Uchebnik_po_teorii_gosudarstva_i_prava_Fedorchenko_E_V-1

Тема 14. Сущность и типы государства

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие государства.

2.Сущность государственной власти.

3.Типизация государств.

4.Формационный подход к типологии государств.

5.Цивилизационный подход к типологии государств.

Термин «сущность» означает основополагающие свойства и связи обсуждаемого объекта.

В человеческом общении сущность выражается в виде мысли с перечнем важнейших характеристик объекта.

Такая мысль в логике носит название «понятие» об объекте. В данной теме мы обсуждаем государство. Нам необходимо выявить его основные признаки.

Индивиды и общности для представительства и защиты своих общезначимых интересов создают политические институты, и посредством их удовлетворяют такие потребности, для которых индивидуальных ресурсов не достаточно.

Государство является наиболее важным институтом политической системы страны, поскольку оно распоряжается ресурсами всего общества. Это позволяет ему строить общую форму политических отношений.

Термин «государство» обычно употребляют в двух значениях.

Водном значении – это общество, расположенное на определенной территории.

Вдругом значении – это организация, обладающая верховной властью в данном обществе. В этом смысле мы и будем рассматривать государство.

Наличие двух значений термина «государство» связано с двумя традициями развития содержания этого понятия.

Первая традиция зародилась в античности. Например, Аристотель видел в государстве форму политического общения, союз равных граждан ради общего блага. Эта традиция доминировала в политической мысли до XVI века, хотя и позже ее придерживались многие мыслители. Это употребление понятия и сейчас широко используется.

С XVI века начинает господствовать другая традиция, которая связана с творчеством французского ученого Жана Бодена (1530-1596).

Государство теперь предстает как орган политической власти, посредством которого осуществляется руководство обществом.

Понятие «государство» стало обозначать систему институтов управления. Элементами этой системы выступают чиновничество, полиция, армия, суды и т.д. Эта система централизованного управления постепенно подчинила себе все другие общественные институты.

ВВестфальском мирном договоре (1648) впервые было сформулировано понятие государственного суверенитета.

Всвязи с этими традициями и их вариациями природа и сущность государства в политической мысли понимались по-разному.

101

Наиболее распространёнными теориями являются: патриархальная, теократическая, социально-экономическая, теория общественного договора и теория завоевания (насилия).

Во всех этих теориях государство рассматривается как политический институт, который призван интегрировать различные общности определенной страны.

Поэтому основными признаками любой страны являются: территория и население.

Территория – это географическое пространство, на котором сосредоточены все материальные ресурсы страны, за исключением людей. Сюда включается суша, недра, воздушное и водное пространство.

Страна должна иметь четко обозначенные границы, в пределах которых существует данное общество. Без территории страны не существует. Поэтому из-за нее и возникают все внутренние и внешние конфликты. А одним из главных национальных интересов является сохранение территориальной целостности.

Население – это сообщество людей, проживающее на данной территории. Оно реализует материальные и духовные коллективные ресурсы и уполномочивает государство на распоряжение ими.

Целостность населения, взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства или подданства. Без граждан нет ни страны, ни, тем более, государства.

Государство, как политический институт, не владеет ни территорией, ни населением.

Оно лишь представляет коллективные интересы населения страны. Поэтому эти основные признаки страны не являются отличительными признаками государства, как института. Любой другой социальный институт представляет интересы соответствующей совокупности людей, т.е. своего рода «населения» фирмы, партии, конфессии, академии и т.д. Эти люди подчиняются правилам внутреннего распорядка, действующим на определенной территории.

Государству, как одному из политических институтов общества, но при этом основному, принадлежит особый вид политической власти.

Это – суверенная публичная власть. Она представляет собой совокупное могущество всего населения страны. Суверенность означает верховенство и независимость государственной власти от других видов власти, как внутри страны, так и за ее пределами.

Но поскольку государство – это лишь политический институт, призванный организовывать общественную жизнь страны, то данный суверенитет предоставлен населением страны.

Например, в нашей стране, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (Конституция Российской Федерации, ст.3, п.1).

В отличие от органов управления в политических системах других масштабов (региональных, корпоративных, в том числе религиозных, профессиональных и других) государство опирается только на систему правовых институтов.

При регулировании отношений не должны браться в расчет религиозные догматы какойлибо конфессии, корпоративная этика служащих в любых проявлениях, традиции и обычаи населения.

