Uchebnik_po_teorii_gosudarstva_i_prava_Fedorchenko_E_V-1

Под организационно-регламентирующей деятельностью понимается деятельность соответствующих государственных органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов).

Организационно-хозяйственная форма – это хозяйственная и оперативно-техническая деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем.

Организационно-идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм и правил.

Методы реализации функций государства – это способы,

приемы деятельности соответствующих государственных органов.

Специфика их деятельности обусловливает и выбор соответствующих методов, способных привести к желаемому эффекту.

Применяются следующие методы: убеждение, принуждение, стимулирование, договорное регулирование, контроль, надзор, информационное влияние и др.

Убеждение представляет такой метод реализации функций, когда тот или иной орган государства воздействует на общественное, индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера.

Принуждение всегда призвано обеспечить исполнение правил поведения посредством определенных мер (пресечения, предупреждения, ответственности).

Принуждение – это такой метод, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения, закона или иного акта. Экономические методы принуждения – это методы косвенного воздействия (например, высокие налоговые ставки).

Стимулирование – это побуждение к действию посредством вознаграждения. Стимулы могут быть материальными и моральными.

Методы надзора и контроля состоят в том, что государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

121

Тема 17. Механизм государства

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие механизма государства.

2.Строение государственного аппарата.

3.Принципы функционирования государственного аппарата.

Термин «механизм» в переводе с греческого языка буквально означает орудие, устройство для передачи и преобразования движений.

А термин «аппарат» в переводе с латинского означает прибор, устройство, совокупность органов управления.

Т.е. эти два термина очень близки по смыслу. И оба означают некое средство, облегчающее субъекту достижение определенной цели.

В сфере общественных отношений таким средством выступает государство, которое призвано балансировать отношения различных слоев населения страны.

Государство решает свои задачи и выполняет свои функции посредством государственного механизма.

Понятие «механизм государства» употребляется в двух значениях.

Во-первых, это совокупность всех государственных организаций, обеспечивающих выполнение функций государства. В их число входят:

•государственные органы;

•государственные учреждения;

•государственные предприятия.

Во-вторых, это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть.

государственный аппарат.

Таким образом, механизм государства состоит из государственного аппарата, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных учреждений и предприятий.

Важнейшим компонентом механизма любого государства являются органы государства, которые формируются из должностных лиц.

Должностное лицо – это конкретное физическое лицо, которое на определенный период времени занимает отдельная ячейку в системе государства.

Это физическое лицо обязано отвечать определенным требованиям. Высшее должностное лицо России – президент.

Итак, государственный аппарат состоит из государственных органов.

– это государственная организация,

Специфические признаки государственного органа.

122

1)Государственный орган наделен юридическими полномочиями выступать от имени государства.

Данные полномочия предполагают ряд юридических возможностей:

•возможность издавать юридически обязательные нормативные акты;

•возможность использовать для обеспечения исполнения правовых предписаний средства поощрения, убеждения и принуждения;

•возможность материально обеспечивать свое функционирование за счет бюджетных

средств.

Данными полномочиями другие государственные организации не обладают. 2) Государственный орган организационно обособлен.

То есть, государственный орган является юридическим лицом и, следовательно, имеет право выступать от своего имени в различных правоотношениях, в том числе в суде.

Государственный орган наделен обособленным имуществом, находящимся в государственной собственности. Это имущество используется на праве оперативного управления.

Государственный орган использует выделяемые ему бюджетные средства. Государственный орган учреждает государственные учреждения и предприятия. 3) Государственный орган обладает собственной компетенцией.

Она включает в себя следующие элементы:

•предмет ведения или юрисдикция (решаемые органом вопросы);

•полномочия в пределах юрисдикции, т.е. установленные законом права и обязанности государственного органа;

•формы и методы решения задач в пределах юрисдикции.

Государственный орган – это коллектив людей. К лицам, работающим в государственных органах, применяется термин «государственные служащие».

