Булавин А.В. - Мировая политика. Передовые рубежи и красные линии - 2018

4)создание общенациональной специальной объединенной группы по борьбе с терроризмом, а также отдела по разведке;

5)укрепление аналитического потенциала за счет кадровых, технологических решений и спецподготовки в области контртеррористической деятельности;

6)целевой набор новых агентов, аналитиков, переводчиков и других сотрудников, обладающих специальными навыками и опытом1.

ФБР расширило систему оповещения об угрозах терроризма. В настоящее время 60 федеральных агентств и входящих в их состав подразделений получают информацию в рамках этой системы.

После событий 11 сентября директор ФБР признал наличие недостатков в структуре ФБР и предпринял ряд шагов к их исправлению. Так,

вцелях кадрового обеспечения расследования событий 11 сентября уже

втечение первых нескольких недель к следствию было подключено около 7000 сотрудников ФБР. В разгар расследования в нем принимали участие 6000 специальных агентов, а также вспомогательный персонал. Дополнительные ресурсы были выделены в связи со смежными угрозами и событиями. Были созданы новые следственные группы ФБР. После событий 11 сентября были сформированы: Группа по изучению финансовых операций, Группа по изучению использования документов и Группа по изучению использования электронной почты. Наряду с этим были расширены группы по изучению использования телефонной связи и по вопросам

оценки угроз, оповещения, анализа и распространения оперативных данных2.

Вцелях повышения способности ФБР в деле координации оперативной работы местных отделений ФБР и их смежников в правоохранительных органах разного уровня по всей стране было создано 56 специальных объединенных групп – по одной при каждом местном отделении ФБР.

Для повышения эффективности розыска преступников была сформирована специальная группа по отслеживанию иностранных террористов, направленная на повышение уровня координации между федеральными агентствами (ФБР, СИН), Таможенной службой и другими в целях недопущения проникновения в Соединенные Штаты иностранцев, являющихся представителями, членами или сторонниками террористических организаций, подозреваемых в террористической деятельности или оказывающих материальную поддержку террористической деятельности.

1Файлы Госдепа. Белый дом объявляет о введении новой должности специального помощника президента по вопросам борьбы с терроризмом.

2Файлы Госдепа. Переориентация Министерства юстиции на предупреждение актов терроризма.

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 181

ФБР ускоренными темпами разработало планы реформирования информационной инфраструктуры и совершенствования способов сбора, анализа и обмена информацией и оперативными данными.

Также была осуществлена переориентация Министерства юстиции с судебного преследования на предупреждение актов терроризма. Защита США и граждан Америки от атак со стороны террористов теперь является первоочередной и главной обязанностью Министерства юстиции США. Реформы и структурные изменения направлены в первую очередь на то, чтобы повысить способность Министерства юстиции к целенаправленным и решительным действиям, связанным с выполнением задач борьбы с терроризмом, которые предусматривали бы следующие меры:

1)устранение траты сил и средств, перенацеливание ресурсов на борьбу с терроризмом;

2)переориентированиересурсовнарешениеважнейшихзадач;

3)разработкукритериевотчетностиполученныхрезультатов;

4)привлечение к работе в министерстве разносторонних и высоко-

квалифицированных специалистов, проведение их обучения и подготовки в соответствии с высокими международными стандартами;

5)обеспечение полного взаимодействия с правоохранительными органами в штатах и на местах;

6)приведение информационно-технологической базы министерства в соответствие с современными нормами;

7)реформирование Службы иммиграции и натурализации в целях разделения ее служебных и правоохранительных функций;

8)реформирование офиса программ правосудия и системы управления грантами;

9)проведение работы по преодолению правовых и культурных барьеров, препятствующих обмену информацией и сотрудничеству между участниками правоохранительного и разведывательного

сообществ на федеральном уровне1.

За короткое время Министерством юстиции был принят ряд мер по усилению надзора и контроля за деятельностью ФБР. Была создана контрольная комиссия, задача которой заключалась в проверке применяемых ФБР процедур, в том числе и мер безопасности.

После событий 11 сентября Министерство юстиции в сжатые сроки разработало пакет законодательных предложений в целях предоставления правоохранительному сообществу необходимых инструментов и ресурсов для подрыва, ослабления, разрушения и ликвидации инфраструктуры

1 Файлы Госдепа. Переориентация Министерства юстиции на предупреждение актов терроризма.