Таким образом, государство – это форма организации политической власти, обладающая суверенитетом и управляющая обществом страны только посредством системы права и правовых институтов.

Назначение государства состоит в том, чтобы вести «общие дела» общества, представлять его и организовывать, обеспечивать мир и безопасность людей, руководить общественными процессами, управлять отдельными сферами жизни с учетом реального потенциала централизованного управления и общественного самоуправления на местах.

102

Складывается совокупность норм, отражающих как социальный (общечеловеческий), так и классовый характер общества, пришедшего на смену первобытного строя.

Классовый характер норм отражается, в том, что некоторые нормы защищают интересы одних слоев населения против желания других слоев. С возникновением неравенства и образованием государства появляются правила поведения, исполнение которых обеспечивается всей силой государственного аппарата.

Поскольку в соблюдении правовых норм заинтересованы далеко не все люди, то господствующие слои не могут рассчитывать на добровольное поддержание порядка в обществе.

Поэтому становится необходимым систематическое применение власти, для того чтобы обеспечить соблюдение этих правил всеми людьми. Появляется особый орган государства

– суд и специальные должностные лица, которые привлекают к суду нарушителей правовых норм, исполняют решения судов, взимают налоги с населения, казнят тех, кто допустил особенно тяжкое нарушение установленных правил и т.д.

Власть вообще – это способность одного субъекта навязывать свою волю другим субъектам.

Она проявляется в том, что объекты властного воздействия приходят в измененное

состояние (их мысли, установки, формы активности) в нужном субъекту направлении.

Политическая власть – это могущество (полномочие навязывать волю), переданное сообществом социальному институту.

Важно различать личную и политическую власть.

Личная власть – это навязывание воли человеком, преследующим собственные интересы, и осуществляемое непосредственно своими личными ресурсами.

Политическая власть – это навязывание воли субъектом, преследующим интересы сообщества, и осуществляемое с помощью коллективных ресурсов.

Политическую власть можно подразделить на власть государственную, региональную, местную, партийную, корпоративную, клановую и т.п.

Государственная власть обеспечивается государственными институтами (парламент, правительство, суд, органы правопорядка), а так же юридической базой.

Другие виды политической власти обеспечиваются соответствующими организациями, законодательством, уставами и инструкциями, традициями и обычаями, общественным мнением.

На Земле в настоящее время существует примерно 200 государств. Многие из них схожи в своем устройстве, т.е. имеют типичные признаки. Отсюда следующий вопрос.

Тип – это некоторая совокупность объектов, обладающая набором общих, характерных черт.

Результатом типологии выступает конкретная классификация, проведенная по определенному признаку. Типология проводится во всех науках, когда возникает необходимость упорядочить знания о множестве объектов.

103

Вмноговековой истории человечества существовало большое количество государств. Все они, независимо от времени существования, чем-то схожи между собой. Для установления схожести всех государств и проводится их типология.

Внастоящее время в юридической литературе применяется два основных подхода к типологии государств: формационный подход и цивилизационный подход.

Формационный подход к анализу общества и государства сформирован в рамках марксизма.

На протяжении советского периода нашей страны этот подход считался единственно верным. При этом марксизм в учении о строении общества был существенно «доработан» советскими руководителями и теория получила название «марксизм-ленинизм».

Типология государств в этом подходе базируется на понятии «общественноэкономическая формация». Отсюда и название подхода.

Общественно-экономическая формация – это исторически

определенный тип общества, возникающий на основе определенного способа материального производства.

Способ производства в марксизме – это единство производительных сил и

производственных отношений. Способ производства является материальной основой ОЭФ,

он определяет общественную жизнь и характер развития общества.

Ведущую роль играет базис - совокупность производственных отношений, складывающихся между людьми в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Вся совокупность политических, правовых, религиозных и иных взглядов, учреждений и отношений составляет надстройку. Государство, таким образом, в марксизме относится к надстроечной части ОЭФ.

Источником развития общества считаются противоречия между производительными силами и производственными отношениями, разрешающиеся в ходе социальной революции.

Согласно марксизму-ленинизму человечество в своем развитии проходит ряд стадий (формаций), каждая из которых отличается свои базисом и соответствующей надстройкой.

Каждой формации свойственны определенная основная форма собственности и ведущий класс, господствующий как в экономике, так и в политике.

В этой теории названы пять формаций: первобытная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая. Пятая формация – коммунистическая с ее наилучшими, с точки зрения марксизма, принципами общественного устройства.