В РФ от государственных служащих законодательно отделены лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. К ним относятся:

•Президент РФ;

•Председатель и члены Правительства РФ;

•депутаты Государственной Думы; члены Совета Федерации;

•судьи;

•высшие должностные лица субъектов Российской Федерации

•и др.

Они имеют особый статус в силу особой значимости должностей и порядка их замещения (выборы или назначение в специальном порядке).

Государственные служащие могут наделяться властными полномочиями от имени государственного органа. В этом случае они именуются представителями власти.

Это особая группа должностных лиц: сотрудники полиции, сотрудники контрольнонадзорных органов.

Они имеют право издавать юридически обязательные индивидуальные предписания для неограниченного круга субъектов и требовать их исполнения.

В предусмотренных законом случаях представители власти имеют право применять меры принуждения.

Классифицировать государственные органы можно по нескольким основаниям.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные.

По принципу государственного устройства различают федеральные государственные органы и государственные органы субъектов федерации.

123

По количественному составу государственные органы могут быть коллективными (Верховный суд) и единоличными (Президент).

По времени действия государственные органы могут быть постоянно действующими (Государственная Дума) и временными (временная избирательная комиссия).

По юридической основе государственные органы делятся на виды:

А) органы, устанавливаемые Конституцией и законами (Президент, парламент, правительство и др.); Б) органы, учреждаемые в установленном порядке (администрация президента, аппарат парламента и др.).

Обеспечение эффективного функционирования механизма государства непременно требует, чтобы он строился и действовал на основе определенных принципов, которые имеют объективный характер.

Среди таких принципов в теории государства выделяются следующие:

•обязательность реального представительства во всей системе государственных органов

иучреждений интересов соответствующих граждан. Это возможно лишь в случае действенного функционирования демократической избирательной системы, строгого соблюдения экономических, политических и иных прав и свобод граждан;

•прозрачность и гласность деятельности всех государственных органов, доступ граждан к соответствующей информации (исключая ту, которая нормативно отнесена к засекреченной) всех заинтересованных лиц. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком плане – формирование общественного мнения о деятельности всего механизма государства;

•законность, означающая обязательность соблюдения законов в деятельности всех звеньев механизма государства как во взаимоотношениях между собой, так и с населением страны или организациями, выражающими его интересы;

•компетентность и профессионализм деятельности всех служащих государственных органов, гарантирующие высокий уровень решения важнейших вопросов общественной жизни. Соблюдение данного принципа возможно лишь в случае формирования государственного аппарата из знающих, образованных лиц в области управленческой деятельности и права;

•разделение властей предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление

ивозвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кемлибо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры;

Современная теория государства выделяет и исследует три основные модели построения государственного аппарата:

•ценрализованно-сегментарную модель, при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, действующие в масштабе всего общества (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую, собственную сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств;

•моноцефальную модель, при которой вся система органов государства едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы. Эта система государственных органов носит

124

иерархический характер, персонифицирована и пирамидальна по своему построению. Местные органы власти рассматриваются здесь не как органы местного самоуправления, а как органы государства. Моноцефальная модель механизма государства характерна для антидемократических режимов;

•монотеократическую модель, при которой имеет место единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами и установками на длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламент. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

125

Тема 18. Государство в политической системе общества (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие политической системы.

2.Политические партии и партийные системы.

3.Институты прямой демократии.

Понятие «система» ввел в научный оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи (1901 - 1972) в 20-х годах XX века для обозначения процессов обмена клетки с внешней средой.

Он рассматривал систему как совокупность взаимодействующих элементов, как целостность.

Система развивается благодаря тому, что реагирует на воздействия извне и на требования своих внутренних элементов.

Политическая система общества представляет собой подвижную целостность, определенное единство составляющих ее частей и их связей, осуществляющих политическую деятельность и возникающих в процессе этой деятельности противоречий идей, мировоззрений и отношений. Каждая структурная часть политической системы выражает политические интересы той или иной социальной общности, участвует в политической жизни общества, обладает организационной упорядоченностью, закрепленной в ее уставе, положениях или программе, определяющих цель, задачи и функции политической деятельности.

