- •Введение
- •Первая часть. Общая часть
- •Раздел I. Научно-теоретические и институциональные основы таможенного дела и таможенного права Российской Федерации
- •Глава 2. Очерк развития российского таможенного дела и законодательства о нем
- •Глава 3. Нормативно-правовая база таможенного дела и права: расширение и укрепление
- •Глава 4. Правовые основы взаимодействия таможенных органов РФ с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами
- •Раздел II. Таможенное право - новая и комплексная отрасль российского права и учебная дисциплина
- •Глава 5. Предмет, система и источники таможенного права
- •§ 1. Предмет и понятие таможенного права, его определение. Соотношение с другими отраслями российского права
- •§ 2. Система таможенного права
- •§ 3. Источники таможенного права
- •§ 4. Таможенное право - учебная юридическая дисциплина
- •Раздел III. Таможенные правоотношения и нормы
- •Глава 6. Таможенные правоотношения
- •Глава 7. Таможенно-правовые нормы
- •Раздел IV. Субъекты таможенного права
- •Краткое введение к разделу IV
- •Глава 8. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)
- •Глава 9. Система таможенных органов Российской Федерации и пути ее совершенствования
- •Глава 10. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов Российской Федерации
- •Глава 11. Специализированные таможенные органы
- •Глава 12. Демократизация и гуманизация статуса физических лиц - граждан - субъектов таможенного права
- •Глава 13. Юридическая служба в таможенных органах Российской Федерации
- •Раздел V. Формы и методы деятельности таможенных органов РФ
- •Краткое введение к разделу V
- •Глава 14. Правовые акты в сфере таможенного дела
- •Глава 15. Методы в деятельности таможенных органов
- •Раздел VI. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
- •Глава 16. Статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации
- •Глава 17. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации"
- •Глава 18. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации
- •Раздел VII. Психологические, технические и терминологические аспекты таможенной деятельности
- •Глава 19. Психологические аспекты в таможенной деятельности
- •Глава 20. Технические средства в таможенном деле
- •§ 1. Комплекс технических средств
- •§ 2. Таможенная экспертиза
- •Раздел VIII. Ответственность по таможенному праву
- •Краткое введение к разделу VIII
- •Глава 22. Понятие и виды ответственности
- •Глава 23. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела
- •Глава 25. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц
- •Вторая часть. Особенная часть
- •Краткое введение к данной части курса
- •Раздел IX. Правовые основы перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств
- •Глава 26. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств
- •Глава 27. Таможенные процедуры: правовой статус и особенности
- •Краткое введение к главе
- •§ 1. Понятие и виды таможенных процедур
- •§ 2. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления
- •Глава 28. Таможенная процедура экспорта
- •Глава 29. Таможенная процедура таможенного транзита
- •Глава 30. Таможенная процедура таможенного склада
- •Глава 31. Таможенная процедура переработки на таможенной территории
- •Глава 32. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории
- •Глава 33. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления
- •Глава 34. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)
- •Глава 35. Таможенная процедура временного вывоза
- •Глава 36. Таможенная процедура реимпорта
- •Глава 37. Таможенная процедура реэкспорта
- •Глава 38. Таможенная процедура беспошлинной торговли
- •Глава 39. Таможенная процедура уничтожения
- •Глава 40. Таможенная процедура отказа в пользу государства
- •Раздел X. Таможенное оформление
- •Краткое введение к разделу X
- •Глава 41. Институт таможенного декларирования
- •Глава 42. Таможенный представитель
- •Глава 43. Таможенный перевозчик
- •Раздел XI. Таможенный контроль
- •Краткое введение к разделу XI
- •Глава 44. Общие положения
- •Глава 45. Институт таможенного контроля и его формы
- •Проверка документов и сведений
- •Устный опрос
- •Получение объяснений
- •Таможенное наблюдение
- •Таможенный осмотр
- •Таможенный досмотр
- •Личный таможенный досмотр
- •Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков
- •Таможенный осмотр помещений и территорий
- •Учет товаров, находящихся под таможенным контролем
- •Проверка системы учета товаров и отчетности
- •Таможенная проверка
- •Раздел XII. Валютное регулирование в сфере таможенного дела
- •Раздел XIII. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей. Таможенные льготы. Таможенная статистика. Товарная номенклатура ВЭД
- •Краткое введение к разделу XIII
- •Глава 46. Правовые основы таможенно-тарифного регулирования
- •Глава 47. Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
- •§ 1. Правовые основы таможенной статистики
- •§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
- •Раздел XIV. Правоохранительная и информационная деятельность таможенных органов
- •Краткое введение к разделу XIV
- •Глава 48. Таможенные органы как органы дознания
