возрождения Единого экономического пространства. 1 января 2012 г. этот проект стартовал. В своей знаменитой статье "Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня" Владимир Владимирович Путин утверждает, что данный "интеграционный проект выходит на качественно новый уровень, открывает широкие перспективы для экономического развития и создает дополнительные конкурентные преимущества. Такое объединение усилий позволит не просто вписаться в глобальную экономику и систему торговли, но и реально участвовать в процессе выработки решений, задающих правила игры и определяющих контуры будущего". Из вышесказанного следует, что ЕЭП - новый уровень интеграции, закономерно вытекающий из деятельности Таможенного союза и являющийся итогом успешного функционирования объединения <1>.

--------------------------------

<1> Москалькова Т.Н. Совершенствование законодательной базы функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации // Таможенное дело. 2013. N 1. С. 11 - 13.

Если же проанализировать все шаги, предпринятые на пространстве ЕЭП за последние годы, можно увидеть, что поступательно продвигающийся процесс интеграции уже заложил прочную основу для ЕврАзЭС, и нет сомнений, что создаваемое геополитическое образование со временем будет играть одну из ведущих ролей на мировой политической арене.

Раздел XVII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. ОЧЕРК РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ

Глава 57. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМИРУЮЩЕГОСЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Рассмотрение данной проблематики с первого взгляда выходит за рамки настоящего курса. Однако на самом деле такой подход имеет объективный характер, всемерно обусловлен, поскольку отражает институционный аспект, предполагающий включение в курс феноменов, категорий и институтов таможенного права, понимаемого в широком плане как комплексное, соприкасающееся со многими отраслями права, многогранное явление и правовое образование.

Вначале подчеркнем, что международно-правовой аспект таможенного права России органически вытекает из соответствующих норм и положений Конституции РФ, Таможенного кодекса ТС и других укрупненных федеральных законов.

Если говорить о Конституции РФ, то это, прежде всего, ч. 4 статьи 15, устанавливающая:

"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Существенное значение для формирования международного таможенного права и участия в нем Российской Федерации имеют положения и нормы следующих статей: 71 (п. п. "ж", "л"); 74 и 79 Конституции РФ.

Теперь перейдем к общей характеристике понятия, сущности и предмета международного

таможенного права.

Заметим и подчеркнем: плодотворной является книга профессора К.К. Сандровского "Международное таможенное право" <1>.

--------------------------------

<1> Сандровский К.К. Международное таможенное право. Киев: Общество "Знание", 2001.

Пользуемся возможностью отметить, что К.К. Сандровский является одним из первых ученых-юристов, наиболее близко подошедших в свое время к определению таможенных дела и права, сформулировавшим свое понимание этой сложной проблемы в книгах "Таможенное право (Общая часть)" (К., 1971); "Таможенное право. Учебное пособие". (К., 1974).

Поскольку мы вновь коснулись проблем внутреннего, национального таможенного права, то, отдавая должное названным выше публикациям К.К. Сандровского, в то же время кратко проанализируем его дефиницию таможенного права, которое им определяется как система юридических норм, регулирующих положение и деятельность субъектов отношений, складывающихся в процессе осуществления таможенными органами возложенных на них функций по экономической (прежде всего) охране границ государства и выполнению его таможенной политики внутри страны и в международном общении.

Совершенно очевидны неполнота, односторонность и расплывчатость процитированного определения, в котором, к сожалению, отсутствует один из самых важных его элементов, а именно подчеркивание того, что это такая система норм, которая регулирует правовой статус таможенного дела в целом и его составных частей: таможенной политики и средств, инструментов ее осуществления: перемещение товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенных оформлений и контроля, и др.

Отметим, что в юридической литературе существует мнение, согласно которому в предмет МЧП включаются нормы, регламентирующие гражданско-правовые, предпринимательские, трудовые, транспортные и иные правоотношения с иностранным элементом, а также отношения в валютной, финансовой, налоговой и таможенной сферах <1>.

--------------------------------

<1> Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Международное частное право: Сборник документов. М.,

1997.

Следует согласиться с трактовкой О.Н. Садикова и Н.Ю. Ерпылевой <1>, что включение в предмет МЧП валютных, налоговых и других вышеуказанных отношений является спорным, поскольку такие отношения являются областью не частного права, а публичного, и вряд ли можно доказать обратное <2>.