террористических организаций, а также предупреждения актов терроризма, препятствования им и наказания их организаторов и исполнителей. Переориентация ряда функций Министерства юстиции предоставила руководству правоохранительных органов новые возможности в области уголовно-процессуального права, в вопросах сбора оперативной информации и борьбы с нарушениями иммиграционного законодательства.

Министерство юстиции и другие федеральные агентства вышли на беспрецедентный уровень взаимодействия с зарубежными партнерами в целях сбора информации о террористических организациях и их деятельности в других странах. Министерство юстиции сформировало 93 специальные контртеррористические группы (СКТГ), что обеспечивало интеграцию контактов и деятельности правоохранительных органов всех уровней. Кроме того, был создан Координационный совет по национальной безопасности, главной задачей которого являлось повышение уровня координации всех функций министерства.

Уже к 2003 г. Министерство юстиции и ФБР обеспечили обучение примерно 25 тыс. сотрудников правоохранительных органов в штатах и на местах для выявления, предупреждения и реагирования на террористические акты. Было выделено свыше 600 млн долл. на приобретение оборудования и оснащения, применяемого при реагировании на акты терроризма. Управление внутренней безопасности выделило свыше 607 млн долл. на закупку оборудования и оснащения, используемого при реагировании на акты терроризма с применением оружия массового уничтожения. Специальное оборудование было доставлено в крупные города, такие как Нью-Йорк, Вашингтон и др.1

Существенная работа была проведена среди граждан в целях привлечения их к содействию правоохранительным органам.

Ряд аналитических подразделений и баз данных по проблемам терроризма существует и в других ведомствах и учреждениях США: это группы и организации при Министерстве обороны, РУМО, АНБ, Службе береговой охраны, Командовании специальных операций США и других.

2. Бюро тюрем США – федеральная служба, осуществляющая исполнение уголовного наказания по приговорам федеральных судов. По своим задачам и функциям она практически ничем не отличается от Федеральной службы исполнения наказания Министерства юстиции России, но с одной существенной особенностью – сотрудники данной службы обеспечивают работу лишь федеральных тюрем страны, в которых отбывают наказание исключительно осужденные федеральными судами США. Все

1 Файлы Госдепа. Моллер об изменениях в методах работы ФБР в целях усиления борьбы с терроризмом.

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 183

осужденные судами штатов отбывают наказание в тюрьмах штатов, которые подчиняются своему руководству во главе с губернатором.

3. Служба маршалов – старейшее федеральное полицейское агентство США. Сотрудники данной службы обеспечивают безопасность судей, присяжных, прокуроров, свидетелей и членов их семей (именно они реализуют программу защиты свидетелей). Кроме того, на Службу маршалов возложены следующие задачи: охрана зданий федеральных судов; обеспечение в них порядка во время судебных заседаний; конвоирование арестованных за нарушение федерального законодательства и заключенных федерального бюро тюрем, а также розыск бежавших преступников (в том числе скрывающихся в США иностранных граждан, подозреваемых в совершении преступлений), их арест и экстрадиция.

Всостав Министерства финансов входят две спецслужбы: Служба внутренних доходов СВД; Бюро по контролю за оборотом табака, алкоголя и огнестрельного оружия.

Задачи по противодействию финансирования терроризма решает Служба внутренних доходов США. По своим задачам и функциям она является аналогом Федеральной налоговой службы Российской Федерации, только с некоторыми расширенными оперативными функциями. Сотрудники СВД осуществляют всю практическую деятельность по сбору налогов и имеют право на проведение всего комплекса законодательно установленных оперативно-розыскных мероприятий в отношении физических или юридических лиц в случае подозрений их в уклонении от уплаты налогов.

Бюро по контролю за оборотом табака, алкоголя и огнестрельного оружия (АТФ) – классическая федеральная полицейская структура, выполняющая лицензионно-разрешительные функции.

Всостав Министерства обороны (кроме Национальной гвардии) входят следующие структуры, оказывающие серьезную помощь в поддержании эффективного функционирования полицейской системы страны.

1. Корпус военной полиции. В нем проходят службу более 50 тыс. военных полицейских, которые обеспечивают правопорядок в Вооруженных силах США и охрану военных объектов. В каждой части американской армии и флота имеется подразделение военной полиции, а в организационной структуре любого соединения (дивизии или эскадры) – штатная рота военной полиции численностью до 150 человек.

