаться на труды известных юристов (Ульпиана, Павла, Гая и др.) как на общеобязательные нормы. Истории известен такой факт. В 426 г. императором Валентинианом Третьим был издан специальный акт об обязательном руководстве взглядами корифеев юриспруденции при решении конкретных дел.

Наибольшее распространение в настоящее время этот источник права имеет в мусульманских странах. Мусульманская правовая доктрина играет роль интерпретатора шариата (совокупности предписаний Корана и сунны – собраний преданий о поступках и высказываниях пророка Мухаммеда).

Врезультате подобного правового осмысления шариата формулируются правовые правила: «необходимость делает разрешенным запретное», «из двух зол выбирают менее тяжкое», «никто не вправе распоряжаться собственностью другого лица без его разрешения» и др.

Таким образом «мусульманское право представляет собой один из примеров права юристов. И при рассмотрении дела судья ссылается на авторитетного автора.

Правовая доктрина сохраняет свое значение и в англосаксонском праве. В литературе приводятся имена тех авторитетных авторов, чьи работы могут быть названы текстуальными источниками английского права: Глэнвилл («О законах и обычаях Англии»,

25

ХII в.), Брактон («О законах и обычаях Англии», ХIII в.), Литтльтон («О держаниях», ХV в.), Кок («Институции», XVII в.), Блэкстон («Комментарии к законам Англии», XVIII в.).

В России правовая доктрина в качестве источника права не используется.

Однако достижения юридической науки влияют на развитие российского законодательства, формирование юридических понятий, особенно на толкование Конституции, в результате чего делаются выводы нормативного содержания.

Правовая доктрина служит сегодня источником права в двух основных сферах:

-в правотворческой деятельности;

-в правоприменении.

Вправотворчестве правовая доктрина находит свое проявление при разработке законов, при проведении юридической экспертизы законопроектов и при влиянии на правосознание законодателя.

Вправоприменительной деятельности правовая доктрина используется при обнаружении пробелов в праве, коллизионности норм, при их толковании и др.

При этом также допускается еще одна форма реализации правовой доктрины в правоприменительной деятельности – это судебное усмотрение, причем только в приделах закона.

Для большинства стран основным источником права является нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт – это официальный письменный документ, содержащий решение компетентного органа об установлении, изменении или отмене правовых норм.

Нормативный правовой акт (НПА) как источник права имеет преимущества и недостатки.

К преимуществам писаного права (государственных НПА) относятся:

•возможность активно влиять на общественные отношения, поскольку государство располагает специальным аппаратом для реализации правовых норм, может обеспечить этот процесс при помощи мер принуждения;

•оперативность, возможность быстрого воздействия на процессы ликвидации или, наоборот, развития определенных общественных отношений при помощи мер принуждения;

•удобство пользования для лиц, применяющих право, поскольку содержание правовых норм записано в тексте нормативных актов;

•единообразие понимания и действия правовых предписаний на всей территории страны - единый режим законности, одинаковая защита прав граждан и т.п.

Но в силу различных причин как объективного, так и субъективного характера это

регулирование не может быть до конца адекватным и всеобъемлющим.

Правовые нормы, содержащиеся в нормативных актах, воспроизводятся, конкретизируются, дополняются, а иногда и отменяются правовыми нормами, содержащимися в других источниках права.

В тех странах, где НПА является классическим и первостепенным источником права (Германия, Франция, Россия), на верхней ступени иерархической системы НПА находятся законы.

К числу НПА относятся нормативные акты исполнительной власти: декреты, ордонансы, указы, постановления, инструкции и другие правовые акты.

Для полной характеристики НПА важна его юридическая сила, под которой понимается обязательное требование соответствия актов нижестоящих органов государства актам вышестоящих органов, актов одного вида актам другого вида.

26

Взависимости от юридической силы нормативные акты подразделяются на законы

иподзаконные акты.