В связи с этим можно говорить о политической системе двух уровней – внутри страны и международной, т.е. о политической системе как о государственной организации того или иного общества и о международной политической системе, охватывающей все мировое сообщество.

Итак, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой на основе норм права, иных социальных норм и научных идей политических институтов, учреждений и действий, которые организуют политическую власть в обществе, в государстве и между людьми.

Когда говорят в рамках теории государства и права о структуре политической системы, то обычно выделяют и рассматривают четыре основных подсистемы (блока, стороны), а именно: институциональную (или организационную), нормативно-регулятивную, деятельностную и идеологическую. Иногда сюда добавляют еще коммуникативную подсистему.

1. Институциональная (организационная)

подсистема – исходный элемент политической системы общества. Характеризуя эту подсистему, еще раз убеждаешься в теснейшей связи политики с главнейшими институтами общества (т.е. с государством, политическими партиями, объединениями и др.), ибо все многообразие политической деятельности происходит в обществе в конкретно организационных формах, а их распад крайне негативно сказывается на политике и жизни людей.

126

Институциональная (организационная) подсистема включает в себя:

•политические институты общества: государство, политические партии, общественные объединения политического характера и т.д. Все они непосредственно связаны с политикой, участвуют в реализации ее внутренних

ивнешних задач, оказывают политическое воздействие на отдельные группы и слои населения;

•не собственно политические организации, имеющие не политические, а иные цели в других сферах жизни общества: экономической, социальной, духовной

ит.д. Это профсоюзы, кооперативные организации; союзы писателей, художников, театральных деятелей и т.д. В то же время они оказывают определенное влияние на политические процессы в обществе;

•религиозные организации и институт церкви. Однако надо сказать, что в светских государствах, например в России, религиозные организации и церковь не включаются в политическую систему, так как они отделены от государства и политики, хотя и влияют на духовно-нравственное воспитание и поведение верующих людей и даже нередко на политическое поведение граждан в ходе выборов, референдумов, акций протеста, митингов и т.д. Кроме того, верующие граждане и священники сами участвуют в избирательных кампаниях и референдумах. Да и государство регулирует своими законами деятельность церковных организаций. Другое дело – клерикальные и теократические общества. Известно, что в этих обществах государственные религиозные организации играют большую и часто определяющую роль (особенно в теократических обществах) в политике, в политической жизни государства и граждан. И там они являются неотъемлемыми частями политической системы;

•средства массовой информации, оказывающие огромное влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических убеждений, взглядов, позиций людей, на обеспечение политических связей в государстве, на осуществление общественного контроля за протекающими политическими событиями и т.д., что позволяет называть СМИ четвертой властью наряду с законодательной, исполнительной и судебной;

•органы местного самоуправления, которые не включаются в механизм государства, но активно участвуют в управлении делами местного характера, например в управлении муниципальной собственностью, местными финансами, жильем, транспортом, торговлей, земельными угодьями, водоснабжением и др.;

•органы социального партнерства (выделяемые в качестве компонента политической системы), которые могут создаваться с участием общественности, представителей власти, бизнеса и других структур для регулирования взаимоотношений между работниками и работодателями, в том числе трудовых правоотношений, ведения коллективных переговоров, для устранения социальных разногласий и конфликтов, участия работников в управлении организацией. При этом представители работников вправе получать от работодателя информацию по всем интересующим их вопросам;

•человек, рассматриваемый отдельными учеными в качестве субъекта политической системы, ибо без него не будет ни самой политики, ни политической системы, ни ее функционирования и т.д. (С.А. Комаров).

2.Нормативно-регулятивная подсистема включает в

себя всю совокупность норм, действующих в политической сфере, т.е. сложившиеся либо

установленные правила поведения, способы регулирования политических отношений в

127

обществе, существующие в виде соответствующих нормативных правовых актов, корпоративных норм, политических обычаев, традиций, правил политической этики и т.д.

