Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. В соответствии с решением президентов с 01.02.2012 Коллегия в полном составе приступила к работе. Заседания проходят в еженедельном режиме. Коллегия Комиссии состоит из девяти членов, один из которых является председателем Коллегии Комиссии. Евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Эти решения и входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств - членов Таможенного союза.

В целях обеспечения эффективного процесса выработки решений созданы и ведут активную работу Консультативные комитеты Евразийской экономической комиссии по финансовым рынкам, торговле, таможенному регулированию, техническому регулированию, налоговой политике и администрированию, статистике, макроэкономической политике, промышленности и агропромышленному комплексу, естественным монополиям, нефти и газу, электроэнергетике, миграционной политике и др. <1>. Сегодня евразийская интеграция вышла на качественно новый уровень. Выстроена системная, структурированная работа. На наднациональный уровень поэтапно передаются новые полномочия. К 2015 г. завершена кодификация нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Руководители трех государств 19.03.2012 подтвердили намерения Сторон о создании Евразийского экономического союза к 2015 г. С 1 января 2015 г. он функционирует.

--------------------------------

<1> Дроздова С.А. Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Евразийский экономический союз: историко-правовой аспект этапов интеграции // Таможенное дело. 2013. N 1. С. 2 - 4.

Глава 56. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА СТРАН СНГ

Необходимость настоящей главы обусловлена рядом обстоятельств.

Изучая и сравнивая таможенные правовые институты России и стран Содружества Независимых Государств (СНГ) (а это 12 бывших советских республик; в СНГ не вошли три прибалтийские республики), мы видим, что они далеко не однородны.

Сравнительно-правовой, системный, функциональный и статутно-правовой методы анализа основных институтов таможенного права стран СНГ расширяют диапазон представлений о современном таможенном праве. Тем более что речь идет о ближайших соседних странах, с которыми Российскую Федерацию связывают глубокие политические, внешнеторговые (внешнеэкономические), культурные и другие взаимоотношения.

Изучение указанных институтов имеет общеобразовательное и научно-практическое значение, повышает политическую и правовую культуру студента, аспиранта, преподавателя, уровень их теоретической и профессиональной подготовки.

Что касается собственно таможенно-правовых институтов, то ознакомление с ними, их анализ позволяют демократизировать таможенное право, сделать его основные нормы более эффективными. Для того чтобы более или менее четко представить характерные черты

таможенного права и его институтов в странах СНГ, надо выделить такие моменты, как концепция и в особенности структура таможенных кодексов. Например, Таможенный кодекс такого крупного государства, как Украина, имеет 11 разделов и 164 статьи. Дело, конечно, не в количестве разделов и статей, а в совокупности, перечне основных институтов и правовых норм, которые закреплены в названных таможенных кодексах.

Отсутствие преамбулы - этой своеобразной и концептуальной вступительной части кодекса - несколько обедняет его содержание, поскольку в ней устанавливаются цели и принципы организации таможенного дела, призванного способствовать созданию условий, формирующих рыночную экономику на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов.

Кодекс направлен на обеспечение таможенными, иными государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела - именно об этом говорится в ТК Украины от 12 декабря 1991 г.

Для обеспечения интеграции в международное таможенное пространство были использованы основные правила Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, такие как оценка рисков, создание режима таможенного благоприятствования для добросовестных участников ВЭД и усиление таможенного контроля к тем, кто нарушает таможенное законодательство.

В целом в отличие от Закона о таможенном деле Таможенный кодекс стал законом прямого действия и содержит в себе лишь около 40 отсылочных норм, определяющих компетенцию уполномоченного государственного органа по вопросам таможенного дела по регулированию соответствующих отношений. Как ранее мной было отмечено, в Законе о таможенном деле было 70 отсылочных норм.

При разработке действующего Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан" были учтены многие положения Генерального приложения Киотской конвенции, максимально использованы принципы и подходы в регулировании отдельных таможенных процедур.

