Егорин А. З. - История Ливии. XX век (История стран востока. XX век) - 1999

государству, что Идрис ас-Сенуси сделает позже, через 10 лет. Решением парламента от 25 апреля 1963 г. федеративная система была упразднена и Ливия стала единым государством "королевством Ливия", вместо трех автономных провинций было образовано 10 губернаторств [11].

Фактически после разгрома триполитанских противников королевской власти в 1952 г. в Ливии установилась власть феодально-монархической группировки, интересы которой были далеки от народа, но которая стала основной опорой Запада в стране. Эта группировка отстранила от активной политической жизни как зарождавшуюся ливийскую буржуазию, так и ливийских фундаменталистов, претендовавших при Ахмеде аш-Шерифе на светскую власть в Киренаике. Естественно, это вызывало недовольство в буржуазных кругах, и у сенуситского братства. Но, если буржуазия была еще слаба, то сенуситы, ввиду возникших разногласий, раскололись по меньшей мере, на две группировки, одна из которых (бывшие шейхи завий, некоторые члены рода Сенуси) выступали за возврат к старым принципам братства, претендуя на роль религиозных вождей, другая во главе с Идрисом ас-Сенуси взяла на себя функции политического лидера, в чем в период борьбы за независимость получила определенную поддержку населения. Идрис провозгласил ислам официальной религией, а позже создал разветвленную сеть религиозных институтов и учреждений, сохранил завии, но он так и не пошел на воссоздание сенуситского братства в прежнем виде, так как это могло ограничить действия честолюбивого монарха.

Идрис, опираясь на феодально-сенуситскую верхушку, тем не менее сталкивался с непрерывными противоречиями внутри собственного окружения, с борьбой различных кланов и групп за власть, за высокое место при королевском дворе. Прежде всего это касалось членов рода Сенуси. Он насчитывал 38 принцев и 32 из них находились в оппозиции. В октябре 1954 г. с их стороны была предпринята попытка дворцового переворота, после чего 16 своих родственников король сослал в отдаленные оазисы, что привело к падению престижа сенусит-

Дрались за власть не только сенуситы, но и именитые семьи. В 1951-1954 гг. премьером был Махмуд Мунтасер, расчистивший дорогу в парламент представителям феодальной олигархии и подписавший пакты "дружбы" с США, Англией и

170

Францией. Но из-за распрей среди кланов он вынужден был уйти, чем дал старт "премьер-министерской чехарде" — главы правительств в своих креслах долго не задерживались [13].

Король не имел наследника, что усиливало притязания претендентов на вершину пирамиды власти. От брака с первой женой Фатимой, являвшейся дочерью Ахмеда аш-Шерифа, у монарха родилась только дочь, которая по законам ислама, не могла претендовать на королевскую корону. От брака с египтянкой Алией (1955-1957 гг.) детей вообще не было, после чего монарх объявил наследником престола своего племянника Хасана ар-Рида, которого называли за свои деяния "черным принцем" [14]. Наследник, однако, не претендовал на ведущую роль (эту роль играла семья Шелхи). Он женился на триполитанке, переехал в Триполи, построил там дворец, где и находился до свержения режима и изгнания из страны (1970 г.).

Таковы были некоторые "тайны" королевского двора и режима, в котором интригами занимались больше, чем делами государства, и что умело использовали в своих интересах западные "покровители" Ливии. А они как раз не хотели уходить из страны — менялась только форма их присутствия.

2. Засилье западных покровителей

24 декабря 1951 г., в день объявления независимости, были заключены предварительные соглашения об обороне с Англией, США И Францией [15], дававшие право вооруженным силам этих держав оставаться на ливийский территории до заключения постоянных договоров.

