Sovetskaya_Rossia_Aravia_i_Persidskiy_zaliv

440И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

Вгоды правления шейха Джабира III, которые историки Кувейта называют «временем испытаний», произошли события, крайне отрицательно сказавшиеся на политико-экономической ситуации в бассейне Персидского залива вообще и в Кувейте в частности. Речь идет о затяжной ирано-иракской войне (сентябрь 1980 – август 1988) и об иракской агрессии против Кувейта и оккупации этой страны (1990–1991).

Восьмилетняя ирано-иракская война (1980–1988) стала самой продолжительной региональной войной XX столетия, в которой погибло около 1 млн. человек. Внешняя задолженность Ирака за годы этой войны составила, по оценке специалистов, от $60 млрд. до $80 млрд.

Напряженная обстановка, сложившаяся в зоне Персидского залива в 1980-е годы вследствие вооруженного противостояния между Ираком и Ираном, создала угрозу не только международному судоходству, но и безопасности и стабильности прибрежных государств Аравии. Остро поставила в повестку дня вопрос о необходимости динамизации ими процесса взаимодействия и координации действий – с акцентом на сфере безопасности и обороны. Так появился Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Решение о необходимости создания этой региональной организации многоплановой направленности было принято 4 февраля 1981 г. на совещании министров иностранных дел «аравийской шестерки» (Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии) в Эр-Рияде. В итоговом документе совещания отмечалось, в частности, что, осознавая важность тесной координации между странами-участницами совещания, связывающие их особые отношения, а также руководствуясь стремлением к координации и интеграции во всех сферах, найдено целесообразным создать организацию для углубления и упрочения связей, контактов и сотрудничества в различных областях (28). Устав и организационная структура ССАГПЗ были разработаны и утверждены министрами иностранных дел государствучастников ССАГПЗ 10 марта 1981 г. в Маскате (Султанат Оман) и ратифицированы главами государств 25 мая 1981 г. на встрече в верхах в Абу-Даби (ОАЭ).

Пристальное внимание аравийских монархий к налаживанию сотрудничества в области безопасности объяснялось целым рядом факторов внешнего и внутреннего порядка. К первым из них можно отнести: центросиловые амбиции Ирана и Ирака; существовавшую до августа 1988 г. опасность быть непосредственно вовлеченными в ирано-иракский вооруженный конфликт, а с августа 1990 г. – в вооруженное противостояние с Ираком вследствие оккупации им Кувейта. Из числа факторов второй группы вполне обоснованно можно указать на наличие в монархиях Аравии:

–значительного числа иностранной рабочей силы (6,9 млн. чел. из общей численности населения стран-членов ССАГПЗ в 16,9 млн. чел. по состоянию на начало 1989 г.);

–крупных, притом политически активных и не всегда лояльных местным властям, как показали события, связанные с иракской оккупацией Кувейта, палестинских колоний (конкретно в Кувейте таковая насчитывала около 402 тыс. чел. при численности населения страны в 1,8 млн. чел.);

–многочисленных шиитских общин, ставших выступать тогда за расширение своих политических прав (29).

Военно-политическую обстановку в бассейне Персидского залива в 1980-е годы политологи характеризуют как крайне напряженную. Имели место враждебные действия Ирана в отношении стран Аравийского побережья. Проявлялись они в ракетных обстрелах Кувейта, в минировании подходов к портам ОАЭ и других монархических стран Аравии, в нарушениях воздушного пространства Саудовской Аравии, а также в активизации шиитских проиранских элементов и сориентированных на Тегеран экстремистских исламских организаций. Все это объективно способствовало тому, что участники Совета сотрудничества, наряду с решением экономических и политических задач, оказались перед необходимостью форсированными темпами заниматься вопросами обеспечения национальной безопасности.

Особенно мощный прессинг Ирана почувствовал на себе Кувейт, выступивший на стороне Ирака. Суммарный объем кувейтской помощи Багдаду за годы ирано-иракской войны составил 13 млрд. долл. США (30).