Поэтому на сегодняшний день таможенная служба Республики Казахстан имеет реальную возможность использовать все упрощенные процедуры, предусмотренные Киотской конвенцией как для оформления товаров, так и для уполномоченных лиц.

Также требуется изменить подходы к "выпуску товаров", к изменению сроков уплаты таможенных платежей для уполномоченных лиц, внедрить возможность использования "генеральных гарантий", "контроля на основе методов аудита" и т.д.

Сократили два вида лицензирования: это магазин беспошлинной торговли и таможенный склад. Отменили институт выдачи аттестата специалистов по таможенному оформлению <1>.

--------------------------------

<1> Кунаев К.А. О воздействии Закона Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года N 141-IV "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур" на процессы формирования таможенного законодательства Таможенного союза //

Таможенное дело. 2010. N 3. С. 15 - 20.

Отметим, что 10 января 2015 года Президент Кыргызстана подписал Закон КР "О таможенном регулировании в Кыргызской Республике". Закон был принят Жогорку Кенешем 27 ноября 2014 года.

Целями Закона являются обеспечение выполнения КР международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела; обеспечение экономической безопасности Кыргызской Республики при осуществлении внешней торговли товарами; совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела и др.

В качестве примера можно более подробно рассмотреть таможенное законодательство Армении.

Необходимость актуализации законодательства данного государства обусловлена его вступлением в Евразийский экономический союз с 1 января 2015 года.

Основным источником таможенного законодательства в Республике Армения в настоящее время является Закон "О таможенном регулировании", принятый 17 декабря 2014 г.

Он определяет основные начала таможенного законодательства, устанавливает принципы организации таможенного дела, перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая виды и особенности таможенных процедур, основы определения таможенной стоимости товаров, содержит перечень и правила взимания таможенных платежей, устанавливает принципы таможенного контроля.

Понятию и содержанию таможенного законодательства Армении посвящена ст. 2 данного Закона. Положения данного Закона достаточно широко определяют круг актов таможенного законодательства. Тем не менее исходя из установленной законодателем формулы Закон Республики Армения "О таможенном регулировании" в иерархии источников таможенного законодательства обладает высшей юридической силой, является своего рода камертоном для иных законов и правовых актов, регулирующих таможенные отношения, - они не могут изменять его положения и должны в полной мере ему соответствовать.

В связи с этим с целью обеспечения научного подхода при анализе структуры таможенного законодательства Республики Армения считаем необходимым в качестве предмета исследования избрать таможенное законодательство в широком смысле - все правовые акты Республики Армения, в той или иной степени регулирующие таможенные отношения.

Конституция Республики Армения имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно на всей территории государства. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 года не содержит положений, непосредственно регулирующих таможенные отношения. Тем не менее как универсальный акт высшей юридической силы устанавливает нормы-принципы, которые либо детерминируют собственно таможенные отношения на уровне законодательства и подзаконных актов, либо устанавливают границы компетенции высших органов государственной власти.

Во-первых, Конституция определяет компетенцию высшего должностного лица государства - Президента Республики Армения. Так, в соответствии с п. 7 ст. 55 Конституции Республики

Армения Президент представляет государство в международных отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой, заключает международные договоры, представляет международные договоры на ратификацию Национальному собранию и подписывает их ратификационные грамоты, утверждает, приостанавливает действие или денонсирует международные договоры, не требующие ратификации.

Данные полномочия предоставляют возможность Президенту представлять государство, в частности, в договорных процессах в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Во-вторых, согласно ст. 85 Конституции Республики Армения Правительство разрабатывает и осуществляет внутреннюю политику Республики Армения. Внешнюю политику Республики Армения Правительство разрабатывает и осуществляет совместно с Президентом Республики. К компетенции Правительства относятся все те вопросы государственного управления, которые не отнесены законом к компетенции иных государственных органов или органов местного самоуправления.

Правительство на основании Конституции, международных договоров, законов Республики Армения или нормативных актов Президента Республики и в целях обеспечения их исполнения принимает постановления, которые подлежат исполнению на всей территории республики.

