В новом Законе закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе в РФ, вывозе и перевозке по территории РФ под таможенным контролем.

Закон четко устанавливает правила определения страны происхождения товара и порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза. Согласно принятому Закону существенно сокращаются сроки выпуска товара. Документом также предусмотрены упрощенные процедуры при экспорте высокотехнологичного оборудования и импорте комплектующих для его создания и меры для производственных предприятий - уполномоченных экономических операторов, позволяющие минимизировать административную нагрузку при сохранении качества и эффективности осуществления таможенного контроля.

Очень большой пласт источников таможенного права составляют приказы Федеральной таможенной службы.

Таким образом, для осуществления внешнеэкономической политики необходимо четко организованное, реализуемое в соответствии с международными договорами и национальным законодательством Российской Федерации государственное регулирование.

Таковы некоторые аспекты актуальной проблемы развития и укрепления нормативно-правовой базы таможенного дела и права РФ в современный период.

Глава 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ

В соответствии со ст. 23 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.

Таможенные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. В отдельных случаях законодательством Российской Федерации исполнение отдельных функций, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к компетенции таможенных органов, может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти.

При выявлении таможенными органами признаков преступлений и (или) административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.

Подобного рода взаимодействие осуществляется на основе соглашений.

В качестве примера можно привести Приказ ФТС России от 16.04.2012 N 699 "О реализации Соглашения о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы" <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Приказ ФТС России от 24.10.2012 N 2155 "О реализации Соглашения о сотрудничестве Следственного комитета Российской Федерации и Федеральной таможенной службы" <1> предусматривает, что Стороны в рамках своей компетенции осуществляют сотрудничество в следующих формах:

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

обмен представляющей взаимный интерес информацией, в том числе о готовящихся или совершенных противоправных деяниях и причастных к ним лицах;

организация и осуществление в установленном законом порядке совместных мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование противоправных деяний;

обмен опытом работы по противодействию противоправным деяниям, включая разработку предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела;

участие специалистов одной Стороны в мероприятиях, проводимых другой Стороной;

обмен ведомственными нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями по вопросам, представляющим взаимный интерес;

содействие в повышении квалификации кадров, в том числе путем организации стажировок;

проведение совместных исследований проблем, связанных с противодействием противоправным деяниям;

участие в разработке новых информационных технологий и формировании государственных информационных ресурсов.

Сотрудничество может осуществляться в иных взаимоприемлемых формах по согласованию Сторон.

В качестве примера можно привести также Приказ Россельхознадзора N 356, ФТС России N 1281 от 03.07.2014 "Об информационном взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" (вместе с Порядком информационного взаимодействия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации). В соответствии с ним Россельхознадзор и ФТС России организовывают взаимный обмен информацией

(сведениями) и (или) документами, в том числе с использованием информационных систем и технологий, при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска).

Должностные лица таможенных органов при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля проводят проверку документов в отношении подкарантинной продукции (далее - документальный контроль) в пунктах пропуска и используют автоматизированную систему таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (далее - АС ПП).

Должностное лицо таможенного органа с помощью АС ПП:

формирует электронные запросы в Россельхознадзор и получает ответы, необходимые для проведения таможенными органами карантинного фитосанитарного контроля в рамках ТКМВ;

принимает информацию о принятом решении по результатам проведенного должностными лицами Россельхознадзора осмотра (досмотра) подкарантинной продукции;

принимает решение о разрешении ввоза, о запрете ввоза подкарантинной продукции на единую таможенную территорию Таможенного союза либо о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Россельхознадзора и фиксирует результаты документального контроля.

В случае составления должностным лицом таможенного органа акта карантинного фитосанитарного контроля по форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе", должностное лицо таможенного органа вносит соответствующие сведения в АС ПП.

При проведении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска должностные лица Россельхознадзора используют федеральную государственную информационную систему "Аргус-Фито", регистрационный номер ФС-7713 0347 от 29.11.2013 (далее - ФГИС "Аргус-Фито").

Должностное лицо Россельхознадзора с помощью ФГИС "Аргус-Фито":

принимает электронные запросы должностных лиц таможенных органов о необходимости проведения карантинного фитосанитарного контроля, в том числе осмотра (досмотра) подкарантинной продукции в рамках ТКМВ;

принимает решение о разрешении ввоза, запрете ввоза подкарантинной продукции и фиксирует результаты проведенного осмотра (досмотра);

информирует должностных лиц таможенных органов о принятом решении по результатам осмотра (досмотра) подкарантинной продукции.

Анализ данных соглашений показывает, что предметом их подавляющей части является информационный обмен. Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. N 1981 утвержден Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными

Регламент определяет порядок действий структурных подразделений ФТС России при разработке, согласовании проектов соглашений, подписании, изменении, расторжении данных соглашений; при осуществлении учета и контроля исполнения соглашений; при осуществлении анализа эффективности взаимодействия в рамках заключенных соглашений. Согласно Регламенту после подписания соглашений ФТС России издает приказ о его реализации, в котором определяются ответственные структурные подразделения, а также устанавливаются сроки выполнения необходимых мероприятий. Безусловно, издание приказа, направленного на упорядочение информационного взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами, можно только приветствовать.

В то же время нельзя не отметить, что предмет ряда соглашений ФТС России о взаимодействии выходит за рамки информационного обмена.

Таким образом, предметом данных соглашений является взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля, в связи с чем данное взаимодействие должно быть закреплено административными регламентами. В целом регламентация административных процедур взаимодействия ФТС России с иными государственными органами требует упорядочения. Отсутствие единообразного подхода к принятию соглашений о взаимодействии, установление вопросов взаимодействия в документах, не носящих правового характера, не являются допустимой правовой основой регламентации административных процедур взаимодействия при реализации государственных функций. В то же время административные регламенты взаимодействия государственных органов при исполнении государственных функций должны иметь иную структуру, нежели закрепленная в настоящее время в Правилах разработки и утверждения административных регламентов. Так, принятые регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти предусматривают следующие разделы: общие положения; принципы взаимодействия; направления взаимодействия; порядок взаимодействия, порядок информационного взаимодействия. В связи с этим необходимо принять правила разработки и утверждения административных регламентов взаимодействия, структура которых учитывала бы специфику административных процедур взаимодействия. Разделяем позицию ученых о целесообразности разграничения административных процедур на внешнеорганизационные (внешнеаппаратные) и внутриорганизационные. Как справедливо отмечает С.Д. Хазанов, "внешние процедуры определяют порядок взаимодействия органов публичной организации с физическими и юридическими лицами, а внутренние (внутриаппаратные) - устанавливают порядок взаимодействия органов публичной организации между собой, включая правила разрешения управленческих споров, а также порядок принятия отдельных видов внутриорганизационных управленческих решений" <1>. Как можно увидеть, правила разработки и утверждения административных регламентов рассчитаны на принятие административных регламентов, определяющих внешнеорганизационные (внешнеаппаратные) административные процедуры исполнения государственных функций <2>. Практика принятия административных регламентов является тому подтверждением.

--------------------------------