--------------------------------

<1> Садиков О.Н. Достоинство и недочеты нужной книги // Журнал российского права. 1998. N 4/5. С. 294 - 295; Ерпылева Н.Ю. Понятие, предмет, система и источники международного частного права // Международное публичное и частное право. 2002. N 1. С. 20.

<2> Власов А.А., Коваленко В.Н. Регулирование внешнеэкономической деятельности нормами международного частного права // Международное публичное и частное право. 2015. N

1.С. 20 - 24.

Внастоящее время с развитием международных интеграционных процессов, появлением новых интеграционных проектов и региональных объединений государств (например, Европейский союз, Центральноамериканский общий рынок, Арабский общий рынок, Таможенный союз и Единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана) можно с уверенностью говорить о наличии реальных предпосылок для появления новой отрасли МПП - международного таможенного права. Вопрос о статусе МТП дискуссионный. В науке существует два основных взгляда на данную проблему:

-МТП - подотрасль международного экономического права;

-МТП - самостоятельная отрасль международного публичного права.

Сторонники первого по традиции считают, что МТП является подотраслью международного экономического права <1>. Они указывают, что международное экономическое право принято характеризовать как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества, опосредующие широкий спектр общественных отношений, в том числе производственных, научно-технических, транспортных, валютно-финансовых, таможенных <2>.

--------------------------------

<1> Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002. С. 48.

<2> Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 347 - 350.

Вместе с тем более перспективным и обоснованным в условиях новых реалий международных отношений представляется другой подход, в соответствии с которым международное таможенное право и международное экономическое право рассматриваются как разные отрасли международного публичного права <1>.

--------------------------------

<1> Малиновская В.М. Система международного таможенного права // Международное публичное и частное право. 2006. N 1. С. 34; Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2003.

Сегодня же можно увидеть принципиально новый этап развития таможенных отношений - выход таможенного права на наднациональный уровень. В настоящее время окончательно сформировались реальные предпосылки для выделения международных таможенных отношений из предметной плоскости международного экономического права.

Проиллюстрировать это положение можно, обратившись к предмету собственно таможенного права.

Исходя из положений ст. 1 ТК ТС, можно говорить о том, что предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Проанализировав круг общественных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права, мы видим, что они хотя и непосредственно связаны с реализацией экономических прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, но по своему содержанию скорее приближены к административным отношениям и целью своей имеют обеспечение единого экономического пространства на территории ТС и исполнение гражданами определенных финансовых обязанностей в интересах государства.

Таможенные отношения - публичные и по своей природе находятся на стыке экономики и административных механизмов. Это является одним из формальных оснований, позволяющих выделять их из спектра отношений, регулируемых МЭП, и рассматривать в качестве предмета регулирования самостоятельной отрасли МПП - МТП.

Отрасли в рамках МПП принято подразделять по предметному кругу регулируемых ими общественных отношений, наличию специфических источников правового регулирования (нормативной или договорной правовой базы) и специальных отраслевых принципов (основополагающих идей, лежащих в основе правового регулирования общественных отношений в рамках той или иной отрасли МПП). Например, обращаясь к международному воздушному праву, можно говорить о том, что его предметом являются отношения между государствами и международными авиационными организациями по поводу использования воздушным транспортом воздушного пространства над государственной территорией и за ее пределами в целях осуществления регулярных и нерегулярных полетов и выполнения воздушных перевозок по установленным между государствами международным воздушным сообщениям.

Все эти черты присущи и международному таможенному праву как самостоятельной отрасли международного публичного права.

Во-первых, МТП имеет собственный предмет - отношения, складывающиеся между государствами и международными межправительственными организациями в процессе их сотрудничества по вопросам таможенного дела, а именно:

-отношения в сфере организации таможенного контроля за перемещением товаров, багажа, услуг и капиталов через таможенные границы государств и таможенных союзов;

-отношения в сфере установления и (или) унификации таможенных тарифов, действующих на таможенных территориях государств или таможенных союзов;

-отношения в сфере согласованного применения мер нетарифного регулирования международной торговли;

-отношения в сфере упрощения и гармонизации таможенных процедур;

-отношения в сфере согласованного применения таможенных льгот и преференций;

-отношения в сфере организации совместных мероприятий по борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Во-вторых, существует солидная нормативно-правовая (договорно-правовая) база в области международных таможенных отношений. В настоящее время насчитывается более сотни двусторонних и многосторонних договоров, заключенных по таможенным вопросам.

