Uchebnik_po_teorii_gosudarstva_i_prava_Fedorchenko_E_V-1

(консолидированный бюджет утверждается центральными органами власти) и политически (поскольку законы принимает только центральная власть).

Унитарные государства, имеющие в своем составе такие автономии, называют децентрализованными или ассиметричными (например, автономия басков и каталонцев в Испании, уйгуров в Китае).

Говоря об унитарных государствах, нужно отметить, что в некоторых из них существуют и достаточно развитые органы местного самоуправления. Они напрямую избираются населением. Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, однако там, где оно создано, центральная власть делегирует местному самоуправлению некоторые свои функции, важнейшая из которых – право собирать местные налоги (Франция, Болгария). В связи с этим возникает определенная децентрализация власти, но только на низовом (местном) уровне. В целом такие государства считают унитарными.

Федерация – это союзное государство, но существует и «государственный союз государств» - конфедерация. Существуют два взгляда на конфедерацию. Согласно первому – конфедерация – это форма государственного устройства. Согласно другому – конфедерацию представляет собой международно-правовое объединение, союз суверенных государств, добровольно объединившихся для достижений целей политического, экономического или оборонного характера.

Конфедерация – достаточно редкое образование.

Государственный режим является видом политического режима. Так же как и государственная власть является разновидностью политической власти.

Поэтому по аналогии с определением политического режима, которое дается в теории политологии, дается определение государственного режима.

Государственный режим – это совокупность принципов организации и функционирования институтов государственной власти.

Принципами, по которым разделяется функционирование любых политических систем, являются:

во-первых, способ принятия властных решений; во-вторых, пределы вмешательства органов власти в регулирование общественных

отношений.

По способу принятия властных решений выделяют авторитарные и демократические государственные режимы.

Демократия – это политическая система, в которой политическая власть осуществляется свободно выражающим себя большинством граждан.

Такой режим осуществления власти известен в истории очень давно. Государственные формы демократии были распространены в античном мире.

В средние века существовали демократические города-государства в Голландии, Венеции, Женеве, Новгороде и других местах.

Демократия проходит свой исторический путь через ряд определённых этапов, которые зафиксированы соответствующими теориями. В различные исторические эпохи в понятие «демократия» вкладывался различный смысл.

По Платону демократия – это власть завистливых бедняков. Не жаловал демократию и Аристотель. Он рассматривал её как правление большинства неимущих граждан в интересах исключительно этого большинства. Это худшая форма правления, так как рано или поздно из-за низкой культуры людей демократия превращалась в охлократию, т.е. власть толпы.

111

С Великой Французской революции демократия рассматривается как общественное устройство, отвергающее монархию и элитарность. С тех пор возникла масса теорий демократического устройства общества.

В 18-19 веках демократия рассматривалась как режим, гарантирующий совокупность социальных и политических прав и свобод. Сюда включались: участие в принятии важных политических решений; права собраний, союзов; свободы совести, мнений, передвижения, переписки. Этот режим означал гарантирование естественных прав человека на жизнь, безопасность, жилище, труд и т.п.

Важнейшими условиями демократии стали формирующиеся гражданское общество и правовое государство.

Современными западными политологами демократия не рассматривается как власть народа, который определяет суть осуществляемой государственной политики. Демократия, согласно их взглядам, это система правления, считающаяся с волей народа, которая выражается в момент выборов правящей элиты.

Отечественная политическая наука решает этот вопрос иначе. Базовыми принципами демократии являются:

•Народный суверенитет, т.е. первичным носителем власти выступает народ. Всякая власть от народа и делегируется им;

•Свободные выборы представителей в органы власти на ограниченный срок;

•Политический плюрализм;

•Гарантированный доступ всех социальных групп к политическим институтам;

•Контроль представительных институтов за работой правительства;

•Устранение политических привилегий для отдельных общественных групп и категорий граждан, учреждений и органов управления.

•В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую и представительную формы.

Прямая демократия – это непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений.

Такая форма участия доминировала в античных демократиях. Сейчас она возможна в небольших населенных пунктах, общинах, предприятиях и т.п., при решении вопросов, не требующих высокой квалификации.

Плебисцитная демократия – это вид прямой демократии, который также подразумевает непосредственное волеизъявление народа. Однако здесь влияние граждан на процессы властвования ограничено. Они могут посредством голосования только одобрить или отвергнуть проект закона или другого решения, который подготовлен правительством, партией или инициативной группой.