Не прошло и месяца, как Соединенные Штаты, расширявшие экономическую экспансию в Ливии, о которой еще пойдет речь, навязали ей финансовую помощь в рамках "программы Трумэна": 21 января 1952 г. между США и Ливией было подписано соглашение, по которому Ливии предоставлялась помощь в 1 млн. долл. на проекты развития, а фактически за право пользования военными базами в стране (всего в 19511953 гг. США предоставили Ливии 2,27 млрд. долл.) [16].

Когда в соседнем Египте произошла июльская революция (1952 г.), свергшая монархический режим, Лондон первым поторопился с заключением постоянного договора с Ливией. 29 июля 1953 г. такой "Договор о дружбе и союзе" был подписан,

что, по заявлению Башира ас-Саадави, находившегося в эмиграции в Каире, "явилось актом, равноценным предательству" [17]. 9 сентября 1954 г. было заключено ливийско-

171

американское соглашение сроком на 16 лет (идентичное временному), по которому США разрешалось иметь свои вооруженные силы и использовать военные базы на территории королевства до декабря 1970 г., за что Вашингтон обещал платить в течение первых шести лет по 4 млн. долл. затем — 1 млн. долл. ежегодно [18].

Между Лондоном и Вашингтоном началась борьба за господствующее положение в Ливии, но ни Англия, ни США не ставили перед собой задачи полностью вытеснить соперника из Ливии. В условиях подъема национально-освободительного движения на Ближнем и Среднем Востоке и в Северной Африке они нуждались друг в друге. В борьбе за захват командных высот в Ливии США в первую очередь использовали свой возросший после войны экономический потенциал. В то же время Англия умела применяла большой колониальный опыт, гибко и своевременно меняла тактику и при благоприятной обстановке нередко переходила в наступление. Для достижения своих целей США и Англия широко использовали местные правящие круги, в результате чего в последних возникали различные группировки, ориентировавшиеся на ту или другую державу. В то же время англо-американские противоречия позволяли ливийской элите использовать западные державы для укрепления своих позиций и принятия популистских мер по ограничению произвола иностранного капитала.

Натиск США на позиции Англии усилился в 1956 г., когда США помогли ливийскому правительству добиться пересмотра англо-ливийского договора. Переговоры по этому вопросу начались в июле 1956 г., во время визита премьер-министра Бен Халима в Лондон. Требования ливийской стороны сводились к тому, чтобы в договоре было более четко записано, что английские базы не могут использоваться против арабских стран. Кроме того, ливийцы добивались сокращения мест дислокации английских войск и обязательного присутствия на английских базах ливийских наблюдателей. Что касается финансовой помощи Англии, то ливийцы настаивали на ее увеличении с 3,75 млн. ливийских фунтов до 10 млн. лив. ф. в год (1 лив. ф. был равен 1 ф. ст. в тот период). Это было главным требованием ливийцев [19].

По-иному складывались отношения между Ливией и Францией. Король Идрис I, пытавшийся наладить "братские отношения" с соседними арабскими государствами, в знак протеста против французского вмешательства в дела Туниса и Алжира потребовал вывода французского военного персонала из Фез-

172

вести из Феззана свои войска. 12 августа 1956 г. французские и ливийские представители подписали "Договор о дружбе и добрососедских отношениях". Соседний с Ливией Алжир в Париже считали своей "заморской" территорией, протяженность алжиро-ливийской границы составляла около 700 миль, через Ливию разрешался французский транзит, за что французы обязались уплатить 500 млн. франков в 1955-1956 гг. и Париж обязался вывести свои войска из южных районов Ливии до ноября 1956 г. Кроме договора, 12 августа 1955 г. было подписано соглашение, по которому Франции разрешалось использовать аэродромы в районах Гат, Гадамес, Себха. В ноябре 1956 г. было объявлено, что "последний французский солдат покинул Ливию", фактически основные военно-воздушные базы, построенные в Феззане французами, оставались в их руках [21].

