Российской Федерации в международном сотрудничестве в таможенной сфере, в частности, в рамках СНГ.

И конечно, представлено обобщенное интегрированное рассмотрение основных институтов формирующегося международного таможенного права.

Материалы по перечисленным и другим направлениям и блокам, связанным с состоянием таможенного права стран СНГ, а также различных аспектов международного сотрудничества в таможенной сфере, представлены в разделах и главах специальной части курса.

Раздел XVI. ЭТЮД О ТАМОЖЕННОМ ПРАВЕ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)

Глава 54. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ПРАВА СТРАН СНГ

Конституционные основы таможенного дела и права стран СНГ - это содержащиеся в конституциях стран СНГ, а также в конституционном праве этих стран принципы, положения, нормы, правила и другие начала и формы организации таможенного дела и функционирования таможенного права этих стран.

Перечень, значимость, характер и разновидности этих начал и элементов таможенного дела

иправа заметно различны в конституциях соответствующих стран СНГ.

Водних странах этот перечень более широк и разнообразен; в других - схематичен и

краток.

Однако в той или иной степени проблематика конституционного регулирования таможенного дела и права присутствует во всех конституциях стран СНГ.

Анализ конституционных основ таможенного дела и права начнем с характеристики в конституциях стран (в алфавитном порядке) СНГ фундаментальных институтов таможенного дела и права.

По Конституции Азербайджанской Республики (статья 102, п. 25) Милли Меджлис - парламент республики определяет общие правила таможенного дела, а Президент республики, согласно статье 126 Конституции этой республики, при установлении общих правил принимает указы.

По Конституции Республики Грузия, к исключительному ведению высших государственных органов Грузии отнесены (статья 3, п. "е"): внешняя торговля, таможенный и тарифный режимы.

В Конституции Республики Казахстан (в статье 61) после перечня отраслевых и межотраслевых сфер управления, по которым парламент вправе издавать законы, говорится, что все иные (а стало быть, и таможенная сфера) отношения регулируются подзаконными актами.

По Конституции Республики Узбекистан (статья 78, п. 6), к исключительным полномочиям Олий Мажписа Республики Узбекистан - высшего государственного представительного органа, осуществляющего законодательную власть, отнесено законодательное регулирование

таможенного, валютного и кредитного дела.

ВКонституции Украины (статья 92, п. 9) предусмотрено, что исключительно законами Украины определяются основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела.

Вназванной статье Конституции Украины также предусмотрено, что исключительно законами Украины устанавливаются порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего.

Согласно статье 116, п. 8 Конституции Украины Кабинет Министров Украины организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела.

Таким образом, можно констатировать, что в конституциях стран СНГ частично регламентируются вопросы таможенного права и дела.

Основное правовое регулирование приходится на таможенные кодексы, иные систематизированные и кодифицированные таможенные законы о таможенном тарифе, иные законодательные и нормативные акты по таможенному делу и праву стран СНГ.

В заключение данной небольшой по объему, но важной по своей методологической значимости главы подчеркнем: думается, что проблемы таможенного дела и права столь актуальны в условиях рыночных отношений, развивающихся в странах СНГ, и активизации их внешнеэкономических связей, что заслуживают более пристального и объемного внимания и регулирования в конституциях стран СНГ.

А также, по нашему мнению, это предложение целесообразно учесть и при рассмотрении вопросов о поправках и дополнениях к Конституции Российской Федерации.

Глава 55. ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА СТРАН - ЧЛЕНОВ СНГ

Впоследнее десятилетие получили формирование и значительное развитие не только таможенное дело и таможенное право Российской Федерации, о чем говорилось в общей и особенной частях, и в значительной мере эти вопросы затрагиваются и в специальной части данного курса, но и таможенное право стран - членов СНГ.

ВСодружество Независимых Государств, помимо Российской Федерации - наиболее крупного, политически и экономически самого могущественного и ведущего члена Содружества, входят 11 самостоятельных, суверенных государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

За рамками СНГ три прибалтийские республики - Латвия, Литва, Эстония, таможенное законодательство которых имеет свои особенности, связанные геополитическим местом и положением этих стран <1>.

--------------------------------

<1> Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1998. С. 5, 53; и др.