Примером реализации данного полномочия служат принятые Правительством Республики Армения постановления в сфере таможенного дела по вопросам, не относящимся к компетенции иных органов государственной власти (например, Постановление Правительства Республики Армения от 31 декабря 2000 года N 902 "О запрете перемещения отдельных товаров по таможенным режимам через таможенную территорию Республики Армения", Постановление Правительства Республики Армения от 7 августа 2001 года N 720 "Об утверждении списка товаров, освобождаемых от таможенной пошлины, направленных торговыми организациями на пополнение своего уставного фонда", Постановление Правительства Республики Армения от 24 ноября 2005 года N 2122-Н "Об утверждении Порядка ввоза на территорию Республики Армения и вывоза с территории Республики Армения семян сельскохозяйственных культур", Постановление Правительства Республики Армения от 19 августа 2010 года N 1050-Н "О ввозе в

Республику Армения из Республики Индии мяса буйвола" и иные).

В-третьих, законодательная власть согласно ст. 62 Конституции Республики Армения принадлежит Национальному собранию. Национальное собрание реализует данные полномочия посредством принятия законов как собственно в сфере таможенного дела, так и регламентирующих смежные правоотношения - в области контроля за качеством товаров, порядком пересечения государственной границы Республики Армения, регламентацией платежей и установлением порядка их расчета и уплаты и т.д.

В-четвертых, в соответствии со ст. 31.1 Конституции Республики Армения государство защищает интересы потребителей, осуществляет предусмотренные законом меры по контролю за качеством товаров, услуг и работ.

Настоящее положение Конституции Республики Армения детерминировано ограничениями в целях обеспечения публичного порядка: предотвращения действий, причиняющих ущерб суверенитету или безопасности государства, затрагивающих интересы больших социальных групп, являющихся несовместимыми с принципами построения экономической, политической, правовой систем государства, затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а

Вступление в силу Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года влечет за собой кардинальные изменения

вструктуре таможенного законодательства Республики Армения. Присоединение к Евразийскому экономическому союзу стало основанием для имплементации в законодательство Республики Армения ранее сформированной международно-договорной базы Таможенного союза ЕврАзЭС:

-Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года;

-Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года;

-Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 года;

-Соглашение о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года;

-Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года;

-Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года;

-Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 21 мая 2010 года;

-Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года;

-Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года;

-Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 года;

-Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых

вмеждународных почтовых отправлениях, от 18 июня 2010 года;

-Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года и иные соглашения.

Закон Республики Армения "О таможенном регулировании" имеет сходную структуру с актами национального уровня правового регулирования в сфере таможенного дела государств - участников Таможенного союза ЕврАзЭС: Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Законом могут быть установлены общие положения, находящие развитие в законах и подзаконных нормативных правовых актах, либо адаптируются положения иных актов законодательства к таможенным правоотношениям (валютный контроль в Республике Армения осуществляется на основании Закона Республики Армения от 24 ноября 2004 года N ЗР-135 "О валютном регулировании и валютном контроле").

Законы Республики Армения в сфере таможенного дела. Говоря об актах законодательства Республики Армения в сфере таможенного дела, следует упомянуть о существовании профильного и непрофильного законодательства.

К актам профильного законодательства могут быть отнесены такие нормативные правовые акты, которые были приняты специально с целью развития положений рассматриваемого Закона и в полной степени регламентируют отношения, связанные с организацией таможенного дела. Среди таких нормативных правовых актов можно выделить:

-Закон Республики Армения от 4 июля 2001 года N ЗР-19 "Об утверждении перечня ввозимых организациями и индивидуальными предпринимателями имеющих нулевую процентную ставку таможенной пошлины и не подлежащих обложению акцизным налогом товаров, налог на добавленную стоимость на которые не исчисляется и с которых он не взимается таможенными органами";

-Закон Республики Армения от 30 июля 2002 года N ЗР-402 "О таможенной службе";

-Закон Республики Армения от 19 июня 2002 года N ЗР-385 "Об антидемпинговых и компенсационных мерах".