2. АНБ – Агентство национальной безопасности. Это самая закрытая спецслужба США. Предание гласности официальных сведений об агентстве запрещено законом. Занимается АНБ криптографией, дешифровкой кодов и радиоэлектронной разведкой (электронный и радиоперехват, прослушивание телефонных линий, компьютерных и модемных си-

стем), а полученные данные передает заинтересованным ведомствам. Одними из главных получателей информации, кроме структурных подразделений Министерства обороны, являются МВБ, ФБР и ЦРУ.

3. Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО),

а также разведывательные управления видов вооруженных сил: армии, ВМС и ВВС. Эти разведывательные органы Министерства обороны широко используются при полицейских операциях против наркотрафика и незаконного проникновения иностранцев на территорию США.

4. Части и соединения сухопутных войск и морской пехоты. Их при-

менение в случае необходимости при чрезвычайных обстоятельствах внутри страны прямо предусмотрено законодателем, но на практике встречается довольно редко (в последний раз регулярные войска применялись при подавлении сильных массовых беспорядков в Лос-Анджелесе в 1992 г.) – обычно полиции штатов хватает сил и средств Национальной гвардии. Как и подразделения Национальной гвардии, военнослужащие сухопутных войск и морской пехоты в этих случаях используются преимущественно при несении патрульно-постовой службы и охране режимных объектов.

В структуре Министерства почтовой связи (почтовой службы) имеется собственное полицейское агентство численностью более 2000 человек. Сотрудники этой федеральной полицейской службы законодательно уполномочены проводить расследования по более чем 100 составам преступлений, имеющим отношение к деятельности почты. Кроме того, они осуществляют сопровождение особо ценных грузов и охрану ведомственных объектов и транспортных средств. Почтовая полиция располагает собственными криминалистическими лабораториями и информационным центром; помимо этого, к ее услугам помощь Национального центра криминальной информации ФБР.

Как уже упоминалось, важную роль в успешном функционировании полицейской системы США играют полицейские органы базового уровня.

Их множественность (около 18 тыс. полицейских агентств штатов и муниципальных образований, обеспечивающих правопорядок на подведомственной им юрисдикции) и различия в административно-правовом статусе (по целям и задачам, по правовым основам деятельности, по организационной структуре) детерминируют определенные отличия, в целом не существенные, в организационной структуре и деятельности различных полицейских служб как в полицейских департаментах штатов, так и в муниципальных образованиях – городах и округах.

Несмотря на некоторые отличия, полицейские органы штатов (как правило, эти органы так и называются – Полиция штата или Департамент

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 185

общественной безопасности штата)1 имеют похожую организационную структуру, что обусловлено типичностью возложенных на них задач. В основном это осуществление полицейских функций на территориях штата, где отсутствует иная полицейская власть; помощь муниципальным полицейским органам в проведении уголовных расследований; охрана высших должностных лиц штата и его особо важных объектов; патрулирование автомобильных дорог штата (вне территории городов); регистрация автотранспортных средств, выдача водительских удостоверений и проведение технических осмотров, инспекций автотранспорта; ведение криминалистических экспертиз, а также справочно-информационной

иархивной документации для всех полицейских органов на территории штата; подготовка личного состава как для собственных подразделений, так и для иных полицейских департаментов штата, если у них нет собственной учебной базы подготовки будущих полицейских.

Вмуниципальных образованиях полиция городов и округов хотя

ивыполняет в основном одинаковые задачи и функции, но ее организационная структура везде различна, так как она зависит от численности населения, проживающего на обслуживаемой территории.

Если в крупных городах США (в Нью-Йорке, Чикаго, СанФранциско, Детройте) в полицейском департаменте организационно присутствуют практически все перечисленные выше традиционные полицейские службы (кроме службы государственной безопасности), то в небольших городах и округах их, как правило, три: дежурная служба, пат- рульно-постовая и уголовного розыска (не считая подразделений тылового и технического обеспечения).

Стадии процесса управления и требования, предъявляемые к нему, а также принципы планирования, организации и деятельности отдельных

полицейских формирований в США исчерпывающе даны еще в 1980 г. профессором Б.С. Крыловым2 и уже подробно рассмотрены выше – они практически универсальны не только для различных полицейских ведомств Соединенных Штатов, но и для всего полицейского аппарата западноевропейских стран вне зависимости от используемой модели полицейской системы государства.