Кода речь идет о таможенном праве стран СНГ, то можно говорить, пользуясь уже имеющимися в учебной литературе разработками и адаптируясь к термину "конституционное право стран СНГ", о таможенном праве стран СНГ в трех смыслах, измерениях: как о новой и комплексной отрасли прав этих стран; о корреспондирующей с ней отраслевой правовой науке и, в-третьих, об учебной дисциплине, которая уже в течение ряда лет преподается в юридических, экономических и других вузах в курсах таможенного права либо административного права.

Таможенное право стран СНГ есть составная часть национальной системы права каждой страны СНГ.

Сразу подчеркнем, что наряду с общими объединяющими началами, принципами и чертами таможенное право каждой страны СНГ имеет свои национальные, специфические особенности, анализ и значение которых важны как для науки, так и для практики.

Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что в конституциях и конституционном праве стран СНГ закреплены положения и нормы, составляющие фундаментальные основы таможенного дела и права стран СНГ.

Этой проблеме, так же как и состоянию и развитию институтов таможенного дела и права стран СНГ, посвящены последующие главы курса таможенного права.

Каковы же характерные черты и особенности таможенного права стран СНГ, его самое общее определение?

Прежде всего таможенное право стран СНГ - это определенная совокупность таможенно-правовых норм и правил в каждой из стран СНГ.

Однако это далеко не полная и тем более исчерпывающая характеристике таможенного права как целостного правового образования, института права стран СНГ.

Вюридической литературе уже предпринимались попытки определить таможенное право государств СНГ.

Вчастности, наше определение таможенного права государств СНГ с учетом опыта России как комплексной отрасли права этих 11 стран, которая представляет собой совокупность юридических институтов и норм, регламентирующих основы таможенного дела и отражающих основные особенности, свойственные каждому из названных государств <1>.

--------------------------------

<1> Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М.: Норма, 2001. С. 369.

Данное определение неполное, оно нуждается в существенных дополнениях и изменениях.

Полагаем, что таможенное право стран СНГ - это комплексная отрасль права в каждой из стран СНГ, представляющая собой совокупность юридических принципов, норм и правил, закрепляющих основы таможенного дела и таможенной политики, перемещения товаров и транспортных средств, таможенно-тарифного регулирования и таможенных платежей, таможенного декларирования и контроля, ответственности за правонарушения, таможенной

статистики и других, а также участие РФ в международном таможенном сотрудничестве.

Это определение охватывает более широкий перечень признаков, характеризующих данную комплексную отрасль права.

Хотя новый вариант дефиниции (мы это понимаем. - Прим. автора) не является полным и исчерпывающим, имеются существенные резервы его дальнейшего совершенствования.

Как уже отмечалось, достаточно давно осуществляется таможенная интеграция таможенного законодательства стран СНГ.

Начало исследования историко-правового аспекта этапов интеграции, становления и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства уходит в далекий 1994 год, когда была образована группа, которая начала работать над пакетом по созданию Единого экономического пространства на четыре страны СНГ: Россия, Украина, Казахстан и Беларусь.

По замыслу стороны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Единого экономического пространства должны были развиваться скоординированно, а не противоречить друг другу. Несмотря на то что впоследствии Украина вышла из этого процесса, три оставшихся участника приняли решение двигаться дальше. Первые правовые и организационные основы формирования Таможенного союза были определены, когда Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан приняты первые международные договоры: Соглашение о Таможенном союзе от 06.01.1995, Соглашение о Таможенном союзе от 20.01.1995 и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999, носившие в целом декларативный характер, в которых определены цели, принципы, механизм функционирования и этапы создания Таможенного союза.

В1996 г. принят Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который вместе с тремя названными государствами подписал Кыргызстан. А три года спустя, в 1999 г., Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве приняли уже 5 стран: Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Всоответствии с Договором об учреждении ЕврАзЭС от 10.10.2000 этими пятью странами создается новое интеграционное объединение с формированием целого ряда евразийских интеграционных и рабочих органов различного уровня: Межгоссовет на уровне глав государств и глав правительств, Интеграционный комитет и его Секретариат, Межпарламентская Ассамблея, Комиссия постоянных представителей. ЕврАзЭС как международная организация активно участвует в международном сотрудничестве.