Королевское правительство пошло и на улучшение отношений с Италией, в чем был заинтересован Рим. В 1953 г. состоялись переговоры на предмет возмещения Италией ущерба, причиненного второй мировой войной. После острых дебатов итальянская сторона согласилась возместить ущерб, что было названо помощью под лозунгом "дружба и сотрудничество" в размере 2,75 млн. ф. стерлингов, о чем в Риме было подписано соглашение 6 октября. Учитывая, что в Ливии находилось значительное число итальянских колонистов, Рим добился нормализации дипломатических и консульских отношений, выступил за налаживание торговых связей, и это было принято Идрисом. К 1957 г. около 39 тыс. итальянцам, владевшим в Ливии участками земли, но выехавшим оттуда во время войны, было разрешено вернуться на свои фермы [22].

В 1955 г. по инициативе СССР были установлены дипломатические отношения между Ливией и Советским Союзом, о

чем печать сообщила 25 сентября [23]. Согласно договоренности, советские миссии открылись в обеих ливийских столицах — Триполи и Бенгази. 6 января 1956 г. в Триполи при-

был первый советский посол Н.И.Генералов, который чер пять дней вручил королю свои верительные грамоты. В трон-

ной Речи 24 января 1956 г. Идрис I приветствовал установл ние Дипломатических отношений с СССР, но открытие ливий-

ского посольства в Москве состоялось только через 7 лет [2

173

чему всячески противились как ливийские реакционеры, так ц их западные покровители. Королевский режим отверг, например, экономическую помощь, предлагавшуюся Советским Союзом, за что США увеличили свои экономические инъекции в Ливии, а американские банки открыли там свои отделения Премьер-министр Бен Халим по этому поводу заявил: "Мы не хотим менять своих друзей", а, принимая советского посла предупредил, что он будет препятствовать "проникновению в страну коммунизма" [25].

Как видим, даже беседы с советским послом носили недру. жественный, тенденциозный характер и, конечно, Советский Союз, столько сделавший для независимости Ливии, не мог не оставлять без соответствующей реакции такие недружественные акты со стороны правившей тогда ливийской феодальноаристократической элиты.

Дж. Райт и арабские переводчики его книги по истории Ливии утверждают, будто "главной целью установления дипломатических отношений с Москвой был показ того факта, что Ливия не так уж полностью и накрепко связана с Западом, и что она надеется и на помощь СССР при обсуждении вопроса о приеме в ООН" [26]. Но это было не так, на что очень правильно ответили наши известные исследователи советсколивийских отношений А.Шведов и В.Румянцев: "Хотели того или нет тогдашние правители Ливии, они уже не могли игнорировать эту историческую реальность и сознательно отказаться от поддержки СССР, обладавшего громадным международным престижем" [27]. А что касается отношений с Западом, то как бы Дж.Райт не выгораживал правителей королевской Ливии, они как раз были "полностью и накрепко" привязаны к Западу, о чем еще пойдет речь. Что касается вопроса о приеме Ливии в ООН, при освещении которого Дж.Райт пытается свалить вину на СССР за то, что Ливия только в 1955 г. была принята в эту международную организацию [28], то тут как раз был виноват не СССР, а пагубная для ливийского народа прозападная политика короля Идриса I, превратившего, вопреки требованиям ООН, территорию своей страны в военно-страте- гический плацдарм Запада, что было главной причиной, почему даже в ООН к ливийскому королевскому режиму относились настороженно.

Дж.Райт пытается представить дело таким образом, будто внешняя политика Идриса, начиная с 1953 г., стала изменяться, о чем якобы свидетельствовали его визиты в Европу и страны Восточного Средиземноморья, и будто Идрис даже

174

пытался уговорить Англию, Францию и даже Израиль отка заться от готовившейся ими агрессии против Египта. Все это не соответствовало действительности. Территория Ливии, в чатности, английская база в Эль-Адеме была использована

ВВС Великобритании в ходе "тройственной агрессии" против Египта (с нее производились налеты на Александрию, о чем писала 1 июня 1957 г. газета "Аль-Ахрам"), что послужило причиной отставки премьер-министра Бен Халима. Известно и

то, что в самые напряженные для Египта дни "тройственной агрессии" на его границе ливийские власти организовали всевозможные военные демарши [29].

