Завершающей вехой этого этапа развития таможенного законодательства в России явилось принятие Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона о таможенном тарифе 1993 г., а также многочисленных правовых актов, развивающих, дополняющих и конкретизирующих указанные Законы. Начался современный этап развития таможенного дела и формирования таможенного права в Российской Федерации.

Принципиальное значение имели два Указа Президента РФ от 6 марта 1995 г. "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот" и "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации". С этими Указами тесно связан Федеральный закон от 13 марта 1995 г. "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности", отменявший все ранее предоставленные участникам внешнеэкономической деятельности льготы, в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами на товары, за исключением предоставленных в соответствии с Законом "О таможенном тарифе", Законами РФ "О налоге на добавленную стоимость", "Об акцизах" и Таможенным кодексом.

В Указе Президента РФ "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" были установлены следующие важнейшие начала ведения этой деятельности:

количественные ограничения экспорта и импорта товаров и услуг могут вводиться Правительством исключительно с целью выполнения международных обязательств России;

иные нетарифные ограничения экспорта и импорта отдельных видов товаров и услуг могут быть введены в целях обеспечения правопорядка, поддержания обороноспособности страны и международной безопасности, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, исторического, археологического и культурного наследия;

не допускается ограничение экспорта товаров и услуг путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок;

нормативно-правовое;

экспортные поставки для федеральных государственных нужд могут осуществляться только для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

с 25 марта 1995 г. экспорт стратегически важных сырьевых товаров осуществляется без регистрации экспортеров в МВЭС России.

Этим мы ограничиваем краткий очерк развития таможенного дела и права в России.

Глава 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ПРАВА: РАСШИРЕНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ

Таможенное дело не регулируется одним актом либо какой-то группой ведомственных правовых предписаний.

Современное таможенное законодательство - это разветвленный комплекс, совокупность разного рода актов и иных правовых регуляторов, различных по характеру и по своей юридической форме.

Рассмотрим некоторые аспекты этой проблемы.

Во-первых, подчеркнем, что правовой основой всего таможенного регулирования является в первую очередь Конституция Российской Федерации.

Следует отметить следующие статьи Конституции.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

Статья 74

На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 67

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Статья 80

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Статья 55

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ является основополагающим источником российского права, представляет собой первичную нормативную базу для всего права и законодательства, в том числе и таможенного. Под источником права в формально-юридическом смысле понимается способ выражения и закрепления норм права. Тот факт, что те или иные нормы, имеющие отношение к таможенному регулированию, закреплены в Конституции, еще не делает их нормами таможенного права, они так и остаются конституционными нормами. Отсюда понимание Конституции как источника норм той или иной отрасли права представляется достаточно условным, хотя и весьма распространенным. Конституционализация отраслевого законодательства предполагает рассмотрение его с точки зрения конституционных норм. " Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (ч. 1 ст. 15). Таможенное законодательство и иные нормативные правовые акты в области таможенного дела должны отвечать требованию конституционности, т.е. соответствовать Конституции РФ. В Конституции РФ можно выделить две разновидности норм, имеющих отношение к таможенному праву: общие начала, исходный юридический фундамент всех отраслей права и нормы, непосредственно относящиеся к таможенному праву; правда, последних относительно немного. Термин "таможенный" в тексте Конституции РФ встречается три раза. Пункт "ж" ст. 71 Конституции относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации, закрепляет принцип единства таможенно-правового регулирования на территории Российской Федерации. Часть 1 ст. 74 Конституции не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам таможенного регулирования. Но конечно, значение Конституции РФ для таможенного права не исчерпывается только названными статьями, где прямо упоминаются таможенные вопросы. Многие иные конституционные нормы также имеют отношение к таможенному праву, используются в правовом регулировании таможенных отношений. Если взять положения главы первой Конституции РФ, устанавливающей основы конституционного строя, то можно отметить ст. 2, где выражен принцип уважения прав и свобод человека. Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Часть 2 ст. 8 говорит о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ закрепляет принцип законности, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет принцип приоритета международно-правовых норм, рассматривает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы, и это, естественно, распространяется и на таможенное право.

К таможенному регулированию могут относиться и нормы прочих глав Конституции РФ.

Так, обжалуя в Конституционном Суде РФ положения таможенного законодательства, заявители ссылались на ст. 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, на ст. 57 Конституции РФ о том, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, а законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют, и другие.

Значение Конституции определяется не только нормами, прямо регулирующими те или иные общественные отношения, но и закрепленными в ней принципами регулирования, основными началами <1>.

--------------------------------

<1> Овчинников С.Н. Конституция РФ как источник таможенного права // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 3. С. 70 - 72.

Особое значение внешнеэкономическая деятельность хозяйствующих субъектов имеет в связи с существованием Таможенного союза.