Государство по Марксу существует только в классовом обществе, как средство для подавления одним классом других классов. Поэтому типов государств только четыре: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое (социализм – первая, несовершенная стадия коммунизма).

Маркс указывал в числе других азиатский способ производства, которому соответствует деспотическое государство. Однако в «марксизм-ленинизм» эти идеи не прошли, так как советский социализм сильно напоминал азиатский способ производства, а социалистическое государство – деспотию.

Понятие «цивилизация» наиболее часто употребляется в современной науке и публицистике и происходит от слова "civilis", что означает «городской, государственный, гражданский».

В современной научной литературе «цивилизация» трактуется как:

104

•способ организации общественных отношений, представленный в системе официальных и неофициальных социальных институтов;

•тип общества, отличающийся от дикости и варварства общественным разделением труда, письменностью и развитой системой государственноправовых отношений;

•тип общества с характерной только для него материальной и духовной культурой.

Таким образом, понятие «цивилизация» имеет два основных значения: как отдельное общество и как стадия зародившегося в древности и продолжающегося в настоящее время развития человечества. Исследование истории общества на основе этого понятия получило название «цивилизационный подход» к анализу человеческой истории.

Врамках этого подхода существует несколько теорий, среди которых выделяются две основные: 1) теория локальных цивилизаций; 2) концепция мировой, общечеловеческой цивилизации.

• Теория локальных цивилизаций изучает исторически сложившиеся общности, которые занимают определенную территорию и имеют свои особенности социально-экономического и культурного развития. Локальные цивилизации могут совпадать с границами стран, но бывают и исключения. Например, Западную Европу, состоящую из множества больших и маленьких вполне самостоятельных стран, принято считать одной цивилизацией.

• Теорией циклического развития локальных цивилизаций занимались в ХХ веке русский эмигрант – социолог П. А. Сорокин, английский историк А. Тойнби и др.

Тойнби выделял более десяти замкнутых цивилизаций. Каждая из них проходила в своем развитии стадии возникновения, роста, надлома, разложения.

Существование цивилизации заканчивается гибелью, сменой господствующего типа культуры. В итоге цивилизация полностью исчезает.

Таким образом, общей истории у человечества нет. Ни одна существующая цивилизация не может гордиться тем, что представляет высшую точку развития в сравнении с ее предшественницами.

Втеории эволюции мировой цивилизации выделяются ее отдельные стадии

(этапы).

Известные американские ученые (Д. Белл, О. Тоффлер, З. Бжезинский и др.) называют в общемировом цивилизационном процессе три основные стадии: доиндустриальную (аграрную), индустриальную, начало которой было положено первой промышленной революцией в Европе и постиндустриальную (информационное общество, в котором превращением информационные технологии являются главным фактором развития общества).

Характерные черты аграрной цивилизации (доиндустриального общества): преобладание аграрного производства и натурального обмена продуктов; подавляющая роль государства в общественных процессах; жесткое сословное деление общества (низкая социальная мобильность граждан); преобладание обычаев и традиций в духовной сфере жизни общества.

Характерные черты индустриальной цивилизации (индустриального общества): преобладание промышленного производства с возрастающей ролью науки в нем; развитие товарно-денежных отношений; высокая социальная мобильность; возрастание роли индивидуализма и инициативы отдельной личности в борьбе за ослабление роли государства и традиций коллективизма, за развитие роли гражданского общества в политической и духовной сфере жизни общества.

Постиндустриальная цивилизация (информационное общество) обладает следующими характеристиками: преобладание производства товаров массового

105

потребления, развитие сферы услуг; развитие информационной техники и ресурсосберегающих технологий; развитие правовой регуляции общественных отношений, стремление к гармоничным отношениям между личностью, обществом и государством; начало попыток разумного взаимодействия с окружающей средой, решения глобальных разнообразных проблем человечества.

Цивилизационный подход учитывает не только экономический фактор, но и другие стороны социальной жизни во влиянии на развитие общества и государства.

В настоящее время одним из критериев типизации государств и их правовых систем стала также степень экономической, социальной, политической и духовной (культурной) свободы личности, отражающаяся в виде человеческого достоинства, т.е. личностный подход к типологии государства и права.

Такой подход вбирает в себя не только объективные критерии (социально-классовую сущность, содержание и социальное назначение), но и субъективный критерий – уровень духовности общества и государства.

