Егорин А. З. - История Ливии. XX век (История стран востока. XX век) - 1999

режима внутри страны, а также для распространения свое влияния на страны Востока и Запада" [6]. По существу речь шла не только о стремлении претворить в жизнь постулаты "третьей мировой теории" внутри страны, но и о насильственном ее распространении за рубежом. Эти "силовые" методы и стали активно использоваться Каддафи при решении как внутренних, так и международных проблем.

Английский исследователь Х.Блюшот заметил, что вся новизна каддафиевской теории состоит в "персональной интерпретации основ ислама" ливийским лидером [7]. И с этим трудно не согласиться. Каддафи, например, исходит из того что ислам является фактором социального прогресса и потому законы ислама, якобы, являются источником законодательной власти, а моральные ценности, порождаемые религией, могут направить человека по пути добра, правды и любви [8].

Национализм, считает Каддафи, выражается не только в стремлении к освобождению и равенству, но и в уважении к другой нации. "Одной из причин, приводивших к развязыванию войн одной нации против другой, по Каддафи, являлось численное превосходство, могущество, тирания и угнетение" [9]. "Поэтому, — делает он заключение, — агрессивные и расистские нации должны быть уничтожены", — а "уважение наций должно служить вкладом в развитие человеческой цивилизации" [10].

Каддафи изложил и "свою" трактовку социализма. В это понятие он включил: достижение социальной справедливости, ликвидацию эксплуатации человека человеком, предоставление одинаковых возможностей для личностей в обществе, социальную безопасность и мирную ликвидацию социальных различий. Даже для самого слова "социализм" Каддафи использует его арабский лексический аналог "иштиракия", производный от арабского слова "иштрак" ("соучастие в труде"), что не является адекватным синонимом этого понятия за пределами арабского мира.

По мнению Каддафи, между социализмом и исламом нет противоречий, поэтому он рассматривает "исламский социализм" как идеальную систему для преобразования мира, как выход из "человеческой трагедии, которую переживают народы под гнетом капитализма и коммунизма" [11].

Для достижения целей "исламского социализма" народные массы, по Каддафи, должны захватить власть на местах путем образования "народных комитетов" и избрать членов этих комитетов "в результате свободных выборов" [12].

220

Такая "народная революция", считает Каддафи, является

перманентности народной революции указала, по замыслу ее создателя, путь к освобождению Ливии и других развивающихся стран от иностранного влияния и освобождения граждан от всех видов социального и политического угнетения.

В данном случае Каддафи выступил как политический прагматик, вычленив в своей "теории" в качестве первоочередных "практических задач" в религии — мораль, в национализме — мир, в социализме — социальную справедливость, а в качестве основного условия осуществления демократических преобразований в ходе "народной революции" — повсеместное создание народных комитетов с целью слома старой государственной системы и слома всех традиционных институтов власти. Основным принципам насеровской модели Каддафи противопоставил концепцию коллективной социальной организации, которая в отличие от прежней элитической и бюрократической модели выдвинула на передний план, по крайней мере в теории, контроль масс над принятием решений, их осуществлением и управлением. Новая модель, как правильно заметил Дж.Бирман, копировала уже не насеровский Египет, а "умму" пророка Мухаммеда [15] и представляла собой, по признанию самого Каддафи, форму социализма, соответствующего "умме". Фактически же, с первых шагов по претворению в жизнь теоретических установок Каддафи началось применение силы и волюнтаризма, надолго ввергших Ливию в пучину политической и экономической неразберихи.

2. Начало осуществления "третьей мировой теории"

Главной проблемой был вопрос о завоевании режимом поддержки народных масс. В стране были проведены социально-

экономические реформы, сузившие сферу крупного частного

221

мышленные и строительные предприятия, крупные сельскохозяйственные фермы, почти все виды транспорта.