Такая форма демократии допускает возможность манипулирования волей граждан с помощью двусмысленных формулировок вопросов, выносимых на голосование.

Представительная демократия – ведущая форма политического

участия граждан в современных политических системах.

Её суть – опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения.

Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.

112

Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Это определяет конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии.

Противоположностью демократии является авторитаризм.

Авторитаризм – политическая система, в которой политическая власть сконцентрирована в распоряжении одного человека (группы) или в одном политическом институте.

В этой системе допускается контролируемый плюрализм в политических мнениях и действиях. От населения не требуется демонстрация преданности лицам, представляющим органы власти, однако исключается его участие в принятии важнейших решений по вопросам жизни общества.

Представители органов власти беспощадны к реальным политическим конкурентам. Авторитаризм имеет богатую историю, которая включает в себя древние тирании,

деспотизм и олигархии, абсолютные монархии и другие формы. Существенные черты авторитаризма:

•Монополия на государственную власть одной группы или партии;

•Полный или частичный запрет на действия оппозиции;

•Жестко централизованная структура власти;

•Наследование и кооптация как главные способы формирования органов управления;

•Использование силовых органов для удержания власти;

•Для граждан исключается возможность участия в управлении обществом. Авторитаризм или его элементы широко распространены в современных обществах. Переход от него к демократическим формам правления не всегда оказывается

удачным. К причинам его воспроизводства относятся:

1)сохранение ориентации населения на традиционные формы социальной жизни

иавторитеты;

2)сохранение патриархального типа политической культуры;

3)значительное влияние религиозных норм на политическую ориентацию населения;

4)экономическая отсталость;

5)высокая степень конфликтности в развивающихся обществах.

Взависимости от характера господствующей политической силы, в рамках авторитарных различают военные, олигархические, религиозные и бюрократические режимы.

Всовременной западной политологии введено понятие «новая демократия» или «полудемократия». Так квалифицируется посткоммунистические режимы и переходные режимы от военных диктатур.

Считается, что при таком режиме демократические и авторитарные тенденции уживаются друг с другом и составляют стабильную основу.

Другой признак деления политических систем – пределы вмешательства органов власти в общественную и частную жизнь. По данному критерию выделяют либеральные и тоталитарные политические режимы.

Либерализм – это форма функционирования политической системы, в которой реализуется принцип ограниченного вмешательства государства в общественные отношения.

Либеральное содержание общественных отношений проявляется в наличии системы «сдержек» давления органов политической власти, призванной гарантировать свободу

113

личности и обеспечить защиту прав граждан. Основу системы составляет частнопредпринимательская экономика, организованная на рыночных принципах.

Сочетание либеральных и демократических принципов общественных отношений позволяет выделить политическую систему под названием «либеральная демократия».

Современные западные политологи считают, что понятие «либеральной демократии» обозначает еще не осуществленный идеал. Поэтому режимы развитых в демократическом отношении стран предлагают обозначать понятием «западная полиархия» (правление многих).

В остальных же политических системах реализуется либерально-авторитарный режим. В принципе речь идет лишь о большей или меньшей степени проявления авторитаризма во всех политических системах.

Тоталитаризм – это политическая система, в которой властные органы стремятся к полному (тотальному) контролю над жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности.

Жизнь всех граждан государство включает в сферу своего принудительного регулирования, полностью лишая их права на самостоятельность мышления и действия.

Эту систему отличают следующие основные признаки:

•Официальная идеология, которую обязаны поддерживать все граждане; все стороны жизни общества подчинены идеологии;

•Монополия на государственную власть одной массовой партии; отношения в партии строятся по элитарному принципу, она возглавляется лидером, способности которого необходимо признавать выдающимися, партия выполняет функции государства;

•За всем обществом осуществляется тотальный полицейский контроль с целью выявить «врагов народа»; отношения в обществе основаны на принципе: «Разрешено только то, что признано органами власти, всё остальное запрещено»;

•Партийный контроль за СМИ; жесткая цензура любой информации;

•Бюрократическое управление всеми сторонами жизни общества;

•Участие граждан в управлении общественными процессами сводится к

«одобрению» уже принятых правителями решений.

При тоталитаризме стирается грань между государством и обществом, ибо всё находится под контролем и регламентируется.

Сфера частной жизни человека чрезвычайно узка.