Для нормативных правовых актов характерна четко выраженная структура. Они снабжены указаниями о времени, и о месте принятия, а равно подписями надлежащих должностных лиц, разбиты чаще всего на части, разделы, главы, параграфы, статьи и т.п.

Любой нормативно-правовой акт содержит четкие положения о том, на какую территорию или круг лиц распространяется действие акта, с какого времени он вступает в силу.

Закон - это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом законодательном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы по своему значению и, прежде всего, по юридической силе делятся на основные и обыкновенные.

Основные законы - это конституции.

Конституция - это единый правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Непосредственно к Конституции примыкают конституционные (органические) законы, также закрепляющие правовые основы государства и общества (например, Закон о Конституционном Суде РФ).

Для них установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура принятия Федеральным Собранием.

На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).

К разновидности конституционных законов можно отнести нормативные акты, при помощи которых принимаются поправки к гл. гл. 3-8 Конституции РФ.

Обыкновенные законы представляют собой акты действующего законодательства, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества.

Они по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифицированные. Законы издаются в строгом соответствии с предписаниями Конституции РФ,

конкретизируя ее положения.

Типичным примером текущего законодательного акта является закон о бюджете, который действует только в течение определенного года.

Текущие законы могут регулировать какой-либо отдельный вопрос отрасли права. Большое значение имеет классификация законов по отраслям права: уголовные

законы, законы о труде, финансово-кредитные законы и т.д.

Различного рода кодексы, уставы, положения, основы представляют собой, так называемые кодифицированные законы.

Кодекс (от лат. codex - книга, пень) - это единый нормативный правовой акт, систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной, и т.д.).

Структура кодекса, как правило, содержит общую и особенную части.

В общей части закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса.

27

Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, которые аккумулируют основные положения той или иной законодательной отрасли, иные нормативные акты данной отрасли «подстраиваются» к отраслевому кодексу.

По характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, они подразделяются на материальные и процессуальные кодексы.

Кроме отраслевых в системе законодательства существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, природоохранительные законы включают в себя нормы административного, гражданского и иных отраслей права).

подзаконные акты (постановления, распоряжения, инструкции и т.д.) - НПА, которые издаются во исполнение и на основе законов.

Внашей стране в развитие Конституции РФ и ФЗ Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства также издают НПА.

Согласно ст. 90 Конституции РФ нормативные правовые акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Следовательно, указы и распоряжения являются подзаконными актами и не могут приниматься по вопросам, подлежащим нормативно-правовому регулированию в форме ФЗ.

Вместе с тем в настоящее время сложилась практика принятия нормативных указов Президента РФ по вопросам, которые еще не урегулированы ФЗ.

Наличие указов Президента не ограничивает право Государственной Думы принять поэтому же вопросу ФЗ и установить иные нормы права.

Согласно ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает нормативно-правовые постановления и распоряжения, которые не могут противоречить Конституции РФ, ФЗ, указам Президента РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, подлежат отмене Президентом РФ.

Важную роль в системе подзаконных федеральных актов играют НПА федеральных министерств. Такие акты, как правило, регулируют отношения внутри системы министерства

ипринимаются в соответствии и на основе Конституции РФ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, а также НПА Правительства РФ.

Однако отдельные министерства обладают правом издавать НПА, регулирующие отношения с гражданами, а также с органами, учреждениями, предприятиями, не входящими в систему министерства. Например, Министерство образования и науки РФ издает НПА по вопросам аттестации школьников, организации учебного процесса.

Такие акты являются обязательными как для работников образовательных учреждений, так и для граждан.

Чтобы исключить нарушения прав граждан, иных лиц, НПА министерств и ведомств, имеющие общеобязательный характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Вцелях обеспечения единого правового пространства Российской Федерации МЮ РФ ведет Федеральный регистр нормативных правовых актов всех субъектов Российской Федерации. Доступ к его информационным ресурсам свободно осуществляется через Интернет.

Разновидностью подзаконных НПА являются локальные нормативные акты (уставы, положения и др.).