442И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

В1983 г. Иран, имея в виду надавить на Кувейт, организовал на его территории массовые выступления шиитов. Резко обострилась внутриполитическая ситуация в стране. Произошла череда взрывов в популярных среди населения кафе (1985). Имели место теракты в отношении иностранных посольств (1983) и даже покушение на жизнь самого эмира (25 мая 1985 г.). Остро ощутил на себе Кувейт и последствия развязанной Ираном «танкерной войны» в акватории Персидского залива.

Врамках стратегической линии ССАГПЗ на обеспечение «нефтяной безопасности» и поддержание стабильного положения дел на мировом рынке нефти участники Совета сотрудничества во второй половине 1980-х годов стали расширять контакты с крупными нефтепроизводителями, не состоявшими в ОПЕК, демонстрировать заинтересованность в координации действий (через ОПЕК) с Советским Союзом.

Впервые с предложением обменяться мнениями с компетентными советскими организациями о положении дел на мировом нефтяном рынке обратился к Москве (август 1984 г.) от имени ОПЕК тогдашний министр нефти Саудовской Аравии Ахмад Заки Ямани [Йамани] ( занимал пост министра нефти и минеральных ресурсов королевства с 1962 по 1986 гг.).

Вмае 1986 г. министр финансов и экономики Кувейта с согласия ряда стран-членов ОПЕК инициировал постановку перед Москвой вопроса о возможности ограничения экспорта советской нефти с целью содействия усилиям ОПЕК по стабилизации мирового рынка нефти и повышения цен на нее. Речь шла о советском экспорте только на «капиталистический рынок» и на срок не более 6 месяцев, то есть до конца 1986 г.

Вянваре 1987 г. министр нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии Хишам Назир (1932–2015) по поручению ОПЕК посетил Москву и от имени стран-членов картеля обратился к

СССР с предложением о сотрудничестве в деле стабилизации цен на нефть (31). Советская сторона высказала готовность снизить на несколько процентов в первом квартале 1987 г. свой нефтяной экспорт в страны Западной Европы. После визита Назира советское правительство сочло целесообразным поддержание дальнейших

контактов с ОПЕК по вопросу о стабилизации нефтяного рынка, «руководствуясь возможностями государственного экспортного плана» (32).

В условиях эскалации «танкерной войны» Кувейт обратился (10 декабря 1986 г.) к США, СССР и к трем другим постоянным членам Совета Безопасности ООН (Англии, Франции и КНР) с просьбой о помощи в транспортировке нефти. Речь шла о том, что Кувейт или зафрахтует их танкеры, или перерегистрирует свои нефтевозы в этих странах. Первым отозвался на обращение кувейтцев Советский Союз, и 1 апреля 1987 г. в Кувейте состоялось подписание протокола о сотрудничестве в области морских перевозок между Министерством нефти Кувейта и Министерством морского флота СССР. В соответствии с данным протоколом советская сторона, как уже упоминалось в этой книге, предоставила Кувейту три танкера с экипажами (на один год с правом последующего неоднократного продления срока аренды) для транспортировки нефти из Кувейта в порты назначения. Советские танкеры, ходившие под флагом СССР, приступили к перевозкам кувейтской нефти в мае 1987 г.

Несмотря на то, что аренда Кувейтом советских танкеров являлась сделкой чисто коммерческой, она, вместе с тем, имела важное политическое значение для отношений СССР с монархиями Аравии. «Этот шаг, – как отмечает в своей книге “СССР и страны Персидского залива” Ю. В. Гошев, – подтвердил прочность и доверительность советско-кувейтских отношений, еще раз продемонстрировал правящим кругам Залива надежность Советского Союза не только как торгово-экономического, но и политического партнера» (33).

Кувейт, в отличие от Саудовской Аравии и других монархий Аравийского полуострова, взвешенно в целом и сбалансированно подходил в 1980-х годах к такой острой и для всех них, и для Советского Союза проблеме, как афганская. В рамках Организации Исламская конференция (ОИК) Кувейт, как правило, пытался приглушить, насколько мог, резкую антисоветскую тональность решений ОИК по Афганистану, не допустить конфронтационности этой организации в отношении СССР, амортизировать ее. Кувейт являлся единствен-

444 И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

ной страной из числа «аравийской шестерки» (государств-членов Совета сотрудничества), которая поддерживала в 1980-х годах дипломатические отношения с Республикой Афганистан.