Тоталитаризм – это явление ХХ века. Именно технические достижения позволили осуществлять массовую пропаганду, всеобщее принуждение и подавление.

Большинство политологов считает, что тоталитаризм возникает как реакция общества на кризисы периода активного промышленного развития. В это время распадается традиционная социальная структура, рвутся привычные связи и отношения. У многих людей возникает ощущение потерянности и возникает стремление найти общность с другими людьми.

Крушение старых традиций, коренное изменение устоев жизни общества порождают стремление к сильной централизованной власти. От этой власти ждут установления жёсткого порядка и гарантию быстрого решения самых острых социальных проблем.

Парадокс тоталитаризма заключается в том, что его «творцом», в отличие от предыдущих диктатур, являются широкие народные массы, против которых он потом и оборачивается.

Духовными истоками тоталитаризма являются различные теории «общей воли», которая должна воплотиться в одном классе или нации. При этом проповедуется

114

нетерпимость к инакомыслию, исчезает уважение к правам и свободам человека, пропагандируется утопия о построении нового прогрессивного общества.

К тоталитарным системам традиционно относят страны, где государственной идеологией выступают коммунизм и фашизм.

Сам термин ввел в оборот лидер итальянских фашистов Б. Муссолини, который взял за основу политических отношений принцип: «Всё в государстве, ничего вне государства, ничего против государства».

Этот принцип реализации политической власти сочетается как с элементами демократизма, так и с авторитаризмом.

Тоталитарная демократия имела место в нашей стране в период реализации политической власти советского типа, точнее в годы массовых репрессий. Тогда широкие слои населения были вовлечены в компанию тотальной слежки за частной жизнью своих сотрудников, соседей и даже членов семьи. Во множестве проводились собрания общественности с осуждением «врагов народа», то есть этой форме общественных отношений придавался демократический характер. Многие люди искренне участвовали в этих акциях.

Когда органы власти уже не хотят или не могут опираться на широкие массы при проведении тотального контроля, имеет место тоталитарный авторитаризм. Примерами таких политических систем могут выступать различные военные диктатуры.

На развитие государства влияют различные факторы. Существует много точек зрения по данному поводу.

Некоторые отечественные ученые к таким факторам относят так называемые вечные вопросы, которые неизменно возникали на протяжении многовековой истории России. Это:

а) крестьянский вопрос, т.е. о том, как лучше соединить крестьянина с землей и закрепить наиболее выгодный для крестьянина и общества способ хозяйствования;

б) национальный вопрос, который всегда имел большое значение для развития российской государственности, поскольку население России было многонациональным;

в) модернизация, т.е. изменение качества жизни общества, приближение к современным стандартам мировой культуры.

Модернизация шла уже со времен Петра I, пытавшегося устроить жизнь России по западному образцу.

В настоящее время модернизация понимается как подтягивание российского общества в отдельных сферах до уровня мировых стандартов, в том числе и в защите прав человека.

Все ученые, подчеркивая российскую специфику, называют особый менталитет народов России, проявляемый в своеобразии экономического уклада, политико-правовой жизни, духовности и психологических особенностях восприятия мира.

Современное западное общество, по образцу которого предполагается преобразовать наше общество, принято называть постиндустриальным.

Его отличительными особенностями являются:

1)баланс интересов различных групп, слоев, отдельных индивидов;

2)равновесие между частной инициативой и общими закономерностями рыночных отношений;

3)сочетание свободы и справедливости - извечных идеалов человечества;

115

4) формирование правового государства.

На путях достижения этих целей лежит определенный переходный период. Среди специфических черт переходного периода, в котором находится современное российское общество, следует назвать наличие элементов авторитарного и тоталитарного прошлого.

Характеризуя форму правления в современной России, можно предположить, что на весь переходный период сохранится смешанная форма правления с сочетанием элементов президентской и парламентарной республик, со значительным перевесом в сторону президентской.

Переходное состояние всегда неустойчиво, поэтому возможны отклонения в сторону как одной, так и другой республики. В России не в полной мере развиты навыки демократического управления, в том числе самоорганизации и самоуправления.

Состояние переходности и противоречивости присуще и государственному режиму, сложившемуся в нынешней России. Наблюдается переплетение различных регуляторов общественных отношений: от непререкаемых государственных предписаний до обращения к традициям, обычаям, деловым обыкновениям; от элементов жесткого государственного контроля до установления гласности, плюрализма мнений и убеждений, самоуправленческих начал, самоорганизации населения и др.