- •Глава 49. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
- •Глава 50. Контролируемые поставки
- •Глава 51. Единая автоматизированная информационная система ФТС России. Основные характеристики и элементы
- •§ 1. Принципы построения Единой автоматизированной информационной системы
- •§ 2. Техническое обеспечение
- •Глава 52. Информирование и консультирование
- •Раздел XV. Процессуальная деятельность таможенных органов
- •Краткое введение к разделу XV
- •Глава 53. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
- •Третья часть. Специальная часть
- •Общие замечания к данной части курса
- •Раздел XVI. Этюд о таможенном праве стран Содружества Независимых государств (СНГ)
- •Глава 54. Конституционные основы таможенного дела и права стран СНГ
- •Глава 55. Понятие и определение таможенного права стран - членов СНГ
- •Глава 56. Основные институты таможенного дела и таможенного права стран СНГ
- •Раздел XVII. Международное таможенное право. Очерк развития основных институтов
- •Глава 57. Общая характеристика формирующегося международного таможенного права
- •Глава 58. Система и источники международного таможенного права
- •Глава 59. Основные институты, категории, понятия международного таможенного права
- •Глава 60. Формы международного таможенного сотрудничества
- •Глава 61. Другие институты, понятия, категории международного таможенного права
- •Программа учебного курса "Таможенное право Российской Федерации"
- •Введение
- •Общая часть
- •Тема 1. Таможенное право - комплексная отрасль права
- •Тема 2. Таможенные правоотношения и таможенно-правовые нормы
- •Тема 3. Субъекты таможенного права
- •Тема 4. Формы деятельности таможенных органов
- •Тема 5. Ответственность по таможенному праву
- •Особенная часть
- •Тема 6. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств
- •Тема 7. Таможенные процедуры: понятие, виды, характеристика отдельных видов таможенных процедур
- •Тема 8. Декларирование. Таможенный контроль
- •Тема 9. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей. Таможенные льготы. Ведение таможенной статистики и ТН ВЭД
- •Тема 10. Таможенные органы как органы дознания
- •Тема 11. Правовые основы производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения
- •Тема 12. Информирование и консультирование
- •Специальная часть
- •Тема 13. Этюд о таможенном праве стран Содружества Независимых Государств (СНГ)
- •Тема 14. Российская Федерация и международное сотрудничество в таможенной сфере
- •Тема 15. Международное таможенное право
- •Список источников
- •Нормативные акты
- •Учебники, монографии
- •Статьи
- •Авторефераты диссертаций
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
|
|
1.Техническая документация в виде чертежей, не являющаяся оригиналом, выполненным от руки, и подкопирочным экземпляром таких оригиналов, должна классифицироваться по коду 4911 91 0000 ТН ВЭД как репродукции, чертежи и фотографии.
2.Из перечня природных драгоценных и полудрагоценных камней (товарная позиция 7103 ТН ВЭД) исключен гипс (коммерческие наименования - гипс, алебастр, селенит).
3.Момент выпуска бывших в эксплуатации колесных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8701, 8702, 8703, 8704, 8705 ТН ВЭД, необходимо определять, руководствуясь Приложением N 6 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (по общему правилу момент выпуска транспортного средства определяется на основании сведений, содержащихся в документах, подтверждающих его первую регистрацию).
4.Применительно к классификации в товарной позиции 8705 ТН ВЭД установок для бурения на самоходных шасси сделано уточнение, устанавливающее закрытый перечень признаков, при которых шасси считается транспортным средством (наличие двигателя, коробки передач и рычагов управления переключением скоростей, рулевого управления и тормозов).
5.Применительно к классификации в товарной позиции 9406 00 ТН ВЭД сборных строительных конструкций сделано уточнение, устанавливающее закрытый перечень признаков, когда такие конструкции признаются зданиями (сооружениями, имеющими крышу и стены или боковые стойки).
6.Сделано уточнение в определении строганного лесоматериала товарной позиции 4407 ТН
ВЭД.
7.Дано определение термина "плюсны", используемого в описании подсубпозиций товарной позиции 0207 ТН ВЭД.
8.Из перечня характеристик, при наличии которых мониторы не могут считаться используемыми исключительно или главным образом в вычислительных системах товарной позиции 8471 ТН ВЭД, удалено упоминание DVI-интерфейсов.
Необходимо отметить, что после вступления в силу распоряжения ФТС от 15.08.2014 N 233-р таможенные органы должны изменить ранее выданные предварительные решения по классификации товаров в случае их несоответствия положениям Сборника.
При применении Сборника следует учитывать, что тарифная классификация товаров осуществляется в соответствии с ТН ВЭД, поэтому во избежание возможных ошибок с определением конкретного кода товара необходимо руководствоваться положениями самой товарной номенклатуры с учетом пояснений к ней, отдавая себе отчет в том, что таможенные органы прежде всего будут следовать Сборнику.