Кувейт приветствовал решение СССР о выводе советских войск из Афганистана, поддержал женевские соглашения, прямо заявил, что требование строгого их соблюдения всеми сторонами соответствует его видению путей нормализации обстановки вокруг Афганистана.

В Кувейте высказывались против всего того, что могло помешать процессу политического урегулирования афганской проблемы и внутриафганскому примирению. Выступали за такое решение афганского вопроса, которое сделало бы Афганистан, действительно, «нейтральным, неприсоединившимся исламским государством, свободным от всякого иностранного влияния». Успех продвижения на данном направлении в Эль-Кувейте во многом связывали с достижением взимопонимания по этому вопросу между СССР и США, а также между Москвой и Эр-Риядом, крупнейшим финансовым донором афганской вооруженной оппозиции.

По мнению кувейтского руководства, решение афганской проблемы могло быть достигнуто только на путях широкого национального диалога, огражденного от иностранного вмешательства. Задача «приведения афганского дома в порядок», подчеркивали в Кувейте, – это прерогатива и ответственность исключительно афганского народа; и дорога к мирному будущему Афганистана – это «братский внутриафганский диалог». В Афганистане, как считали в Кувейте, отсутствовала тогда такая сила, которая могла бы в одиночку претендовать на роль выразителя интересов всего афганского народа.

Начиная со второй половины 1980-х годов Советский Союз последовательно выступал за превращение Персидского залива в зону устойчивого мира, добрососедства и сотрудничества, за обеспечение там коллективными усилиями и в строгом соответствии с международным правом режима безопасности судоходства.

Четко и недвусмысленно такую линию Москвы в ее политке нового мышления в международных делах изложил во время встреч и бесед с главами внешнеполитических ведомств Кувейта, ОАЭ и

Омана во время визита в эти страны в апреле 1987 г. заместитель министра иностранных дел СССР Владимир Федорович Петровский (1933–2014). На пресс-конференциях в Кувейте и ОАЭ он повторил предложение СССР о проведении переговоров всех заинтересованных сторон, как стран Персидского залива, так и государств, активно пользующихся пролегающими там морскими коммуникациями, для выработки надежных гарантий, обеспечивающих безопасность мореплавания в этом районе мира (34).

Наряду с поддержанием результативных политико-диплома- тических связей и контактов заметное развитие в советско-ку- вейтских отношениях в годы правления шейха Джабира III получило сотрудничество на торгово-экономическом и финансовом направлениях. В 1978 г. СССР и Кувейт заключили соглашение о воздушном сообщении, а в ноябре 1985 г. – о торгово-экономиче- ском сотрудничестве (предусматривало взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования).

Произошло становление двусторонних связей в военной сфере. Состоялись визиты в СССР министра обороны Кувейта Салима Аль Сабаха (июль 1984 г.) и начальника Генерального штаба вооруженных сил Кувейта (август 1988 г.). В 1986 г. Кувейт закупил советские зенитно-ракетные комплексы, и принял у себя советских военных специалистов для их обслуживания.

Серьезный настрой Кувейта на расширение экономического взаимодействия с СССР проявился, в частности, в решении о создании Постоянной советско-кувейтской комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Соглашение по данному вопросу Советский Союз и Кувейт подписали 15 октября 1987 г., во время визита в Москву министра нефти Кувейта.

17–19 ноября 1989 г. в Кувейте состоялось первое заседание Постоянной советско-кувейтской комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. В конкретной плоскости рассматривались вопросы взаимодействия в такой сфере, как строительство объектов нефтяной и газовой промышленности, притом как на территории Кувейта, где советские организации участвовали в сооружении четырех установок по обезвоживанию нефти, так и в третьих странах.

446И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

Вянваре 1990 г. Кувейт посетила делегация Министерства геологии СССР во главе с министром геологии Григорием Аркадьевичем Габриэлянцом. Обсуждался вопрос о возможных новых формах сотрудничества в области геологоразведочных, в том числе нефтепоисковых, работ на территориях Кувейта и СССР.

Вмае 1990 г. в Москве стороны заключили соглашение о предоставлении Кувейтом Внешэкономбанку СССР кредита на сумму в 300 млн. долл. США. Это позволило Советскому Союзу не только погасить некоторые «платежные пожары», но и несколько приглушить вспыхнувшие тогда нервные дискуссии в банковских кругах на Западе насет «финансового здоровья» СССР.