Нормативные правовые акты здесь имеют политическое содержание, политическую направленность и могут касаться норм самых разных отраслей права – государственного, административного, муниципального, гражданского, международного, уголовного и др. (скажем, закрепления в конституции статуса самой политической системы, структуры государства, роли в обществе политических партий, политических прав и свобод граждан и т.д.). В ряде стран, например в России, существуют специальные законы о политических партиях, общественных объединениях, референдуме и др.

Политические обычаи и политические традиции – это разновидность тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе в рамках политических отношений. Среди них существование политической оппозиции, многопартийность, принцип разделения властей, сменяемость лидера и др. Политические обычаи и политические традиции устойчивы, обладают преемственностью и связаны с государством. В ряде случаев государство санкционирует наиболее важные политические обычаи и традиции либо относится к ним безразлично.

Правила политической этики – это определенные требования к участникам политических отношений в обществе. Они служат серьезным дополнением к другим частям регулятивной подсистемы и связаны с общими нормами морали, нравственности, порядочности, чести и других нравственных качеств политиков.

3. Деятельностная подсистема связана с политической

деятельностью, осуществляемой в обществе. При этом политическая деятельность в этом случае является специфическим теоретико-практическим способом освоения человеком политических процессов и явлений в обществе. Это – масштаб политической активности (свободы выбора и свободы самовыражения), детерминированной волей и сознанием субъекта, причем в ней должно быть признание свободы воли других субъектов и наличие предела, за которым кончается право и начинается произвол. Исходя из этих и других обстоятельств всякая политическая деятельность неоднородна и в ее структуре можно выделить несколько состояний: политическое отчуждение (когда, например, человек занят сам с собой, своими личными проблемами и они не противоречат политической жизни общества); политическая активность (когда человек, группа людей и т.д. активно участвует в политике, реализуя свои интересы); и политическая пассивность (когда человек, группа людей не проявляет интереса к политической жизни, отстраняется от нее под чьим-то воздействием и т.д.).

4.Идеологическую подсистему характеризуют прежде всего

политическое сознание и политическая культура.

Политическое сознание – это специфическая форма проявлений духовности, отражающей деятельность субъектов политической системы и направляющей поведение людей в сфере политических отношений.

В политическом сознании людей часто выделяют два уровня: концептуально-научный (политические теории, идейные учения, доктрины, программы); обыденный (несистематизированные, бытовые представления о политике, ее нормах поведения, обычаях, традициях).

Политическая культура – это совокупность ценностей, политических идей, убеждений, знаковых явлений, принятых субъектами политической системы и используемых для регулирования их деятельности и отношений.

С учетом изложенных социальных, структурных, функциональных, ценностных и иных оснований в теории государства и права формируются самые разные типы политических

128

систем. В частности, исходя из моделей политической культуры (видов ценностей) и распределения ролей в ходе осуществления функций в политической системе выделяют:

oангло-американский тип политической системы (США, Великобритания, где высокая степень разделения политических ролей и функций между

структурами политической системы, свои политические ценности и др.);

oевропейско-континентальный тип политической системы (страны Западной Европы, где наблюдается раскол политической культуры,

наличие разных идеалов, ценностей и т.д.);

oдоиндустриальные и частично-индустриальные политические системы (где мы наблюдаем смешанные политические культуры и имеют место ценности кланов, общин, родов и т.д.);

oтоталитарные политические системы (власть жестко держит в руках одна политическая партия, отстаиваются интересы одного-двух классов, отсутствует разделение властей и др.);

oкомандные политические системы как разновидности тоталитарных (типология Г. Алмонда).

Сточки зрения содержания и форм управления политические системы делятся:

o на либеральные (политическая жизнь ориентирована на частную собственность, свободу и индивидуализм);

o на коммунистические (построены на классовом коллективизме, классовом равенстве и справедливости);

oна соревновательные (построены на соревновании, противостоянии разных политических сил);

oна традиционные (опираются на олигархические формы правления, на неравенство в распределении благ, статусов и пр.);

oна авторитарно-консервативные (преследуют цели сохранения экономического и социального неравенства, ограничения участия людей в управлении государством);

o на примирительные, нацеленные на поддержание согласия, консенсуса в обществе (типология Ж. Блонделя).