Раздел XIV. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 349 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
|
|
Краткое введение к разделу XIV
Прежде всего необходимо дать некоторые пояснения относительно обоснованности использования термина "правоохранительная деятельность таможенных органов".
Определенные, достаточно веские основания для такого подхода содержатся в таможенном законодательстве.
Однако этим правовым пассажем юридическое обоснование категории "правоохранительная деятельность таможенных органов" не исчерпывается.
Имеются и другие правовые основания, и иные, функциональные соображения и мотивы для выделения этого фундаментального направления деятельности таможенных органов в самостоятельную категорию.
Можно с определенной долей условности сказать, что вообще вся совокупная деятельность таможенных органов является в конечном счете правоохранительной, поскольку она направлена на обеспечение выполнения таможенного и иного законодательства, прав и обязанностей таможенных органов, организаций, физических и юридических лиц в таможенной сфере.
Контрольная таможенная деятельность по своим целям, задачам и характеру является правоохранительной.
С учетом этих соображений следует рассматривать понятие "правоохранительная деятельность таможенных органов".
Что касается информационной деятельности таможенных органов, то нельзя переоценить ее роль и значение в реализации таможенного дела.
Как показывает практика, в функционировании этого направления имеются большие возможности и резервы.
Глава 48. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ
Оперативная обстановка, складывающаяся в сфере внешнеэкономической деятельности, обусловлена наличием дестабилизирующих угроз, таких как международный терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, отмывание преступных доходов, незаконная миграция, и другими проявлениями преступности на пространстве СНГ. Образовано Единое экономическое пространство. Россия вступила в ВТО. Возникли совершенно новые условия для деятельности правоохранительных органов России, требующие более четкой и слаженной их работы.
Таможенные органы любой страны, в том числе и России, призваны обеспечивать прежде всего ее экономическую безопасность. "В современных условиях основными задачами таможенных органов (далее - ТО) наряду с противодействием преступности в сфере таможенного дела и обеспечением собственной безопасности (далее - СБ) должны стать обеспечение экономической безопасности России в таможенной сфере и таможенная защита российской экономики в условиях членства во Всемирной торговой организации" <1>.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 350 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
|
|
--------------------------------
<1> Козловский А.Ю. Организация внутриведомственного взаимодействия с участием оперативно-розыскных подразделений таможенных органов России и пути его совершенствования // Вестник Российской таможенной академии. 2013. N 1. С. 32.
Для эффективного противодействия вызовам и угрозам в сфере внешнеэкономической деятельности таможенным органам необходимо наличие надлежащей системы мер взаимодействия. Система мер взаимодействия правоохранительных подразделений таможенных органов заключается в их взаимных связях, отношениях и воздействии друг на друга. Как известно, основные задачи правоохранительных подразделений таможенных органов заключаются в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности. Указанная сфера обусловлена постоянным перемещением товаров и транспортных средств через границы государств и предполагает наличие противоправных проявлений со стороны организованной преступности, недобросовестных участников ВЭД, а также отдельных физических лиц.
Как правило, недобросовестные участники ВЭД стремятся снизить свои издержки при перемещении товаров через таможенные границы государств, воплощая в реальность различные схемы уклонения от уплаты таможенных платежей, нанося таким образом огромный экономический ущерб.
Также в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон об ОРД) задачами оперативно-розыскной деятельности всех правоохранительных органов России являются не только выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, но и добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, установление имущества, подлежащего конфискации. "Противодействие вызовам и угрозам в сфере национальной безопасности государства является основной целевой установкой совершенствования правоохранительной деятельности. Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов" <1>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2575-Р "Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" // СПС "КонсультантПлюс".
Организованные преступные группы незаконно перемещают через Государственную границу России и таможенную границу государств - членов Таможенного союза наркотические средства, оружие, боеприпасы, используют легальный бизнес в своих интересах для незаконного перемещения как запрещенных к свободному обращению товаров, так и фальсифицированных и нелегально произведенных с нарушением авторских прав.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 351 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
|
|
Все это не только приводит к причинению значительного экономического ущерба нашей стране, но и способствует обеспечению вооружением и боеприпасами незаконных вооруженных формирований, совершению террористических актов и других тяжких и особо тяжких преступлений. Распространение наркотических средств приводит к необратимым негативным последствиям, подрывающим не только экономическую сферу, но и здоровье, нравственность и интеллектуальный потенциал населения.
Таким образом, главными задачами правоохранительных подразделений таможенных органов, и в первую очередь оперативно-розыскных, являются пресечение преступлений, отнесенных к их компетенции, в том числе совершаемых недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, а также добывание информации об угрозах экономической безопасности и установление имущества, подлежащего конфискации.