Это внутриорганизационные документы, издаваемые организацией в пределах своей компетенции и только для регулирования внутренних отношений.

НПА действуют на определенной территории в течение определенного времени и распространяются на определенных лиц.

28

Рассматривая действие НПА, необходимо учитывать их виды, поскольку очень часто действие акта зависит от его вида (закон ли это, указ, распоряжение, инструкция, приказ и т.д.).

Действие во времени

Этот фактор определяется двумя моментами:

•моментом вступления НПА в силу и

•моментом утраты им юридической силы. НПА могут вступать в силу в следующих случаях:

•с момента принятия;

•со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);

•по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования. Существует несколько способов прекращения действия НПА во времени:

•указать срок действия НПА и не продлевать его;

•отменить данный акт;

•заменить данный акт другим, регулирующим те же общественные отношения. При этом из общих правил действия НПА во времени есть два исключения.

Иногда (в сфере гражданского права) отмененные акты продолжают регулировать

существенные отношения, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. Это продление срока НПА.

И наоборот, иногда вновь принятый НПА распространяет свое действия на отношения, которые возникли до вступления его в силу. Это обратная сила закона. Она допускается в виде исключения, т.к. по общему правилу закон обратной силы не имеет.

Обратную силу закону придает только законодатель. По общему правилу обратную силу приобретает закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание.

В теории права различаются акты определенного и неопределенного действия.

К актам определенного действия относятся акты, в отношении которых специально указан срок их действия, либо он подразумевается характером самого акта (например, бюджет на текущий год).

В отношении актов неопределенного действия не содержится указаний о сроке действия, т.е. акт имеет законную силу и действует до тех пор, пока не будет отменен, изменен или приостановлен.

Действие в пространстве

В пространстве НПА в зависимости от своего вида могут действовать следующим образом:

•распространяются на всю территорию государства;

•действовать на какой-то точной определенной его части;

•предназначается для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами суверенитета общее правило таково, что законы того или иного

государства действуют лишь на его территории.

Территория любого государства очерчена границей, под которой понимается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы территории суши, недр, вод, воздушного пространства. В территорию государства входят:

•часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства;

•внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (одна морская миля равна 1852 м);

•воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 км);

•морские суда, находящиеся в открытом море под флагом государства;

29

•космические объекты и воздушные суда, находящиеся под флагом или гербом государства;

•подводные кабели, трубопроводы, принадлежащие государству и находящиеся в открытом море.

Отдельные НПА могут иметь ограниченную сферу действия, т.е. распространять свое действие лишь на определенную часть территории (районы Крайнего Севера, зона Чернобыльской катастрофы и т.д.).

Ограниченное территориальное действие обычно предусматривается в самом НПА.

Действие НПА по кругу лиц

Это действие по общему правилу осуществляется в отношении всех физических и юридических лиц, находящихся на территории государства.

Однако из этого правила есть исключения.

Существуют такие общественные отношения, участниками которых могут быть только граждане РФ (служба в Вооруженных Силах, органах МВД, ФСБ и др.).

Исключения делаются относительно иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (послов, посланников, советников, членов семей дипломатов и т.д.) в случае совершения ими правонарушений нормы, устанавливающие ответственность, не распространяются. Этот вопрос решается по дипломатическим каналам.

Некоторые НПА РФ распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Граждане РФ в случае совершения преступления за границей несут ответственность по российским законам. Если они понесли там наказание, то наш суд может смягчить его или освободить от него полностью.

Проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства пользуются определенным кругом прав и свобод наряду с гражданами государства, но в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными депутатами, судьями, не могут служить в вооруженных силах, в прокуратуре, МВД и т.д.

Действие НПА по кругу лиц также различается в зависимости от:

•принадлежности лица к государству;

•пола;

•возраста;

•профессиональной принадлежности (военнослужащие, судьи и т.п.);

•иных оснований (например, инвалиды).

30