Эти мероприятия отвечали интересам широких масс, но объявленные "сверху", по примеру Насера в Египте, они, как правильно заметил американский исследователь М.Х. Даза, скорее напоминали "социокосметическую операцию на теле бедуинов, почти не ощущавшуюся ими" [16], чем лечение от вековых социальных бед, и этим, пожалуй, можно объяснить почему многие ливийцы заняли выжидательную позицию, даже по отношению к созданному в 1972 г. Арабскому социалистическому союзу (АСС) как "народной партии".

Отход от насеровской модели государственного строительства начался в 1973 г. Он выразился сначала в росте неудовлетворенности работой местной администрации, ее бюрократическими методами. В армии, главной опоре режима, не без участия технократов, начали подвергать сомнению проводившийся курс, и Каддафи, обеспокоенный отсутствием должной поддержки его усилий по достижению революционных целей, обвинил местных чиновников и часть армейских чинов в противодействии процессу формирования АСС как массовой организации. В речи, произнесенной в апреле 1972 г., он заявил, что "жажда чиновников к наживе была барьером между массами и революцией" [17].

Ответом Каддафи на бюрократизм административного аппарата явилась народная культурная революция. Выступая 15 апреля 1973 г. на митинге в Зуваре, он провозгласил начало этой "революции", которой предстояло осуществить программу из 5 пунктов: отмену старых законов, вооружение народа, борьбу с противниками революции, проведение "культурной" и "административной" революции [18]. Главное в этой "народной революции" состояло в том, что старая администрация должна была быть заменена народными комитетами... к 15 августа 1974 г. Таким образом, налицо было не просто забегание вперед, но своего рода "галоп", неоправданный отрыв от ливийской действительности. К сентябрю 1974 г. в стране было создано 2000 народных комитетов, формально взявших на местах "власть в свои руки", а по существу дезорганизовавших государственную структуру. Каждая социальная прослойка, каждое племя пытались провести в народные комитеты своих людей. Естественно, что никому не известные "представители обездоленных", на которых рассчитывал Каддафи, в эти комитеты пробиться не могли.

222

Тем не менее накануне 5-й годовщины свержения монархии вречипо телевидению Каддафи призвал народные массы к эскалации "народной революции", переизбранию народных комитетов и выводу из них "пассивных членов" [19].

Можно отметить несколько причин, толкнувших Каддафи на проведение "народной революции".

Во-первых, он, по-видимому, искренне верил в народность ливийской революции. В интервью М.Бьянко, автору книги "Каддафи — посланник пустыни", Каддафи подчеркивал, что СРК стремится не допустить, чтобы революция повернулась против масс, которые ее совершили, как это произошло в арабских странах, где руководство постепенно превратилось в деспотов и не выражает больше волю народа. "Я не могу позволить ни одному классу, ни одной партии, ни одному человеку править ливийским народом, так как это неизбежно ведет к диктатуре, поэтому вместо нашего превращения в деспотов, мы предпочли отдать власть народу", — заявил Каддафи [20].

Во-вторых, Каддафи исходил из того, что революционному процессу в Ливии должны все время сопутствовать импульсы, раскалывающие инертность масс, неразвитость общественных институтов, устойчивость феодальных и племенных пережитков. "Непрерывность революционных преобразований особенно необходима в условиях Ливии", — говорил Каддафи.

В-третьих, Каддафи хотел немедленно доказать, что "народная революция" является наиболее приемлемым путем прямого волеизъявления масс и что классические, парламентарные формы демократии в Ливии непригодны.

В-четвертых, передача народным комитетам всей полноты местной административной власти гарантировали СРК от критики за неурегулированность многих хозяйственных и административных вопросов на местах. Такая критика уже имела место в адрес СРК и правительства.

В-пятых, "народную революцию" Каддафи рассматривал как важное средство укрепления режима, расширения его социальной базы. "Мерилом успеха нашей революции должна

быть степень восприятия массами нашей идеологии", — про возгласил председатель СРК ЛАР [21]. "Главная цель - созда-

ние отрядов преданных революции солдат, готовых идти на

лось массовое переизбрание народных комитетов [23].