В переходный период изменяются взаимоотношения государства и института собственности.

Государственная собственность все больше выступает материальной основой государственной власти.

Однако государственная собственность, будучи в управлении и фактическом обладании государственного аппарата, должна использоваться не для нужд этого аппарата, а, в первую очередь, на социальные цели.

Этими целями являются:

-сглаживание негативных последствий вхождения в рыночные отношения, в том числе последствий безработицы, резкой противоположности между бедностью

ибогатством,

-оказание помощи гражданам с пониженной трудоспособностью, других социально не защищенных слоев общества,

-поддержка системы образования, здравоохранения, искусства, развития фундаментальных наук.

Закрепляя на конституционном уровне равное правовое положение и одинаковую защиту всех форм собственности, Российское государство не рассматривает право частной собственности как абсолютное. Обладание частной собственностью предполагает определенные социальные обязательства перед обществом. Это означает, что частная собственность может ограничиваться, и основанием для такого ограничения служат общественные интересы, общее благо, общественная польза. При этом под общественными интересами понимаются интересы гражданского общества.

Таким образом, при переходе России к новому общественному строю модифицируется роль государства в установлении правового режима различных форм собственности, в разрешении конфликтов между собственниками, расширяются каналы государственного контроля реализации полномочий собственника.

Можно выделить несколько уровней конфликтной ситуации

современной России.

Первый уровень - отношения между федеральным центром и республиками, стремление последних к равноправию не с другими субъектами, а с Российской Федерацией.

Второй - движение субъектов, построенных по территориальному признаку, за

обладание статусом государственных образований (республик).

116

Третий - личностно-бытовой, в рамках которого существует конфликт между коренным и некоренным населением.

Четвертый – стремление к возвращению репрессированных в сталинское правление народов на свою историческую родину.

Итак, анализ современной российской государственности позволяет отметить, что ее развитие идет в общем русле закономерностей, присущих мировому сообществу и мировой цивилизации.

Вместе с тем это развитие происходит по своим, присущим только России особенным законам. Это объясняется исторической, национальной, духовно-культурной самобытностью, а также геополитическим положением страны.

117

Тема 16. Функции государства

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие функций государства.

2.Классификация функций государства.

3.Формы и методы осуществления функций государства.

Термин «функция» в переводе с латинского означает «исполнение». Назначение понятия «функция состоит в том, чтобы дать описание тех действий, которые система (техническая, социальная и др.) должна осуществлять для достижения поставленной цели. Поэтому в социальных отношениях термин «функция» можно трактовать как «предписанное действие», «должностные обязанности» и т.п.

Предписанное действие может и не совпадать с реальным действием системы. В этом случае система не выполняет свои функции. И такая ситуация оценивается как

дисфункция системы.

Функции системы следует отличать от целей и задач системы.

Цель – это будущее желаемое состояние системы (объекта).

Задача – это формулирование вопросов, что нужно сделать для достижения цели. Функции – это те необходимые (предписанные) действия для решения задачи.

Любое государство, независимо от его типа и формы, призвано выполнять функцию «общих дел», т.е. решать задачи, жизненно важные для всего населения данного общества. Функция «общих дел» - это сущностная черта каждого государства.

Уже более 200 лет назад Адам Смит в книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» указал, что в качестве общих дел государства выступают три функции:

•оборона;

•установление одинаковых для всех правил и обеспечение правосудия;

•организация необходимых учреждений, которые не могут быть созданы отдельными

лицами: полиции, почты и т.д.

Внастоящее время происходит глобализация общественной жизни. Поэтому наряду с внутренними функциями у всех государств расширяются общие для всего человечества функции. Они заключаются в решении глобальных проблем человечества: сохранение в пригодном для жизни людей состоянии окружающей среды, борьба с международным терроризмом и др.

Всвязи с этим необходимо иметь в виду следующие обстоятельства.

Во-первых, государство управляет делами общества в различных сферах жизни. Но не все, чем занимается государство, имеет первостепенное значение для всего общества.

Во-вторых, функции государства обусловливаются объективными факторами, т.е. эти функции не придумывают своему государству те или иные люди. Государство не может отказаться от выполнения своих функций. Дисфункция государства неизбежно приводит к дестабилизации и разрушению общества.