В2006 г. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принял ключевое решение о создании Таможенного союза в составе трех государств - России, Беларуси и Казахстана. Три государства из пяти на первом этапе в соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС приступили с 06.10.2007 к формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Итак, непосредственное формирование и развитие международно-правовой базы Таможенного союза началось с 2007 г., когда Межгосударственный Совет ЕврАзЭС в рамках трех государств - Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан был наделен статусом высшего органа Таможенного союза и была создана Комиссия Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, основной задачей которого являлось обеспечение условий его функционирования и развития. И в 2008 г.

принято решение о создании Таможенного союза, но уже в рамках ЕврАзЭС. Так 09.12.2010 главы трех государств - Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан продекларировали движение к созданию Евразийского экономического союза с выходом на создание общего экономического пространства. Разработаны и одобрены положения о формировании единой таможенной территории Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, предусматривающие три основных этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза: предварительный - до 01.01.2010, первый - с 01.01.2010 до 01.07.2010 и второй - с 01.07.2010 до 01.07.2011 (Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 06.10.2007). При этом главы государств определили конечную дату создания единой таможенной территории Таможенного союза - 01.07.2010.

Созданный Таможенный союз - это не международная организация как таковая, а форма торгово-экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

На территориях государств - членов Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Чтобы действовали указанные правила, подписан целый ряд международных договоров.

В период с 06.10.2007 по 18.11.2011 система органов Таможенного союза была представлена следующим образом: Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества - высший орган Таможенного союза; Комиссия Таможенного союза и Суд Евразийского экономического сообщества. Также были созданы четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование: Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям. С 01.06.2011 Таможенный союз заработал в полном объеме.

Президенты трех стран - Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан 18.11.2011 заявили всему миру, что Единое экономическое пространство начнет работу с 01.01.2012. Его цель - дальнейшая интеграция и полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства. И с 01.01.2012 приступили к следующему этапу - формированию Единого экономического пространства. На сегодняшний момент практически вся законодательная правовая база ЕврАзЭС - это нормативная база Таможенного союза и Единого экономического пространства. Единое экономическое пространство - это очередная ступень развития экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС стал основой для формирования Единого экономического пространства.

Единое экономическое пространство - это качественно более глубокая форма интеграции, предусматривающая свободное передвижение не только товаров, но и услуг, капиталов, трудовых ресурсов на единой таможенной территории Таможенного союза.

Для этого наряду с унификацией норм регулирования внешней торговли должны быть

гармонизированы параметры макроэкономической политики, налоговой системы, нормы антимонопольного и трудового законодательства, миграционной политики.

Формирование договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства осуществлялось поэтапно, но в очень сжатые сроки.

С 01.01.2012 введен в действие пакет из 17 международных договоров Единого экономического пространства, подписанный главами государств 09.12.2010, в соответствии с которым Комиссии Таможенного союза переданы функции в сфере не только внешнеторговой, но и экономической политики в целом. Всего 145 наднациональных функций на основании 111 международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, передано для непосредственного регулирования в полномочия Комиссии Таможенного союза.

Это функции в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, применения защитных антидемпинговых и компенсационных мер, обеспечения технического регулирования

исанитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля в Таможенном союзе, ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе и обеспечения функционирования Единого экономического пространства. В связи с этим главами государств Таможенного союза 18.11.2011 в Москве подписаны Договор о Евразийской экономической комиссии, Декларация о Евразийской экономической интеграции, решение о Регламенте Евразийской экономической комиссии и формировании нового более сильного аппарата Евразийской экономической комиссии.

Сдаты вступления в силу Договора о Евразийской экономической комиссии Комиссия Таможенного союза упраздняется, а полномочия, которыми наделена Комиссия Таможенного союза в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, передаются Евразийской экономической комиссии - новой структуре Единого экономического пространства. Евразийская экономическая комиссия имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран. Основной задачей Евразийской экономической комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета

иКоллегии.

Порядок деятельности Совета и Коллегии регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств. Состав Совета Евразийской экономической комиссии представлен тремя вице-премьерами - по одному от каждой стороны, Коллегия Евразийской экономической комиссии - девятью министрами по направлениям (по три от каждой из сторон), являющимися заместителями главы правительства, наделенными необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством соответствующей стороны. За министрами также закреплены соответствующие департаменты (в настоящий момент 23). Заседания Совета Евразийской экономической комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Коллегия Евразийской экономической комиссии является исполнительным органом