ВКувейте в то время усилились настроения в пользу того, чтобы торгово-экономические связи с Советским Союзом привести в соответствие с уровнем их политических отношений.

К началу иракской агрессии против Кувейта (иракские войска вторглись в Кувейт 2 августа 1990 г.) советско-кувейтские связи в различных областях имели потенциал для дальнейшего развития. Одним из новых направлений двустороннего сотрудничества могло стать, по мнению советских дипломатов, заключение соглашения о взаимной защите инвестиций, что позволило бы государственным и частным компаниям Кувейта без опасений вкладывать средства в различные проекты в СССР (36).

В1991 г., будучи уже оккупированным Ираком, Кувейт предоставил Внешэкономбанку СССР целевой кредит в $1 млрд. (выдала его финансовая корпорация Foreign Trading Contracting & Investment, сроком на семь лет). Данный кредит специалисты называют беспрецедентным, так как до этого мировая практика, как писала газета «Коммерсант», «не знала примеров, чтобы у оккупированных стран брали деньги взаймы». Суммарный долг СССР

перед Кувейтом в размере $1,7 млрд. Россия, как правопреемница

СССР, погасила 26 апреля 2016 г. ($1,1 млрд. задолженности возвратила денежными средствами, а долг по начисленным процентам в размере $620 млн. – поставками российской «высокотехнологичной продукции»). Заметим, что около $400 млн. штрафных начислений по указанному кредиту Кувейт списал (2006 г.).

Самым тяжелым испытанием для Кувейта в его современной истории стала иракская агрессия и оккупация страны (2 августа 1990 г. – 7 февраля 1991г.).

Надо сказать, что в целях предотвращения агрессии и для обсуждения всего комплекса двусторонних отношений Кувейт провел с Ираком встречу Джидде (31.07.1990). Посредником в ее организации выступил президент Египта Хусни Мубарак (1928–2020). Проходила она в то время, когда 120 -тысячная иракская армия уже стояла на границе с Кувейтом.

Кувейт демонстрировал максимальную гибкость и настроенность на конструктивный диалог. Был готов к тому, чтобы не взыскивать с Ирака долг в $13 млрд.; более того, – выделить Багдаду дополнительный льготный заем в $9 млрд., и даже отдать часть своей квоты в ОПЕК в пользу Ирака. Багдад же, как говорится, закусил удила. Повторяя все те же «обвинения» в незаконном выкачивании Кувейтом нефти с территории Ирака, требовал в качестве «компенсации за понесенные убытки», чтобы Кувейт списал все иракские долги, да еще и заплатил Багдаду $2,5 млрд. Звучали и территориальные претензии к Кувейту. Что касается данного вопроса, то кувейтцы заявили, сразу и твердо, что он обсуждению не подлежит.

В ночь с 1 на 2 августа 1990 г. 120-тысячная армия Ирака при поддержке 2000 танков и бронированных машин пехоты начала вторжение в Кувейт; к пяти часам утра подошла к столице и к полудню практически полностью овладела ею. Многие дипломаты-вос- токоведы и политологи не исключали того, что Кувейт мог стать только первым шагом Багдада на пути к реализации масштабных экспансионистских устремлений Ирака по овладению и другими нефтяными месторождениями в северо-восточной части Аравийского полуострова – на территориях Саудовской Аравии и Катара.

Силами, достаточными для того, чтобы противостоять иракской военной машине, численностью в 1 млн. человек, Кувейт не располагал. ВВС Кувейта насчитывали 2 000 человек, ВМС – 1800 человек, а наземные силы – 20 000 человек. На вооружении воен- но-воздушных сил страны находилось 34 боевых самолета (французские «Миражи» и американские «Скайхоки») и 12 французских

448 И. П. СЕНЧЕНКО. СОВЕТСКАЯ РОССИЯ, АРАВИЯ И ПЕРСИДСКИЙ ЗАЛИВ

вертолетов. Военно-морские силы были оснащены 8 немецкими корветами (37).