Конечно, прозападная ориентация короля и федерального правительства определяла главное направление внешней и внутренней политики режима, но и интересы народных масс игнорировать было не так то легко. В 1951 г. рабочие Триполи провели первую в стране забастовку, и она окончилась победой (был создан закон о труде). В 1952 г. возникли профсоюзные организации, объединившиеся во Всеобщую федерацию ливийских рабочих в Триполитании и во Всеобщий рабочий союз Киренаики. Ширилось движение за подлинную независимость страны. Увеличилось число массовых выступлений, участники которых требовали проведения самостоятельной, свободной от иностранного влияния, политики. Позиция ливийского руководства в период "тройственной агрессии" против Египта вызвала возмущение не только внутри страны, но и в арабском мире, и королевская Ливия, расположенная между двумя наиболее влиятельными арабскими государствами — Египтом и Алжиром, вынуждена была приспосабливаться к политике неприсоединения, постепенно отходить от слишком открытого и непопулярного прозападного курса. Хотя такой ливийский историк, как Салем Али Хиджаджи пытается всячески обелить политику королевского режима того времени (не преминуя при этом нападать на политику СССР) [30], именно под давлением народных масс внутри страны и национально-освободительных силза ее пределами король Идрис I и его окружение вынуждены были лавировать, и это особенно ярко проявилось в

вопросео пересмотре ранее заключенных договоров с США и Англией.

После провала "тройственной агрессии" против Египта в 1956 г., требования о пересмотре англо-ливийского договора

175

ками на "существенное изменение положения на Ближнем Востоке" [31].

Чтобы закрепить свои позиции в Ливии и еще больше потеснить англичан, США предприняли попытку навязать Ливии "доктрину Эйзенхауэра". Основным мотивом, побудившим ливийское правительство принять эту доктрину, было стремление получить дополнительные субсидии от США. Принимая "доктрину Эйзенхауэра", ливийское правительство отдавало себе отчет в том, что этот шаг вызовет недовольство общественности Ливии и других арабских стран. Поэтому еще до принятия доктрины все средства пропаганды были направлены на то, чтобы обелить позицию США в период тройственной агрессии.

В опубликованном в марте 1957 г. коммюнике по поводу пребывания в Ливии вице-президента и его советника выражалось согласие Ливии сотрудничать с США в "обороне против любой вооруженной агрессии сил международного коммунизма, направленной против какого-либо государства Ближнего Востока". Судя по коммюнике, Ливия могла рассчитывать на дополнительную американскую "помощь" [32].

Принятие Ливией "доктрины Эйзенхауэра" означало открытое проведение правительством проамериканского курса, что объективно влекло за собой отрыв Ливии от Египта, Сирии и других арабских стран. Поэтому неудивительно, что передовая ливийская общественность не скрывала своего недовольства маневрами правительства Бен Халима. Возмущение охватило и проанглийски настроенные правящие круги. Министр королевского двора "Аз-Заман", писал, что общественное мнение расценило доктрину "как новое звено в укреплении позиций империализма и усилении его влияния на Ближнем Востоке". Всю ответственность за возможные последствия в связи с принятием американской доктрины автор статьи возлагал на премьер-министра Бен Халима.

Вслед за "доктриной Эйзенхауэра" США навязали Ливии соглашение, определявшее порядок поставок вооружения и военного снаряжения Ливии, оно предусматривало организацию военной миссии при посольстве США, в задачу которой входило изучение военных потребностей и нужд Ливии, а в дальнейшем — обучение ливийской армии. В соглашении было оговорено, что ливийское правительство могло использовать американское вооружение и военное снаряжение только на цели, предусмотренные данным соглашением. Статья соглашения, гласившая о принятии "совместных мер по контролю за

176

торговлей государств, которые угрожают сохранению мира и безопасности США и Ливии", свидетельствовала, что США присвоили в этом вопросе компетенцию ООН [33].