223

СРК практически не провел серьезной подготовки к проведению второго этапа "народной революции" и поэтому процесс переизбрания народных комитетов проходил бесконтроль, но: избиравшиеся "новые" представители народа отменяли решения предыдущих народных комитетов и принимали свои резолюции. Переизбрание народных комитетов сопровождалось еще и кровопролитием (отмечались случаи увечий и даже убийств) [24].

Весьма трудно оценить, почему СРК допустил такую неразбериху на местах и создал атмосферу неуверенности в центре. По времени это совпало с усилением напряженности внутри самого СРК, что усугубляло положение. Вполне возможно, что такая обстановка создавалась Каддафи и его сторонниками искусственно, чтобы на фоне усилившихся в обществе противоречий продемонстрировать исключительно свою способность повести нацию по "третьему" пути развития.

6 сентября 1974 г. по радио и телевидению выступил пре- мьер-министр Джеллуд, который осудил акты насилия, призвал к проведению "народной революции" мирными, демократическими методами, определив в качестве главной задачи второго этапа — избрание широкими массами, а не отдельными группами, в народные комитеты активных и достойных представителей с тем, чтобы "поставить нужные революционно настроенные лица на нужные места". При этом Джеллуд исключил все учебные заведения, госпитали, частные фирмы и общественные экономические организации (корпорации) госсектора от переизбрания там народных комитетов, заявив, что перевыборы народных комитетов в этих организациях будут проведены позже с учетом определенных требований (на первом этапе "народной революции" последствия деятельности народных комитетов в этих учреждениях и фирмах были наиболее отрицательными) [25].

Так как и после выступления Джеллуда насилие и бесконтрольность при переизбрании народных комитетов продолжались, СРК принял 9 сентября решение о проведении второго этапа "народной революции". В соответствии с этим решением были отменены все результаты перевыборов, определены точные даты (с 14 сентября по 2 октября) новых перевыборов народных комитетов только при местных административных органах последовательно, начиная от населенных пунктов, районов муниципалитетов, затем центров их и кончая административными органами губернаторств. Общее руководство перевыборами этих народных комитетов СРК взял на себя. Для

224

этого каждому члену СРК было по борами в одной из провинций (только в провинции Себха

общее руководство возглавлял министр труда Обейди). Народные комитеты и их председатели на всех указанных уровнях

считалисьизбранными только после утверждения их одним из членов СРК [26].

Впериод с 9 по 14 сентября 1974 г. органы пропаганды проводили большую кампанию по разъяснению задач в ходе переизбрания народных комитетов местных административных органов, призывая широкие массы, особенно интеллигенцию (которая во многих случаях бойкотировала "народную революцию"), принять участие в перевыборах, отказаться от насилия, личных и племенных интересов и исходить из национальных задач, выбирать членов народных комитетов в зависимости от их отношения к идеям революции и из "важности этого уникального эксперимента не только для Ливии, но и для арабского мира и даже "третьего мира" в целом" [27].

Вэтот период в очень тесной и своеобразной форме переплелось взаимодействие внутренних и внешних факторов развития ливийской революции. Формировавшиеся новые идеологические установки ливийского руководства и основанные на них политические действия были не в последнюю очередь реакцией на то, что происходило в арабском мире и, в особенности, в Египте. В частности, поиск новых политических структур и нахождение их в лице народных комитетов были в известной мере реакцией на буржуазно-бюрократическое перерождение и кризис египетского АСС. При этом ливийское руководство обратило внимание на то, что аналогичные процессы начали происходить и в АСС Ливии.

Ливийские руководители были в курсе закончившейся не-

удачей попытки Г.А. Насера создать авангардную партию внутри АСС. Развивающаяся же многопартийность на основе "платформ", созданных первоначально в рамках египетского руководства, явно свидетельствовали о кризисе насеровской моделив АРЕ. Это, очевидно, явилось одной из причин,

заставивших ливийское руководство искать иной путь создания политической системы, не связанной с созданием партии. Перед ливийским обществом объективно стояли другие задачи, чем перед египетским. Здесь поиск путей устранени

социальных противоречий шел параллельно с укреплени национальной консолидации.