Появление на международной арене нового образования - Таможенного союза Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации (далее - ТС) не осталось не замеченным мировым сообществом. Существенные изменения затронули не только членов этого союза, но и все страны, с которыми участники ТС поддерживают торговые отношения. Практически весь мир почувствовал, что внешняя торговля на евразийском пространстве впредь будет производиться по новым правилам.

Для России это был большой шаг к интеграции, обусловленной объективными экономическими закономерностями. В рамках существующих на постсоветском пространстве форм международного общения решить задачу формирования общей экономики вряд ли возможно. Например, создание и деятельность Содружества Независимых Государств практически не связаны с экономическими интересами, это, скорее, политическое образование. Для сравнения: в Европе за два десятилетия произошли значительные изменения в плане сближения национальных экономик и построения единого экономического пространства. В основу европейской интеграции изначально были заложены экономические процессы и закономерности. Теперь и в СНГ появляются экономические, таможенные и налоговые механизмы <1>.

--------------------------------

<1> Бублик В.А. Таможенный союз - первый шаг к глобальной Евразии // Рос. право: образование, практика, наука. 2010. N 2. С. 12.

По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС, являющегося высшим органом ТС, на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" с 1 января 2010 г. вступили в силу следующие международные документы: Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г., Соглашение об условиях и механизмах применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г., Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, от 12 декабря 2008 г., Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г., Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12

декабря 2008 г.

Этим же решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС утверждены и с 1 января 2010 г. применяются: Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС и Единый таможенный тариф ТС (далее - ЕТТ ТС); Перечень развивающихся стран - пользователей системных тарифных преференций ТС; Перечень наименее развитых стран - пользователей системных тарифных преференций ТС; Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции; Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств - участников Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ ТС; Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной пошлины Комиссия ТС принимает на основе консенсуса <1>.

--------------------------------

<1> Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности

вРоссии в условиях Таможенного союза. СПб., 2013. С. 34.

С1 января 2010 г. вступили в силу следующие акты, непосредственно касающиеся нетарифного регулирования в рамках ТС: Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. (решение Межгоссовета ЕврАзЭС N 19); Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.; Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. (в силу этого Соглашения действует принцип резидентства при оформлении лицензий, установлена единая форма лицензий, разрешений, заявлений на выдачу лицензии с 1 июля 2010 г.); Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами; Положение о применении ограничений (так, перемещение товаров, к которым применяются запреты или ограничения, возможно на основании лицензий или иных разрешительных документов, в частности нотификации, заключения уполномоченного органа и др.); Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 г. (продукция допускается к обращению на территории государства по законодательству этого государства и Соглашению об обращении продукции); Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и на таможенной территории (стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции, включенной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по единой форме и удостоверяющие соответствие продукции единым санитарным требованиям); Соглашение о карантине растений от 11 декабря 2009 г. (подкарантинная продукция ввозится на таможенную территорию ТС на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом стороны-импортера по форме, установленной законодательством стороны-импортера и в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата).

Можно констатировать, что к настоящему времени практически полностью реализованы мероприятия по созданию нормативно-правовой базы единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в ТС, осуществляемого Комиссией ТС с 1 января 2010 г. <1>.

--------------------------------

<1> Бублик В.А. Новеллы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (через призму вступления России в Таможенный союз) // Российский юридический журнал. 2012. N 3. С. 180.

Следующим важнейшим источником является Таможенный кодекс Таможенного союза. Он представляет собой кодифицированный нормативный правовой акт, то есть данный Кодекс систематизирует и объединяет положения законодательства в определенной сфере (в данном случае - в сфере таможенного регулирования на территории ТС).

Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС) разработан с учетом стандартов Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур. Членами этой Конвенции являются практически все ведущие государства мира, а также Европейское сообщество (в целом более 60 государств). Республика Казахстан присоединилась к Конвенции в 2009 году. В Республике Беларусь и Российской Федерации ведется подготовка к присоединению к этой Конвенции. Использование Киотской конвенции как основы при его подготовке нашло отражение в структуре ТК ТС, его терминологии и содержании таможенных операций и таможенных процедур.

ТК ТС не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству.

Также к компетенции национального законодательства государств - членов Таможенного союза отнесены:

порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

правоохранительная деятельность таможенных органов (ОРД, дознание по уголовным преступлениям и административный процесс);

ряд иных вопросов, в основном касающихся технической реализации различных таможенных операций.

Общая часть ТК ТС состоит из трех разделов:

I. Основные положения;

II. Таможенные платежи;

III. Таможенный контроль;

На этих основных положениях базируется система таможенного регулирования в Таможенном союзе.

Действующий ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" устанавливает принципы организации деятельности таможенных органов, их функции и обязанности, места нахождения таможенных органов, их время работы, ответственность таможенных органов и их должностных лиц.