106

Тема 15. Формы государства

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие и классификация форм государства.

2.Формы государственного правления: понятие и виды.

3.Формы государственного устройства: понятие и виды.

4.Формы государственного режима: понятие и виды.

5.Особенности современного российского государства.

При раскрытии строения какого-либо объекта используют понятия «форма» и «содержание».

Под содержанием понимают совокупность элементов рассматриваемого объекта. Термин «форма» обозначает характер (способ) установившихся отношений между

элементами объекта.

Для социальных и технических объектов используют более узкое понятие – структура. Это совокупность связей между элементами объекта. Тогда говорят о структуре организации, о структурной схеме прибора и т.п.

Под формой государства понимается строение государства, отношение различных ветвей власти, взаимосвязь различных властных действий.

С момента зарождения государства люди пытаются улучшить его строение, потому что от этого зависит их жизнь и благосостояние. Все революции, гражданские войны и другие социальные конфликты напрямую связаны со стремлением людей изменить государственное устройство.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры и др.

В общем плане можно дать следующее определение.

Форма государства – это способ устройства государства, способ образования, организации и осуществления государственной власти.

В настоящее время в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного режима.

Совокупность именно этих трех элементов позволяет в максимальной степени действенно зафиксировать все устойчивые и значимые отношения между государственными органами, территориальными образованиями и населением государства, их статику и динамику, т.е. наиболее четко определить форму государства как явление. Рассмотрим подробнее каждый из этих элементов формы государства.

Форма государственного правления – это способ устройства

и формирования верховной власти в государстве.

Смысл понятия «форма государственного правления» состоит в ответе на вопрос: «Кто правит в государстве, т.е. кто осуществляет верховную власть?»

Подробная характеристика формы правления включает отражение следующих черт государства:

107

•строение высших органов государственной власти (их состав, компетенцию, принципы взаимодействия);

•характер отношений органов верховной государственной власти с другими органами государства и населением;

•порядок формирования органов верховной власти;

•степень участия населения в формировании органов верховной власти. Существуют две основные формы государственного правления – монархия и

республика.

Монархия – единовластие, форма правления, при которой вся верховная власть принадлежит одному лицу.

Монарх правит пожизненно, наследует верховную власть как представитель правящей династии. Он – единоличный глава государства, не отвечает перед населением за свои властные действия. Власть монарху дается «милостью Божией».

В средние века (в аграрном обществе) данная форма правления была основной. Монархия как форма правления имеет не юридическую, а религиозную природу, получает от нее легитимацию и государственный смысл. Монарх – лицо юридически безответственное, он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, не может быть отстранен от престола. В его руках сосредоточена вся полнота государственной власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, он единолично представляет государство на международной арене. Его деятельность и потребности финансируются из государственного бюджета. Он имеет право отмены приговора и помилования, право на особый церемониал, особый титул. Такую разновидность монархии принято именовать абсолютной.

Такой была Россия до 1906 года. В настоящее время таковой является Саудовская Аравия. Так в Саудовской Аравии, например, имеется конституционный акт (Основной низам о власти от 1992г.), юридически закрепляющей конституционную монархию, но на практике этот акт никак не ограничивает полномочия монарха, наоборот закрепляя абсолютистский режим, сводя к минимуму права человека и гражданин

Абсолютный вид реализован в Саудовской Аравии, Катаре, Брунее и Омане.

Несмотря на то, что сейчас примерно 1/6 всех существующих государств имеет монархическую форму правления, речь идет не об абсолютной монархии.

Конституционная монархия власть монарха по конституции ограничена решениями представительного органа власти. Такая форма правления возникает в буржуазном (индустриальном) обществе. В настоящее время существует в Великобритании, Бельгии, Дании, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др.

Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентской.

В дуалистической монархии монарх держит в своих руках исполнительную власть, формирует правительство. А законодательная власть принадлежит парламенту. При этом монарх имеет право налагать абсолютное вето на законы, изданные парламентом. Такой стала Россия после 1906 года. В настоящее время таковых монархий не существует. Конституционная дуалистическая представлена в Марокко, Лихтенштейне, ОАЭ, Люксембурге, Кувейте, Монако и Иордании.

Парламентская монархия обладает следующими чертами:

•власть монарха ограничена во всех сферах власти;

•законодательная власть принадлежит парламенту;

•исполнительная власть осуществляется правительством, которое формируется из представителей партии, победившей на выборах;

•главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;

108

• законы, принятые парламентом, подписывает монарх (но подписание формальное, не подписать закон монарх не может).