В-третьих, в юридической литературе выделяют ряд специальных принципов МТП:

-принцип содействия развитию международных экономических отношений;

-принцип невмешательства в экономический суверенитет государства и запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;

-принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества;

-принцип либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

Некоторые авторы даже полагают, что в рамках МТП как самостоятельной отрасли права МПП можно выделить свои подотрасли: право таможенного транзита, право таможенных льгот, процессуальное таможенное право <1>. С учетом изложенного полагаем, что в настоящее время есть все основания утверждать, что международное таможенное право состоялось как новая, динамично развивающаяся отрасль международного публичного права, выходящая за рамки международного экономического права <2>.

--------------------------------

<1> Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. 2-е изд., доп. М.: Изд-во РУДН, 2001. С. 15.

<2> Чечельницкий И.В. К вопросу о понятии международного таможенного права // Таможенное дело. 2013. N 3. С. 35 - 38.

Однако перейдем непосредственно к анализу предмета данных раздела и главы.

В этом аспекте упомянем и частично используем в учебных целях наиболее заметные издания по данной проблематике.

Все авторы, касавшиеся проблем международного таможенного права, подчеркивают его сложный и комплексный характер, выделяют такие его специфические черты, как взаимодействие национально-правовой и международно-правовой регламентации таможенных отношений <1>.

--------------------------------

<1> Сандровский К.К. Международное таможенное право. 2-е изд. испр. Киев: Общество "Знание", 2001; Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 1997. С. 58.

С учетом этой специфики формируется и само понятие "международное таможенное право".

Общий подход к понятию международного таможенного права сводится к тому, что оно представляет часть общего международного права, то есть речь идет о некой совокупности правовых норм, согласованных государствами для регулирования складывающихся между ними отношений таможенного характера.

Всущности можно говорить о международном таможенном праве как об укрупненной подотрасли общего международного права, как о части и разновидности этой глобальной правовой отрасли.

Всвете приведенных аргументов можно признать приемлемым такое определение международного таможенного права: это самостоятельная отрасль международного права, состоящая из его принципов и норм, регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами международного права в процессе их сотрудничества по таможенным и связанным с ними вопросам международных экономических, торговых, транспортных связей и туризма.

Вэтом сложном и объемном определении мы бы опустили в его заключительной части формулировки о торговых, транспортных связях и туризме и дополнили его после слов "экономических" формулировкой: "и правоохранительных отношений".

Можно условно назвать четыре ведущих фактора, которые обусловливают формирование международного таможенного права, регулирующего межгосударственные таможенные отношения в качестве самостоятельной отрасли международного права.

Первый - специфика объекта регулирования - межгосударственные таможенные отношения и связи; наличие адекватной кругу отношений совокупности норм международного права, отличающихся качественным своеобразием и автономностью существования, а также связанных с другими отраслями или институтами международного права.

Второй - это особенности источников права в области международных таможенных отношений и способов создания таких источников.

Третий - это постоянно расширяющийся объем, а по существу диверсификация правового регулирования межгосударственных таможенных отношений.

Четвертый - это заинтересованность международного сообщества в дальнейшем развитии сотрудничества в таможенной сфере, что способствует появлению все большего количества правовых норм и формированию международного таможенного права как отрасли общего международного права.

Конечно, в целом это достаточно условная группировка факторов, в дополнение к которым можно назвать такие, как воля и стремление государств к международному таможенному сотрудничеству; степень и уровень международно-правовой урегулированности таможенного дела, и ряд других.

В связи с рассмотрением проблем формирования и развития международного таможенного права представляют интерес соображения относительно характера и содержания международных таможенных отношений, высказанные А.Д. Ершовым.

Заслуживают внимания, в частности, его представления о таможенном деле; таможенных отношениях; таможенной политике и подходах к ней <1>.

--------------------------------

<1> Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб.: СПб ИВ ЭСЭП, 2000. С. 5, 15, 34 и др.

О подходах и трактовке таможенного дела и таможенной политики.

А.Д. Ершов формулирует свое понимание подходов к этим проблемам.

Таможенное дело - это отношения, складывающиеся в системе внешнеэкономических отношений, одно из важнейших звеньев в международных отношениях на мировом, региональном и национальном уровне. Таможенные отношения характеризуются прежде всего таможенной политикой, международными правилами, внешнеторговыми соглашениями, порядком и условиями перемещения через таможенные границы товарных, транспортных, финансовых и информационных потоков, а также общепринятыми мерами тарифного и нетарифного регулирования, экспортного контроля и т.д.