Как было уже отмечено, особым институтом политической системы общества является государство. Государство выражает (должно выражать) общие потребности, интересы, цели и реализует их в практической жизни. В силу этого государство связано со всеми иными звеньями, частями политической системы общества, со всем населением страны. Вопервых, именно государство, единственно обладающее государственным суверенитетом, определяет основные направления внутренней и внешней политики, с которыми все иные звенья политической системы общества не могут не считаться. Во-вторых, руководство и управление общественным развитием в основном осуществляет именно государство, поэтому все иные звенья политической системы общества так или иначе примыкают к этой деятельности, участвуют в реализации тех или иных мероприятий (или, находясь в оппозиции, тормозят, иной раз даже срывают их осуществление). В-третьих, государство мобилизует, интегрирует и организует все население страны для решения глобальных проблем (экономических, управленческих и т.п.), ее безопасности для нормальной жизнедеятельности и прогрессивного развития общества. В-четвертых, государство обладает материальными, финансовыми, социально-культурными, духовными и иными средствами для решения и обеспечения текущих и перспективных проблем развития общества, чем ни одно иное звено политической системы в том же объеме и качестве не обладает. В-пятых, государство обладает монополией на издание законов и подзаконных актов, реализацию которых обеспечивает, защищает, охраняет и может в случае их нарушения использовать принудительный государственный механизм. Ни одно из иных звеньев политической системы общества не может издавать правовые акты (за

129

исключением случаев, когда само государство делегирует право на издание подзаконных актов тому или иному звену политической системы).

Одним из важнейших институтов политической системы наряду с государством является политическая партия.

Современные политические партии – относительно молодые политические институты. Но организованная борьба за обладание государственной властью или доминирование в ее структурах происходит с момента образования первых государств.

Политическая партия – специализированная организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и постоянно стремящаяся к приобретению и использованию государственной власти в обществе.

Одним из традиционных критериев типологии партий является идеологический.

По этому критерию партии можно подразделить на партии религиозной идеи, партии национальной идеи, консервативные, либеральные, социалистические.

По отношению к общественному прогрессу политические партии традиционно делятся на прогрессивные и реакционные.

По отношению к методам социальных преобразований все прогрессивные партии

разделяются на революционные и реформистские. Все революционные партии можно отнести к разряду радикальных. Реформистские же партии по предлагаемой глубине социальных преобразований могут подразделяться на радикальные и умеренные.

По отношению к правящему режиму различаются правящие и оппозиционные, а также легальные и нелегальные партии.

Партийные системы выражают устойчивые связи и отношения партий между собой, а также с государством и другими политическими институтами.

Вусловиях тоталитарных или авторитарных политических режимов (если в них вообще не запрещена деятельность политических партий), как правило, формируются однопартийная или квазипартийная система.

Под квазипартийной системой понимается политическая ситуация, при которой формально в политической системе существует несколько партий, но реальная власть принадлежит одной.

Вусловиях тоталитаризма в ряде стран Восточной Европы и Азии правящие коммунистические партии создавали специальные механизмы (Народный фронт, Отечественный фронт и т.п.), позволявшие осуществлять фактическое руководство делами общества.

Характерной чертой демократического общества является функционирование многопартийной системы.

По числу партий партийная система может быть двухпартийной и многопартийной.

• Двухпартийность способна в той или иной мере удовлетворить естественную потребность общественного сознания к открытой состязательности составляющих ее компонентов. Социальная база двухпартийности в лице мощного «среднего класса» является залогом стабильности системы в целом, источником уменьшения политических разногласий между двумя постоянно сменяющими друг друга силами.

• Трехпартийность успешно опробована в Англии, где традиционная конкурентность основных двух – Лейбористской и Консервативной – партий осложняется наличием Либеральной партии, которая, никогда не являясь лидирующей, может своим весом склонить чашу весов в ту или иную сторону, повлиять на итоги схватки двух лидеров. Правда, многие англичане сами называют свою партийную систему однопартийной

130