Монарх олицетворяет единство нации, выполняет представительские функции: представляет страну на международной арене, принимает верительные грамоты, назначает послов и т.п.

Европейские монархии именно такие. Конституционная парламентская проявлена в Невисе, Сент-Китса, Гренадины, Сент-Винсент, Ямайке, Тонга, Новейшей Зеландии, Англии, Бельгии, Камбоджа, Стране восходящего солнца, Дании, Таиланде, Норвегии, Канаде, Швеции, Бутане, Испании

Еще одной монархией, встречающейся в современном мире, является теократическая монархия, при которой монарху принадлежит вся полнота государственной власти, но при этом он является высшим духовным лицом (Ватикан).

Республика (букв. «дело народа») – форма правления, при которой высшая государственная власть осуществляется выборными населением органами коллегиально.

Типичные черты республики:

•выборность высших органов государственной власти;

•выборный орган осуществляет свою власть коллегиально (коллективно);

•высший орган власти выбирается на определенный срок;

•глава государства избирается и несет юридическую ответственность за

результаты работы; Государственная власть вторична, она производна от суверенитета народа.

Современная республика может быть парламентской и президентской. Различие состоит в порядке формирования исполнительной власти.

Парламентская республика – это республика, в которой

парламент как высшая законодательная власть формирует высшую исполнительную власть (правительство) и осуществляет парламентский контроль ее деятельности.

Основные черты данной формы правления:

•верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

•президент является главой государства, но не главой правительства;

•правительство формируется из числа депутатов партии, обладающей большинством голосов в парламенте, или из депутатов коалиции

•глава правительства является лидером правящей партии или партийной коалиции;

•президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

•президент назначает главу правительства, имеет право роспуска парламента, является главнокомандующим вооруженными силами и др.

Парламентскими республиками являются Италия, Греция, Индия, ФРГ и др.

Президентская республика – это республика, в которой и

парламент, и президент избираются населением.

Впрезидентской республике президент:

•соединяет полномочия главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

•формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не перед парламентом;

•имеет право роспуска парламента;

•имеет право вето и др.

109

В смешанных республиках исполнительную власть формируют совместно президент и парламент (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия).

Форма государственного устройства – это способ

территориальной организации государственной власти, система взаимоотношений центральных и региональных органов власти.

Выделяют две формы государственного устройства: федерацию и унитарное государство.

Федерация – это добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство.

Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира. Они строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) принципу.

Наличие в федерации отдельных государственных образований не означает разделение суверенитета между федерацией и ее составными частями. У отдельных субъектов отсутствует право выхода из федерации.

В настоящее время федеративными государства являются Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Индия, Испания, Канада, Мексика, Россия, США, ФРГ и др.

Для федерации типичны наличие двух уровней в системе органов государственной власти, а также конституционно закрепленное разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и отдельными субъектами федерации.

Федеральные законы имеют прямое действие на территории всех субъектов федерации.

Целостность федеративного государства обеспечивается, кроме того, единой денежной и налоговой системами, а также едиными вооруженными силами.

Унитарное государство имеет единую территорию, конституцию, систему органов государственной власти, единое гражданство и единую правовую систему.

Оно не имеет в своем составе политически самостоятельных образований. В нем полномочия властных органов распространяются на всю территорию.

Отсутствуют атрибуты государственности у территориальных элементов государства (областей, округов, графств и т.п.).

Унитарным государством является Беларусь.

В некоторых унитарных государствах административно-территориальное деление отсутствует вообще (Мальта, Бахрейн).

Вместе с тем встречаются унитарные государства, территории которых делятся не только на административно-территориальные единицы, но и включают в себя национальнотерриториальные единицы. Как правило, они образуются в местах компактного проживания национальных меньшинств. Такие единицы хоть и входят в состав унитарного государства, имеют автономию, т.е. некоторую степень самостоятельности в решении местных вопросов. Как правило, такие автономные образования имеют некоторые права, предоставляемые центральной властью и отсутствующие у других административно-территориальных единиц. Администрация автономии самостоятельно решает вопросы коммунального хозяйства, культуры, национальные вопросы, вопросы охраны общественного порядка, но не более того. Но автономия в унитарном государстве всегда ограничена финансово

110