Содержание понятия "таможенные отношения" - весьма емкое и в целом определяет сущность таможенного дела. Вместе с тем некоторые весьма существенные вопросы остаются невыясненными, и содержание этого понятия в какой-то мере по-прежнему остается дискуссионным.

Определяя место таможенных отношений в модели "внутреннее - граница - внешнее", необходимо отметить, что сущность и значение внешних и внутренних факторов принципиально не изменяются, поскольку таможенные отношения являются частью как внутренних, так и внешнеэкономических отношений. Важным в данном контексте представляется то, что таможенные отношения, изначально и исторически формируясь на границе действия внешних и внутренних факторов, играют роль барьера, ограничителя, своеобразной мембраны, препятствующей ввозу на территорию государства товаров, способных нанести ущерб национальной экономике, и вывозу продукции, имеющей стратегическое значение для страны.

Необходимость управления внешней торговлей привела к созданию механизма тарифного регулирования, а также к появлению специфических нетарифных мер и экспортного контроля, обеспечивающих защиту экономики, оформив таким образом систему таможенных отношений между странами. Понятие "таможенные отношения" подразумевает совокупность экономических, организационно-правовых и психоэтических взаимоотношений в области регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на законодательно закрепленных принципах и направлениях таможенной политики стран-участниц международных экономических отношений. Современные таможенные отношения предполагают взаимодействие и в некотором смысле взаимообусловленность таможенных методов регулирования внешнеэкономической деятельности различных государств, что объясняется значительной зависимостью экономик стран мира друг от друга.

Властно-правовой подход к трактовке таможенной политики ориентируется на раскрытие ее основных положений через действия, направленные на удержание и использование государственной власти в области регулирования ВЭД. В данном подходе таможенная политика трактуется как система или комплекс мер, правил регулирования ВЭД, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере - посредством нормативно-законодательной базы и т.д.

Властно-правовая трактовка таможенной политики, отражающая ее сущность и важнейшее конституирующее начало, конкретизируется организационно-институциональным подходом.

В данном случае таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего исполнительные и законодательные органы власти, различные компетентные организации и соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие запретительно-разрешительные или ограничительные системы по перемещению товаров и физических лиц через таможенную границу России и организующие их контроль. На ФТС и ее организационные структуры ложится основная работа прежде всего по реализации и разработке этой политики.

Экономический подход к таможенной политике связан в основном с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на гармоничном сочетании двух предыдущих направлений. В зависимости от выбора того или иного направления и степени его воздействия (например, протекционизм может быть разумным, умеренным) на практике применяются различные меры экономической политики, таможенно-тарифного регулирования, экономических льгот, преференций и т.д.

Психоэтический подход к таможенной политике связан с тем, что политика - это своеобразная характеристика отношений, складывающихся в ходе ее разработки, принятия и реализации, ее как бы психологическая составляющая. Одно из важных предназначений таможенной политики раскрывается через ее ключевую цель - воспитать человека для блага общего дела. Широко известное выражение: "За державу обидно", - не просто крылатые слова, это этическая сторона деятельности таможенных работников. Поэтому таможенная политика с психоэтических позиций - это область продуманных конфликтно-консенсусных шагов, маневров, лавирований, вынужденных компромиссов, соглашений, уступок, нажимов и барьеров. Наличие нравственности и желание проведения корректировки или смены направления таможенной политики является важнейшей характеристикой отношений, возникающих в таможенной деятельности. Все составляющие таможенной политики взаимосвязаны и взаимозависимы, поэтому все они важны и должны иметь равноценную силу. Никакая цепь не бывает прочнее самого слабого звена, и если данное звено слишком слабо, чтобы выдержать тяжесть внешних или внутренних факторов, то вся цепь должна распасться как несовершенная и ненужная и должна быть заменена другой.

Наличие различных подходов и трактовок таможенной политики объясняется многогранностью этого вида человеческой деятельности. Вместе с тем необходимо не только понять и определить подходы к таможенной политике в современных условиях, но и уяснить их взаимосвязь с другими категориями <1>.

--------------------------------

<1> Ершов А.Д. Указ. соч. С. 34 - 35.