"Таможенное право: Учебник"

(2-е издание, переработанное и дополненное) (Чернявский А.Г.)

("Юстиция", 2016)

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 02.05.2022

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

УЧЕБНИК

Второе издание, переработанное и дополненное

А.Г. ЧЕРНЯВСКИЙ

Допущено Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции Уральского федерального округа на базе федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный юридический университет" для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" (квалификация (степень) "бакалавр")

Рецензенты

Радько Т.Н., доктор юридических наук, профессор

Пашенцев Д.А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры юриспруденции МГУУ Правительства Москвы.

ВВЕДЕНИЕ

Хотелось бы выделить некоторые основные особенности издаваемого полномасштабного курса таможенного права Российской Федерации.

Прежде всего, это фундаментальный, т.е. институциональный и категориальный, подход к проблематике таможенного дела и права, анализ основных вопросов в свете и через призму ведущих институтов, категорий, понятий таможенных дела и права, что позволило представить разностороннюю, многогранную и углубленную по своей внутренней сути полимерную картину современного состояния и развития таможенного феномена, т.е. таможенного дела и таможенного права России на современном этапе.

Именно такой, методологически иной, подход призван отличать курс от обычных стандартных учебников и тем более учебных пособий, периодически появляющихся на книжном рынке.

Мысль о том, что таможенное право - новая и комплексная отрасль российского права, впервые высказана проф. Б.Н. Габричидзе <1> и повторяется в той или иной форме преобладающим большинством авторов, пишущих по этой проблематике <2>.

--------------------------------

<1> Таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1995; Российское таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1997; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное

право: Учебник для вузов. Рекомендован Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция". М.: Норма, 2001.

<2> Таможенное право: Учебник / Под ред. проф. А.Ф. Ноздрачева. М.: Юрист, 1998. С. 12, 46 - 47 и др.; Тимошенко И.В. Таможенное право России. Общая часть. М.: Приор, 2001. С. 6, 33 и др.

Разумеется, другие авторы, и в первую очередь проф. А.Н. Козырин, выделяют свои понимание, грани и черты таможенного дела и права, что не затрагивает общего и принципиального вывода проф. Б.Н. Габричидзе о природе и характере таможенного права.

С учетом недостаточной освещенности в юридической литературе ряда актуальных теоретических и новых проблем, в том числе в учебных изданиях, в курс включены современные и новые разделы и главы, ранее не имевшиеся в учебнике по таможенному праву.

Это анализ структурных особенностей таможенного дела; этюд о таможенном праве стран СНГ, посвященный развитию основных институтов таможенного дела и права государств, входящих в СНГ, понятию и определению таможенного права стран СНГ.

Это, далее, институты и категории современного международного таможенного права, рассматриваемые в интегрированном со всем массивом таможенного права виде и состоянии, и характеристика их важнейших черт и особенностей.

В связи со сказанным выше впервые и детально анализируются проблемы, обусловленные формированием и правовым статусом Евразийского экономического сообщества - Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), а также статусом Межгосударственного совета ЕврАзЭС, положением его Интеграционного комитета, структурой Секретариата Интеграционного комитета ЕврАзЭС, и другие новые актуальные и сложные, вновь возникшие вопросы, связанные с деятельностью нового образования - ЕАЭС.

Более развернуто и полно по сравнению с предыдущими изданиями трудов проф. Б.Н. Габричидзе и его соавторов и коллег по таможенной проблематике представлена картина: а) сотрудничества РФ в рамках СНГ со странами ближнего зарубежья в таможенной сфере; б) участия и сотрудничества РФ в международных организациях в таможенной сфере со странами дальнего зарубежья.

Конечно, сказанным выше далеко не ограничиваются новизна, институциональный характер исследования основных, фундаментальных категорий и понятий таможенного дела и таможенного права, имеющих в известной мере всеобщее значение применительно к взаимосвязанному феномену таможенного дела и права.

В первую очередь это сложная и пока еще полностью далеко не проясненная как в законодательстве различных государств, так и в особенности в научной и учебной литературе категория - институт "таможенное дело", его понятие, структура, составные части, элементы, их разветвленность и множественность, значение и влияние особенностей составных частей на формирование и функционирование таможенного дела в целом как особого, специфического явления, феномена, требующего не только научного анализа как конституционного института, но и серьезной модификации, обновления, реструктуризации, выделения новых элементов и частей, выявления и обозначения их роли и особенностей в общем массиве такого многогранного и

разноаспектного явления, как таможенное дело.

Например, такой составной части таможенного дела и таможенного права, как валютный контроль.

Далее, это проблема понятия, содержания, диверсификации категории "таможенная политика".

Взаимосвязь и обусловленность таможенной политики внутренней и внешней политикой государства настолько глубоки, органичны и многогранны, что делают таможенную политику исключительно чувствительной, подчас бурно и противоречиво реагирующей на изменения во внутриполитическом и внешнеполитическом курсе государства, страны.

Так, на таможенную политику оказывает непосредственное влияние и внешняя политика, в частности ответ на антироссийские санкции.

Жителям небольших европейских городков, граничащих с Россией, после введения санкций приходится непросто. К примеру, в норвежском Киркенесе всегда жили за счет экспорта и приграничной торговли. Но если раньше товары возили тоннами, то после введения санкций таможня опустела. А вместе с ней - гостиницы, кафе и магазины. От пункта пропуска Борисоглебска - 230 км до заполярной столицы Мурманска и 20 км до промышленного норвежского городка Киркенес. Ежедневно таможенный контроль здесь проходят несколько сотен человек. Это путешественники, предприниматели, работники предприятий, но большинство - жители приграничного района, въезд в соседнюю страну для которых безвизовый, по спецудостоверениям. До санкций товары через границу возили тоннами. Но после введения Евросоюзом антироссийских санкций и ответных мер Москвы пункт пропуска опустел.