На первых порах казалось, что народные комитеты наиболее адекватно отвечали решению этой двуединой задачи. Однако,

225

создававшиеся на базе АСС, они во многом воспринимали организационные структуры последнего, и тот "человеческий материал", из которого формировался АСС. В результате ока залось, что буржуазно-бюрократические элементы, против ко торых была объявлена борьба, сумели сами овладеть ситуацией и перехватить инициативу внутри народных комитетов. Это привело к тому, что система народных комитетов, введенная к концу 1974 г. по всей стране, действовала неэффективно и не выполняла возложенных на нее функций.

Осенью 1974 г. СРК организовал еще одну перевыборную кампанию в народные комитеты, призванную очистить их от засилья буржуазно-бюрократических элементов. Кроме того народные комитеты стали создаваться и в органах местного и муниципального управления. Тем самым расширялось их воздействие в рамках системы исполнительной власти на местах, а сеть народных комитетов обретала черты более законченной системы органов местного самоуправления.

Вместе с тем, политические структуры этого времени продолжали сохранять печать двойственности, характерной для переходного периода. Наряду с народными комитетами продолжал свою деятельность АСС, имевший на местах 240 первичных организаций, задачи которых все более увязывались с работой народных комитетов. В ноябре 1974 г. состоялся 2-й съезд АСС. Его работа была целиком посвящена повышению эффективности народных комитетов и дальнейшему расширению их функций. Съезд наметил главные направления реорганизации центральных и местных органов АСС, которые фактически вели к передаче основных функций союза народным комитетам при одновременном расширении прав и обязанностей последних. В свете решений съезда народные комитеты превращались в основные органы исполнительной власти. Эти решения увязывались с изменением административного деления страны, в силу которого ликвидировались губернаторства и округа (и, соответственно, централизованно назначаемые представители местной организации). Вместо них создавалась система местного самоуправления муниципального типа, полновластными и единственными исполнительными органами которой становились народные комитеты. Тем самым была уже частично проведена в жизнь идея "прямого народовластия", легшая затем в основу джамахирийской системы.

Параллельно с созданием народных комитетов шло постепенное складывание другого главного элемента джамахирийской системы — народных конгрессов. Если народные

226

народного самоуправления, вторая же по-прежнему носила жестко централизованный характер.

Однако указанная диспропорция частично устранялась политической практикой народных собраний, которые регулярно проводились в различных районах страны и в которых нередко принимал участие сам Каддафи. В своих выступлениях на этих собраниях ливийский лидер, как правило, обнародовал новые законодательные акты, которые перед этим выдвигались СРК. Тем самым они проходили как бы публичную корректировку путем обсуждения с представителями народных масс.

Такая практика все шире входила в жизнь. Фактически происходило постепенное изменение законодательного процесса: хотя формально СРК продолжал оставаться высшим законодательным органом, его функции начали все больше превращаться в функции законодательной инициативы, которая стала утверждаться на народных собраниях.

Именно эта политическая практика постепенно привела к институционализации народных собраний, получивших официальное название "народных конгрессов". 4 апреля 1975 г. СРК Ливии опубликовал указ о реорганизации АСС. В соответствии с ним рамки Союза окончательно размывались: его членом мог стать любой ливиец и даже любой арабский гражданин. Наиболее примечательным пунктом указа было то, что высшиморганом муниципальных структур АСС объявлялись местные народные конгрессы, рассматривавшиеся в качестве Фундамента джамахирийской политической системы.

Мероприятия, проводившиеся руководством Ливии по созданию новой политической системы, наталкивались на растущее сопротивление со стороны буржуазно-бюрократических

кругов, видевших в них определенную опасность для своих ин тересов.Тем более, что эти мероприятия имели постоянную

тенденцию проецироваться и на сферу социально-экономи-

227

и к новому размежеванию в рядах офицерства, часть которого была явно не готова и не согласна идти по тернистому пути дальнейшей радикализации революции, углублению ее народ, ного характера.