А вот размещение различных полицейских служб в организационной структуре отдельных федеральных органов исполнительной власти США уникально и обусловлено как особенностями национального менталитета,

1См.: Smith B. The State Police. N.Y.: Macmillan, 1985. P. 12.

2См.: Быков А.В., Прохорова М.И. Основы организации деятельности современной системы обеспечения внутренней безопасности США // Российский следователь. 2008.

№ 12. С. 38–40.

так и особыми условиями возникновения, становления и развития американской государственности.

В современных условиях перед спецслужбами США поставлена первостепенная задача по противодействию угрозе международного терроризма, особенно таким его проявлениям, как захваты самолетов, кибертерроризм, диверсии в отношении жизненно важных объектов промышленности и транспорта, попытки совершения терактов с применением химического и биологического оружия, ядерных материалов. Для решения этих задач активно укрепляется кадровый состав американского разведывательного сообщества, реорганизуется система подготовки кадров, улучшается деятельность информационно-аналитических подразделений, осуществляется техническое переоснащение этих структур, особенно АНБ (Агентство национальной безопасности).

Спецслужбы наделяются дополнительными полномочиями. Речь идет о существенном облегчении и ускорении процесса выдачи специальным судом разрешений на прослушивание телефонных разговоров, перехват электронной почты, осуществление других оперативных мероприятий.

Особое внимание спецслужб обращено на тех граждан США и иностранцев – обладателей грин-карт, которые подозреваются в причастности к международной террористической сети «Аль-Каиды». В этих целях активно используются пленные талибы и члены других радикальных исламистских организаций, находящиеся на базе США в Гуантанамо (Куба).

Руководство Соединенных Штатов продолжает принимать меры, направленные на повышение антитеррористической готовности. В соответствии с разработанной американскими спецслужбами системой в стране действует п я т ь уровней террористических угроз, каждому из которых присвоено собственное кодовое «цветовое» название. «Зеленому» уровню соответствует низкая степень угрозы, «синий» означает необходимость проявления повышенной бдительности и осторожности, «желтый» – повышенную опасность, «оранжевый» – очень высокий уровень опасности, «красный» – уровень чрезвычайной террористической угрозы.

Тот или иной уровень угрозы может вводиться как на территории всей страны, так и в отдельных регионах или районах. Для каждой степени опасности разработаны необходимые меры противодействия и защиты, которые могутиспользоватьсявобщегосударственномирегиональноммасштабах.

Усилены меры обеспечения безопасности на транспорте, особенно авиационном. В аэропортах США введена процедура дактилоскопирования прибывающих в страну иностранных пассажиров. Обязательной процедуре снятия отпечатков пальцев подвергаются граждане Ирака, Ирана, Ливии, Судана, Сирии, причем список стран постоянно расширяется.

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 187

В отношении ряда категорий иностранцев, прибывающих в США на длительные сроки, вводится обязательная регистрация в иммиграционных бюро с последующим ежегодным повторением этой процедуры. В отдельных случаях иностранцы обязуются уведомлять местные иммиграционные власти о своих выездах из США.

Одновременно американская администрация оказывает все большее давление на руководство входящих вместе с США в НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли) Мексики и Канады с целью принятия ими американской концепции так называемого «периметра безопасности» вокруг Соединенных Штатов. Это предполагает привлечение данных стран к более тесному сотрудничеству с США в области борьбы

смеждународным терроризмом и использование их возможностей для сбора конфиденциальной информации по вопросам противодействия терроризму; задержание лиц, подозреваемых в связях с террористическими организациями на территории соседних стран; усиление контроля за перемещением пассажиров через границы США, а также депортацию из Соединенных Штатов нежелательных лиц в пункты выезда из этих стран.

Вашингтон настаивает на универсализации данных вопросов путем принятия в Мексике и Канаде законов, которые позволили бы регулировать процессы перемещения людей по всему «периметру безопасности» США. В первую очередь, по мнению Белого дома, это должно затронуть проблему нелегальных мексиканских иммигрантов, которым во многих случаях удается осесть в США, не имея необходимых документов, а также канадско-мексиканскую программу о временных сельхозрабочих, которая влияет на масштабы миграционных потоков между США, Канадой

иМексикой.