К актам непрофильного законодательства относятся нормативные правовые акты, которые среди прочих общественных отношений регулируют отношения в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Армения. Непрофильное законодательство в области таможенного дела составляют:

-Закон Республики Армения от 4 июля 1994 года N ЗР-115 "Об иностранных инвестициях";

-Закон Республики Армения от 14 мая 1997 года N ЗР-118 "О налоге на добавленную стоимость";

-Закон Республики Армения от 27 декабря 1997 года N ЗР-175 "О налоге на прибыль";

-Закон Республики Армения от 7 июля 2000 года N ЗР-79 "Об акцизном налоге";

-Закон Республики Армения от 6 ноября 2000 года N ЗР-112 "О защите экономической конкуренции";

-Закон Республики Армения от 18 апреля 2001 года N ЗР-175 "О защите внутреннего рынка";

-Закон Республики Армения от 26 июня 2001 года N ЗР-197 "О защите прав потребителей";

-Закон Республики Армения от 24 мая 2004 года N ЗР-82-Н "Об оценке соответствия";

- Закон Республики Армения от 27 ноября 2006 года N ЗР-25 "О безопасности пищевых продуктов" и иные законы.

Наиболее яркой иллюстрацией применения актов непрофильного законодательства, включая постановления Правительства Республики Армения, является использование нетарифных мер во внешней торговле.

Так, в случаях, предусмотренных законодательством, при экспорте отдельных товаров через таможенную границу в целях нетарифного регулирования требуются разрешения, заключения, лицензии, свидетельства, сертификаты.

В частности, подлежит лицензированию вывоз наркотических или психотропных веществ, продукции военного назначения, натуральных алмазов, обработанных или необработанных, но неоправленных или незакрепленных, ядерных веществ, радиоактивных веществ или устройств, содержащих радиоактивные материалы, или источников ионизирующего излучения, радиоактивных отходов, специальных веществ, специального оборудования и специальных технологий.

Согласно Постановлениям Правительства Республики Армения от 18 июля 2002 года N 1173 и N 1174 "О порядке вывоза с территории Республики Армения и ввоза на территорию Республики Армения диких животных, зоологических собраний и отдельных экземпляров" и "О порядке вывоза с территории Республики Армения и ввоза на территорию Республики Армения ботанических собраний и отдельных экземпляров" экспорт из Республики Армения диких животных и растений производится на основании заключений, выданных Министерством охраны природы Республики Армения.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Армения от 24 июля 1997 года N 290 "О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Армения от 29 декабря 1995 года N 124" экспорт (и импорт) источников ионизирующих излучений, имеющих короткий гарантийный срок и используемых в области здравоохранения, производится на основании заключений, выданных Министерством здравоохранения Республики Армения.

Постановлением Правительства Республики Армения от 31 июля 2003 года N 581 экспорт (и импорт) лекарств и лекарственной продукции производится на основании сертификатов, выданных Министерством здравоохранения Республики Армения.

Согласно Постановлению Правительства Республики Армения от 25 июня 2004 года N 908-Н экспорт из Республики Армения древесины производится на основе заключений, выданных Министерством сельского хозяйства Республики Армения.

Экспорт культурных ценностей из Республики Армения регулируется Законом Республики Армения от 26 февраля 2004 года N 245 "Об экспорте и импорте культурных ценностей".

В Республике Армения действует также контроль за экспортом продукции и технологий двойного применения. Экспорт товаров и технологий двойного назначения, а также их транзитная перевозка по территории Республики Армения осуществляется на основе разрешения, выданного комиссией по контролю за экспортом. Правительство Республики Армения Постановлением от 6 июля 2007 года N 822-Н утвердило списки контролируемых товаров и технологий двойного назначения, экспортируемых из Республики Армения, а также перевозимых

транзитом по территории Республики Армения.

Постановлением Правительства Республики Армения от 31 декабря 2000 года N 902 установлен перечень товаров, запрещенных для экспорта. Это в основном материалы, содержащие государственную тайну и подлежащие маркировке, немаркированные алкогольные напитки.