Таможенные органы России наряду с пограничными находятся на передовых рубежах противодействия преступным проявлениям в сфере внешней торговли. От того, насколько эффективно, качественно и слаженно работают правоохранительные подразделения таможенных органов, зависит успешность борьбы с преступностью. В свою очередь, успешная борьба с преступностью в сфере внешней торговли положительно влияет на экономику страны, поскольку значительно снижает риски, возникающие при обязательствах уплаты таможенных пошлин. Между тем взаимодействие указанных выше подразделений для эффективной борьбы с преступностью нуждается в совершенствовании.
Правоотношения, складывающиеся в сфере взаимодействия оперативных подразделений с подразделениями дознания таможенных органов, также должны совершенствоваться, поскольку развивается законодательство, возникают новые, ранее неизвестные, криминальные угрозы в сфере внешнеэкономической деятельности, совершенствуются структура и функции правоохранительных подразделений таможенных органов. Например, 30 июня 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" (далее - Закон), которым Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) (в части компетенции таможенных органов) дополнен ст. 193.1 "Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием подложных документов" и ст. 200.1 "Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов".
Внесены изменения в ст. 193 УК РФ, необходимость которых вызвана тем, что по ней предусматривалась ответственность только руководителя организации за невозвращение в крупном размере из-за границы средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Российской Федерации, и не учитывались обстоятельства перевода денежных средств за рубеж и совершение противоправных деяний по их нерепатриации иными лицами, уполномоченными от имени этой организации совершать операции по ее счетам.
Новая ст. 193.1 введена в УК РФ по той причине, что за рамками диспозиции ст. 193 УК РФ оставались наиболее опасные случаи незаконного перевода денежных средств за рубеж, сопровождаемые заключением мнимых сделок с представлением агентам валютного контроля подложных документов. Часть 3 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) дополнена п. 9, наделяющим дознавателей таможенных органов правом производства дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. ч. 1, 2
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 352 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Таможенное право: Учебник" |
|
(2-е издание, переработанное и дополненное) |
Документ предоставлен КонсультантПлюс |
(Чернявский А.Г.) |
Дата сохранения: 02.05.2022 |
("Юстиция", 2016) |
|
ст. 194 и ч. 1 ст. 200.1 УК РФ.
В п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми к компетенции таможенных органов отнесено производство неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, 194 (ч. 3 и ч. 4), 200.1 (ч. 2), 226.1, 229.1 УК РФ.
Кроме того, процессу совершенствования взаимодействия подразделений дознания и оперативно-розыскных подразделений, безусловно, способствует своевременное ведомственное нормативное регулирование в указанной сфере. Так, издание Приказа ФТС России от 5 июня 2012 г. N 1088 "Об утверждении Инструкции об организации и порядке взаимодействия оперативных подразделений с подразделениями дознания таможенных органов в раскрытии и расследовании преступлений" <1> (далее - Приказ N 1088) и было направлено на совершенствование взаимодействия. Он заменил ранее действовавший Приказ ФТС России от 19 июля 2006 г. N 669 дсп "Об утверждении Инструкции об организации и порядке взаимодействия Главного управления по борьбе с контрабандой и курируемых им оперативных подразделений с подразделениями дознания таможенных органов в раскрытии и расследовании преступлений" (далее - Приказ N 669 дсп).
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Необходимость изменений нормативного регулирования вопросов взаимодействия оперативных подразделений и подразделений дознания таможенных органов была обусловлена ликвидацией определенных барьеров, имеющихся в работе указанных подразделений, сокращением времени реализации дел оперативного учета, качественной доследственной проверкой сообщений о преступлении и своевременным возбуждением уголовных дел.
Упомянутый Приказ N 669 дсп был неудобен в использовании, поскольку имел гриф "Для служебного пользования" и поэтому не всегда мог быть использован, т.е., иными словами, находиться "под рукой". К тому же указанный документ устарел и не учитывал произошедших с 2006 г. изменений законодательства, регулирующего сферу рассматриваемых правоотношений.
В Приказе N 1088 были учтены последние изменения уголовного, уголовно-процессуального и таможенного законодательства, а также изменения законодательства об оперативно-розыскной деятельности. Главная цель его издания заключалась в том, чтобы повысить эффективность правоохранительной деятельности, направленной на борьбу с преступлениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов Российской Федерации, упростить порядок служебного общения дознавателей с оперативными сотрудниками и максимально исключить случаи нарушения закона.
Согласно Приказу N 1088 субъектами взаимодействия являются подразделения дознания и оперативные подразделения таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в целях борьбы с преступлениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов (далее - оперативные подразделения), а также дознаватели и сотрудники оперативных подразделений (далее - оперативные сотрудники).
Следует отметить, что преследуемая изданием Приказа N 1088 цель была достигнута.
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 353 из 436 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|