Однако столь крупномасштабных и дорогостоящих реорганизаций правоохранительных и других государственных органов, задействованных в борьбе с терроризмом, как в США, другие зарубежные (в том числе

изападные) страны позволить себе не могут. Основные усилия по борьбе

стерроризмом они ограничивают главным образом национальными рамками, даже не пытаясь вступать в конкуренцию с США за место мирового лидера в противодействии терроризму.

Анализ организационной структуры американских министерств позволяет заключить, что правоохранительные службы сгруппированы в них следующим образом:

1)структуры Министерства внутренней безопасности:

–разведки и анализа;

–авиационной полиции и антитеррора;

–пограничной полиции и таможни;

–паспортно-визовая;

–морской полиции;

–оперативного вмешательства;

–охраны высших должностных лиц государства и особо важных государственных объектов;

–борьбы с фальшивомонетничеством и незаконным распространением наркотиков;

–технического обеспечения ОРД;

2)службы Министерства юстиции:

–государственной безопасности;

–уголовного розыска;

–собственной безопасности;

–пенитенциарная;

–конвоирования осужденных и охраны судебных учреждений;

–обеспечения безопасности участников уголовного процесса;

–оперативного вмешательства;

–антитеррора и технического обеспечения ОРД;

–подготовки личного состава правоохранительных органов основного и базового уровней полицейской системы США;

–информационно-криминалистическая;

–военной полиции;

–криптографии,

–дешифровки и технического обеспечения оперативно-розыскных мероприятий;

–разведки и антитеррора;

–оперативного вмешательства;

–патрульно-постовая и охраны режимных объектов (в случае привлечения частей и подразделений Национальной гвардии, сухопутных войск и морской пехоты к подавлению массовых беспо-

рядков); 5) службы почтовой полиции и технического обеспечения ОРД

вМинистерстве почтовой связи.

Вструктуре полиции штатов имеются следующие полицейские службы:

– дорожная полиция;

–патрульно-постовая;

–уголовного розыска;

–охраны высших должностных лиц штатов и режимных объектов;

–информационно-криминалистическая.

Актуальные вопросы организации борьбы с международным терроризмом 189

Такая сложная система обеспечения правоохранительных функций создает существенные трудности в формировании единой правоприменительной практики, что приводит к постоянным ведомственным конфликтам, косвенно влияющим на обеспечение гарантий безопасности рядовых граждан. В настоящее время США имеют самый многочисленный аппарат органов, обладающих полицейскими функциями как в абсолютном, так и в относительных показателях.

Помимо уже названных служб, с 2003 г. по настоящее время

встране действует независимая антитеррористическая структура – Объ-

единенный центр по противодействию угрозе терроризма, главными задачами которого являются сбор, обобщение и анализ всей поступающей информации по проблемам борьбы с терроризмом.

Тем не менее проводимые мероприятия по адаптации своих соответствующих структур и их деятельности к новым реалиям антитеррористической борьбы в основном соответствуют предпринимаемым в США мерам. Первостепенное внимание в этой работе отводится кадровому и ма- териально-техническому укреплению антитеррористических подразделений спецслужб и правоохранительных органов, их финансированию. Осуществляются иные, адекватные террористическим угрозам и вызовам, мероприятия.

Несмотря на заявленные успехи в борьбе с глобальным терроризмом,

вСША существует целый ряд факторов, негативно влияющих на работу американских спецслужб.

Важнейшая инновация международного терроризма в наши дни – использование в качестве террористов-смертников гражданских лиц, преимущественно молодых людей и женщин. Первые акции смертников были зафиксированы в начале 1980-х гг. в Ливане и Бейруте (1983 г.). Тогда их организатором выступила шиитская организация «Хезболла». Действия смертников были направлены против американского посольства

вЛиване, а затем против французских сил, посланных на прекращение гражданской войны в Ливане. В 1990-е гг. практика использования смертников для достижения террористических целей была перехвачена «тамильскими тиграми» в Шри-Ланке, а также индуистскими террористическими движениями в Кашмире.

Интересно отметить, что в ходе военных действий СССР в Афганистане в начале 1980-х не было зафиксировано использования смертников для совершения террористических актов. Тогда акции смертников совершались в основном террористической организацией «Аль-Каида», которая была подготовлена американцами для борьбы против советских войск

вАфганистане, но потом расширила свой диапазон действий, направив его против «иудеохристианского» мира. Сейчас эту тактику успешно использует ИГИЛ.