118

В-третьих, функции государства подвержены эволюции. Это связано с изменением целей общества, которые определяются изменением политического строя, внешнеполитических отношений, экологических условий жизни общества.

Функции государства могут быть классифицированы по различным основаниям.

По направлению действий государственной власти:

Внутренние функции государства:

•экономическая функция; она осуществляется посредством государственного сектора производства общественных благ.

•социальная функция; она направлена на повышение благосостояния населения и осуществляется на основе перераспределения доходов.

•функция охраны правопорядка;

•экологическая функция;

•функция по развитию культуры, в т.ч. НТП.

Внешние функции государства:

•функция обороны;

•функция сотрудничества с другими государствами, в т.ч. дипломатическая функция. Необходимо обратить внимание на то, что с глобализацией мировых отношений

деление функций государства на внутренние и внешние приобретает определенную условность.

Мировая интеграция стран привела к тому, что деятельность современного государства внутри страны в значительной степени зависит от внешнеполитической обстановки и экономической конъюнктуры в условиях рыночных отношений.

В настоящее время почти у всех государств появляются такие общие дела, от успешного или неудачного решения которых может зависеть судьба самого государства (например, борьба против ядерной катастрофы, борьба против природных катаклизмов, здоровье наций и т.п.).

Все вышесказанное дает основания для классификации функций государства по единому общеглобальному критерию.

При таком подходе можно выделить следующие комплексные функции, которые в настоящее время должно осуществлять современное государство:

•борьба за выживание человечества на Земле (выработка межгосударственных мер по уничтожению накопившегося ядерного оружия, борьба со СПИДом, раком, голодом, терроризмом и др.);

•экономическая функция (обеспечение нормального функционирования и развития

экономики страны в условиях глобализации, в том числе посредством развития

различных форм собственности, организация выгодных внешнеэкономических связей);

•политическая функция (развитие всех институтов демократии, укрепление социального и национального согласия, стремление к международной политической интеграции и т.п.);

•социальная функция (осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, борьба с безработицей, бедностью, обеспечение необходимых условия труда и т.д.);

•идеологическая функция (поддержка гуманистической идеологии, организация современного образования, поддержание науки, культуры, духовности и др.);

•экологическая функция (охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, восстановление нарушенной окружающей природы и др.).

Поддержание благоприятных условий существования граждан на собственной

119

территории – это уже не второстепенная, а безусловная, главная функция государства;

•охранительная функция (охрана прав, свобод и интересов личности, охрана общественного порядка, борьба с правонарушениями).

Государственно-правовая охрана общественных отношений необходима всегда, поскольку идея беспреступного общества остается не более чем мечтой отдельных романтиков.

По направлению действий ветвей власти:

•правоустановительная функция (издание законов и иных НПА);

•правореализаторская функция, т.е. обеспечение исполнение законов всеми субъектами права (и гражданами, и органами власти);

•правозащитная функция, т.е. защита законности и правопорядка во всех сферах жизни общества.

Под формами осуществления функций государства в ТГП предлагается понимать деятельность конкретных органов государства по осуществлению его конкретных функций.

Среди этих форм обычно выделяются правовые и неправовые (организационноуправленческие) формы.

Правовые формы представляют собой реализацию юридически значимых действий в строго определенном порядке, основанном на нормах права.

Формы определяются природой субъекта государственной власти и его полномочиями в области осуществления задач социального управления.

Существуют различные классификации правовых форм реализации функций государства. Наиболее распространено деление этих форм на правотворчество, правоприменение и правоохранение.

Первая форма связана с деятельностью субъектов государственной власти по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая – по реализации требований правовых норм, наконец, третья – по охране правовых норм от нарушений.

В последнее время среди правовых форм ставится во главу угла договорная форма в широком ее смысле. Речь идет не только о совершенствовании и расширении действия договоров как юридической формы экономических отношений, но и о том, что договор может и должен быть положен в основу правового регулирования самых разнообразных общественных отношений.

Неправовые (организационно-управленческие) формы – это деятельность, которая не требует полного либо определенного правового оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий.

В целом организационно-управленческие действия могут выражаться:

-в контроле государственных органов, должностных лиц и негосударственных организаций;

-в их инструктировании; в разъяснении содержания законодательных и иных юридических актов;

-в привлечении негосударственных организаций и граждан к управлению и др. Среди неправовых форм можно рассматривать также организационно-

регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность.

120