Как видно из представленного анализа, существует значительное количество актов законодательства Республики Армения, регламентация общественных отношений в области таможенного дела для которых не была главной целью принятия.

Существует целый массив нормативных правовых актов: законов Республики Армения, постановлений Правительства Республики Армения, ведомственных актов (актов Министерства здравоохранения Республики Армения, Министерства сельского хозяйства Республики Армения, Министерства охраны природы Республики Армения и иных ведомств), устанавливающих особенности регулирования таможенных отношений <1>.

--------------------------------

<1> Янкевич С.В. Современное состояние таможенного законодательства Республики Армения // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2014. N 4. С. 1 - 15.

Интеграционные процессы являются одной из ярких, характерных черт развития постсоветского пространства. Одним из доказательств такой интеграции является образование на территории СНГ объединений, направленных на усиление взаимодействия и сотрудничества между странами - участницами этих процессов и унификацию их законодательства. При этом ясно, что интеграция проходит на разных уровнях и с разными темпами, затрагивая различные аспекты социально-экономической, политической и культурной жизни. Так, с 1 января 2010 г. заработали механизмы Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России: единый таможенный тариф, единые правила нетарифного регулирования, включая единый порядок оформления лицензий и ограничений во внешней торговле.

В рамках этого Союза было заключено и заключается множество соглашений, облегчающих экономическое и торговое взаимодействие между странами, что и является одной из основных целей объединения. Одним из примеров такого взаимодействия является подписанное 18 июня 2010 г. Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. Целью данного Соглашения является регулирование вопросов перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, не урегулированных Таможенным кодексом. Соглашением установлен порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. В целях либерализации условий ввоза физическими лицами товаров для личного пользования, установленных Соглашением, 19 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге был подписан Протокол, исключающий нормы соглашения, налагающие неоправданное обременение на физических лиц в части декларирования товаров малой стоимости. 23 ноября 2012 г. данный Протокол был ратифицирован Государственной Думой.

С принятием Протокола не будут облагаться таможенными пошлинами и письменно

декларироваться при авиаперевозках товары для личного пользования, перевозимые физическими лицами, суммарной стоимостью ниже 10000 евро и массой менее 50 кг.

Речь идет о том, что данным Протоколом предусматривается увеличение стоимостного предела для ввоза физическими лицами товаров для личного пользования. Если у нас старая норма была 50 кг и 1,5 тыс. евро, то этим Протоколом этот стоимостный предел увеличивается до 10 тыс. евро и 50 кг.

Как показала практика, на границе постоянно происходят казусы, когда граждане тратят дополнительное время и деньги на декларирование личных предметов и товаров. Это усложняет перемещение и не отвечает концепции сближения наших государств и создания единой таможенной территории.

Еще одним примером является Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров, подписанное 21 мая 2010 г.

23 ноября 2012 г. Государственной Думой также был ратифицирован Протокол к этому Соглашению, предусматривающий расширение перечня оснований, по которым не требуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, т.е. при таможенном транзите товаров таможенные органы сторон не будут требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, предназначенных для личного пользования членов персонала дипломатического представительства, работников консульского учреждения иностранного государства или членов персонала, приравненных к ним по объему привилегий органов и (или) миссий международных организаций, а также проживающих вместе с ними членов их семей.

Кроме того, освобождение от обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется в отношении товаров, предназначенных для:

-использования в культурных и научно-исследовательских целях;

-проведения спортивных соревнований либо подготовки к ним;

-ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;

-обеспечения обороноспособности и государственной (национальной) безопасности

сторон;

-переоснащения их вооруженных сил сторон;

-защиты государственных границ сторон, использования государственными органами

сторон.

Все эти примеры наглядно демонстрируют, какая активная работа ведется в рамках функционирования Таможенного союза. В связи с этим будет уместно сказать, что сформировалась действительно функциональная модель интеграции на постсоветском пространстве. Именно экономические выгоды от создания Таможенного союза породили идеи