3."Зеленая книга" и проблема демократии

Вразвитие идей "третьей мировой теории" Каддафи в январе 1976 г. обнародовал первую часть написанной им "Зеленой книги", в которой попытался в концентрированной форме передать свои взгляды на "народную власть" [28].

Внебольшой по объему книге (41 страница) он прежде всего критически рассмотрел (и весьма удачно) основные атрибуты традиционной демократической системы. По его мнению, проблема управления обществом, несомненно, является основной политической загадкой, всегда стоявшей перед человечеством. Эта проблема, считает Каддафи, никогда не решалась

впользу большинства, а являлась результатом борьбы "орудий правления" за власть, то есть борьбы классов, групп, племен, партий или отдельных людей. Результатом такой борьбы всегда была победа орудия правления: отдельного человека, группы,

партии или класса, и поражение народа, то есть поражение истинной демократии10.

"На самом деле, — подчеркивает Каддафи, — "демократия означает власть народа, а не власть тех, кто заменяет собой народ". Исходя из такой посылки, он приходит к абсолютному отрицанию парламентаризма, как атрибута власти, считая, что "парламенты стали узаконенной преградой между народом и властью, в результате чего народ оказался изолированным от проведения политики, а парламент использует власть в своих интересах, а не в интересах народа" [29].

Каддафи отрицает также наличие классов, партийность, классовую борьбу. По его мнению, "классовый политический строй — это строй, при котором у власти стоит партия, племя или какая-нибудь община. Один класс так же господствует над обществом, как партия или племя, или же община", а это, по мнению Каддафи, антидемократично [30].

Каддафи выступает и против практики референдумов, которые "не представляют собой современной демократии, так как

103десь и далее выдержки из "Зеленой книги" цитируются по официальному ливийскому изданию "Проблемы демократии и ее разрешение — народная власть" на английском языке, 1976 г.

228

трудящиеся выражают свое мнение только одним словом: "да" или "нет", что напоминает диктаторский режим" [31].

Взамен этого, Каддафи предложил концепцию "прямого народовластия", осуществляемую через систему народных конгрессов и народных комитетов, являющихся, по его мнению, "единственнымсредством народной демократии" [32].

По Каддафи, все население страны должно делиться на первичные народные собрания, каждое из которых избирает руководящий комитет. Несколько подобных комитетов образуют районные народные собрания. Затем члены первичных народных собраний избирают руководящие народные комитеты, заменяющие правительство в выполнении административных функций. В результате получается, что каждый член общества принимает участие в управлении народными комитетами, которые в свою очередь управляют членами общества [33].

Эта модель власти, по Каддафи, дает возможность осуществить принцип народного управления и народного контроля. Вместо определения "демократия — контроль народа над правительством" он ввел тезис: "демократия — народный самоконтроль" [34].

Вторая проблема, рассматриваемая Каддафи, — законодательство. Оно, утверждает Каддафи, "не является областью изысканий. Суть законности таится в самом ее существе...

Поэтому свобода путем устрашения не может быть священным законом общества" [35]. Вместе с тем, по Каддафи, "отдельному лицу надлежит выражать лишь самого себя и не более", и только на такой основе по-демократически разрешается так называемая "проблема свободы печати и личности" [36].

"Такова, — утверждал Каддафи, — истинная демократия, с точки зрения теории. С точки зрения практики, властвуют всегда сильнейшие. Другими словами, правит сильнейшая часть общества" [37]. Этот тезис со временем и станет основополагающим в его деятельности.

Новая "модель демократии", сформулированная Каддафи, была преподнесена лидером ливийской революции как "единственный социализм", основанный на естественных законах, предопределенных Богом, но искаженных с возникновением

классового общества. В первой части "Зеленой книги" естественные законы как бы восстанавливаются автором, социализм приравнен к социальному равновесию, предшествовавшему, судя по Каддафи, капитализму. Дж.Бирман, констатируя это, заметил в каддафиевских рассуждениях "очевидные и фунда-

ментальные различия" между его концепцией социализма

229