Таможни обращаются к жителям с просьбой сообщать на "горячую линию" ведомства о фактах ввоза на территорию РФ товаров из так называемого санкционного списка. Речь идет о продуктах производства стран ЕС, США, Австралии и Норвегии. В списке все овощи и фрукты, рыба, молоко и молочная продукция, свинина, говядина, мясо птицы и др.

Будем надеяться, что санкции - это временная мера и в дальнейшем курс на сотрудничество и сближение с ЕС все же будет продолжен.

Следующая проблема - это углубленный анализ понятий и соотношения таможенного регулирования и таможенного законодательства.

Более развернутая характеристика по сравнению с ранее дававшимися содержится в отношении таких актуальных институтов, как таможенная территория и таможенная граница.

Новеллы в рассмотрении круга проблем касаются и многих других, сравнительно конкретных вопросов.

В частности, проанализировано новейшее российское законодательство по таким актуальным проблемам Общей и Особенной частей курса таможенного права: ответственность по таможенному праву; перемещение товаров и транспортных средств; таможенные процедуры, таможенно-тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенный контроль; таможенная статистика и таможенная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); служба в таможенных органах и др.

Курс таможенного права Российской Федерации состоит из трех частей:

часть I - Общая часть;

часть II - Особенная часть;

часть III - Специальная часть.

Данная градация курса разработана нами и в основных чертах опубликована в предыдущих изданиях по таможенной проблематике, а также по административному праву.

В курсе приводимая выше схема получила новое, развернутое воплощение в соответствующих частях курса. В свою очередь, каждая из частей подразделяется на разделы, главы и в некоторых случаях параграфы.

Учебник завершается Программой учебного курса таможенного права Российской Федерации и списком литературы.

С учетом доминирования институционального подхода к основным вопросам таможенного дела и таможенного права заметной методической новеллой курса является включение в соответствующие его части, разделы и главы кратких введений к ним, что позволило расширить диапазон знаний и представлений применительно к большинству проблем современного таможенного права России.

Выделение Специальной части курса в таком объеме и тематическом разнообразии и разветвленности осуществляется впервые в литературе.

Мы и в ранее изданных учебниках и иных публикациях по таможенному праву выделяли Специальную часть.

Однако с такой широтой и высокой степенью детализации именно данный аспект таможенных дела и права раскрывается впервые в учебной юридической литературе.

Поэтому мы обращаем внимание на три основных момента, характеризующие новизну подхода к данной части.

Во-первых, выделение раздела о развитии основных институтов таможенного права стран СНГ, т.е. этюда о таможенном праве стран СНГ.

Во-вторых, анализ участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в сфере таможенного дела в рамках СНГ и с государствами дальнего зарубежья.

В-третьих, это выделение в отдельный и самостоятельный раздел курса институтов, категорий и понятий международного таможенного права с учетом особенностей и специфики таможенных дела и права в России.

Такой широкомасштабный, в известной мере универсальный подход придает данному курсу черты энциклопедичности и глобальности, т.е. также элементы и черты, которые призваны существенно отличать курс таможенного права от обычных учебных изданий по данной дисциплине.

Разумеется, отличительные черты и моменты не сводятся к перечисленным выше трем ведущим новеллам и положениям.

Конечно, курс в первую очередь должны отличать фундаментальный подход и углубленный анализ основных институтов, понятий и категорий внутреннего таможенного права, таких как понятие и содержание (структура) таможенного дела, таможенная политика и таможенное законодательство, характеристика и особенности таможенного права как комплексной отрасли российского права, а также более конкретных, но основополагающих по своему характеру институтов: перемещение товаров и транспортных средств, таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, таможенные правонарушения - и других актуальных и более конкретных проблем и институтов.

Без их всестороннего и глубокого исследования не приходится говорить о фундаментальном курсе современного российского таможенного права.

В то же время мы стремились по возможности полно и с учетом последних по времени новаций либо уточнений, изменений и дополнений представить нормативно-правовой и иной материал по конкретным ведущим проблемам российского таможенного права.

Отметим, что в Конституции РФ есть несколько статей, посвященных таможенному делу и таможенному праву. Это п. "ж" ст. 71, ст. 74, имеющая принципиальное значение, п. "в" ст. 106 и некоторые другие. Однако ряд крупных, фундаментальных вопросов таможенного дела и таможенного права остались без какого-либо юридического отражения в Конституции.

Особенностью внутренней структуры курса таможенного права является также наличие кратких введений к значительной части его разделов в целях обоснования специфики, особенностей соответствующих разделов и глав курса.

В результате изучения данной дисциплины студент должен

знать:

-общие категории и понятия таможенного права, а также специальную терминологию, применяемую в таможенном законодательстве;

-особенности таможенных правоотношений, а также основания для их возникновения и изменения;

-классификацию и административно-правовой статус субъектов таможенных правоотношений;

-систему правового регулирования организации и деятельности таможенных органов РФ;

-факторы, влияющие на величину таможенных платежей, подлежащих уплате при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, и базовые правила расчетов данных платежей;

уметь:

- правильно применять теоретические знания по таможенному праву, в том числе свободно