Кувейтская армия, столкнувшись с сильным врагом, понесла большие потери. Спасая армию от пленения, власти Кувейта отдали распоряжение об отводе войск на территорию Саудовской Аравии (туда ушло 7 000 военнослужащих с 40 танками). Там же (в г. Та’иф) расположилась и штаб-квартира кувейтского правительства в изгнании.

8 августа, спустя неделю после оккупации Кувейта, из Багдада прозвучало заявление о «всеобъемлющем и вечном слиянии» Кувейта с Ираком. Средства массовой информации Ирака известили население страны о «возвращении Кувейта в материнское лоно Великого Ирака» (38).

Вслед за этим иракцы разделили территорию Кувейта на две части – северную и южную. Первую из них, включавшую в себя месторождение нефти Ратка (Ratqa), а также острова Варба и Бубийан (Бубиян), режим Саддама Хусейна присоединил к иракской провинции Басра. Вторую, южную, получившую название Казима, объявил новой, 19-ой провинцией Ирака.

Вторгнувшись в Кувейт и захватив его, иракцы провели серию карательных акций в отношении населения страны. За время оккупации Кувейта в Ирак, в специальные лагеря, вывезли 8 000 человек, мужчин и женщин. Примерно 50% населения покинуло страну. Только Саудовская Аравия приняла у себя 360 тыс. беженцев из Кувейта.

По состоянию на 2 августа 1990 г. в Кувейте находилось 883 советских граждан, в том числе 94 женщины и 67 детей. 9 августа, рассказывает в своей книге «МИД. Кремль. Кувейтский кризис» Александр Михайлович Белоногов, бывший в 1990–1991 гг. заместителем министра иностранных дел СССР, по предложению МИДа межведомственная группа приняла решение о «временном прекращении деятельности в Кувейте всех советских учреждений и полной эвакуации оттуда наших граждан». При этом Москва официально уведомила Багдад о том, что «выезд в СССР дипперсонала советского посольства не означает согласия Москвы с решением Багдада о закрытии всех иностранных представительств в Эль-

Кувейте. Посольство Кувейта в Москве продолжает действовать, и Советский Союз по-прежнему поддерживает дипломатические отношения с Государством Кувейт». Это же, по словам А. М. Белоногова, он довел до сведения и кувейтского посла в Советском Союзе ‘Абд ал-Мухсина ал-Дуэйджа (39).

Эвакуацию советских граждан из Кувейта через Багдад в Амман (авторанспортом) и оттуда в Москву (спецрейсами «Аэрофлота»), сообщает А. Белоногов, провели четырьмя группами, с 15 по 24 августа. На неоднократные обращения Москвы разрешить эвакуацию непосредственно из Кувейта, морским или воздушным транспортом, иракские власти «неизменно отвечали отказом». Воздушное пространство самого Ирака для иностранных самолетов было закрыто. Отсюда – и избрание Аммана, столицы Иордании,

вкачестве ближайшего пункта для организации вылета советских граждан на Родину (последнюю группу эвакуированных доставили все же в Москву из Багдада).

Небезынтересным представляется и упоминание А. Белоноговым о том, что совпослу в Кувейте, Эрнесту Николаевичу Звереву (1927–2007), находившемуся во время захвата Кувейта в Москве, разрешения на проезд в Кувейт иракцы так и не выдали. Проведя две недели в Аммане и встретив там своих сотрудников, он вместе с ними вернулся в Москву (39).

Вначале сентября 1990 г. двум сотрудникам генконсульства

СССР в Басре, пишет А. Белоногов, удалось побывать в Кувейте, чтобы «ознакомиться с состоянием оставленного там на попечении иракских властей советского посольства». И далее он рассказывает о том, что они увидели в разоренном иракцами Кувейте и отразили

всвоем отчете.

«Столица Эль-Кувейт производит впечатление покинутости и заброшенности. В домах почти не видно признаков жизни. Местных жителей на улицах практически нет. Изредка встречаются группы по два-три человека, но в основном – это филиппинцы, индусы, бангладешцы. Улицы города давно не убирались. Повсюду кучи мусора, некоторые из них горят и дымятся. Ветер гоняет обрывки бумаг и пакеты. Машин в городе почти нет, а те, что есть, – иракские. Деловая жизнь города парализована. Все учреждения