После вторичного посещения Ливии советником вице-пре- зидента США Ричардсоном было опубликовано коммюнике, в котором сообщалось, что стороны завершили изучение мероприятий, направленных на удовлетворение экономических потребностей Ливии, и что правительство США немедленно примет меры для претворения в жизнь ряда экономических проектов (в том числе в области радиофикации, электрификации путей сообщения и водоснабжения). На эти проекты дополнительно ассигновывалось 8 млн. долл., которые должны были быть представлены не позднее 30 июня 1957 г. [34].

Между тем недовольство проамериканской ориентацией правительства Бен Халима привело к его отставке. Новый кабинет Абд аль-Маджида Каабара поспешил продемонстрировать свою проанглийскую ориентацию.

Действия англичан, направленные на смещение Бен Халима, увенчались успехом, так как они отвечали интересам короля Идриса I и его ближайшего окружения. К этому времени король стал серьезно опасаться усиления власти Бен Халима, который упорно добивался подотчетности правительства парламенту, а не королю. В меморандуме, представленном королю в декабре 1954 г., Бен Халим подробно изложил свои планы по преобразованию федеративной системы государства в унитарную с объявлением Ливии республикой [35]. Бен Халим явно надеялся занять в новом государственном аппарате пост вицепрезидента. Его устремления поддерживали американцы. Вот почему король поспешил назначить своего племянника Хасана ар-Рида наследником престола и тем самым положить конец разговорам о том, кто же будет королем после него.

Добившись смещения правительства Бен Халима, англичане тем самым дали понять американцам, что их позиции в Ливии

еще достаточно сильны и поэтому с ними следует считаться Если в тронной речи короля в конце 1956 г. главное внимание было уделено пересмотру англо-ливийского договора и требованиямувеличения помощи со стороны Англии, то в 1957 г. об этомвообще не было сказано ни слова. Вместе с тем в тронной

речи содержалось заявление о намерении правительства пересмотреть статус ЛАРС8 и ЛАДЖС9 и установить над этими

8ЛАРС — ливийско-американская комиссия, определявшая, на какие цели должна использоваться помощь США, предоставляемая Ливии.

177

организациями более эффективный контроль (в частности, за расходованием средств). Все это свидетельствовало о той закулисной борьбе, которая велась между англичанами и американцами в Ливии.

Находившейся в экономической зависимости от США и испытавшей серьезные финансовые трудности, Англии пришлось в 1958 г. пойти на уменьшение размеров своей помощи Ливии. В апреле-мае 1958 г. Англия в результате переговоров согласилась предоставить на покрытие дефицита ливийского бюджета в 1958-1963 гг. 3250 тыс. лив. ф., тогда как в течение 1953-1958 гг. (по договору 1953 г.), Ливия получала от Англии ежегодно 3750 тыс. лив. ф. (из них 2750 тыс. лив. ф. шли на покрытие дефицита бюджета, а 1 млн., переводимых ЛАРС, — на развитие экономики). В связи с условием изменения соглашения 1 млн. лив. ф., предоставляемый ранее Англией в распоряжение ЛАРС, в 1958-1963 гг. заменялся американской помощью в размере 5,5 млн. долл. ежегодно. Таким образом, американцам удалось потеснить англичан в этом важном органе управления экономикой страны. Вместе с тем увеличение субсидий на покрытие дефицита бюджета (с 2750 тыс. до 3250 тыс. лив. ф.) свидетельствовало о том, что, несмотря на вынужденные уступки американцам, англичане упорно держались за свои позиции в Ливии [36]. Приспосабливаясь к обстановке, Англия проводила более гибкую политику, чем США. Учитывая стремление ливийских руководителей освободиться от юридических формальностей, которые ставили их действия под контроль иностранных специалистов, англичане своевременно согласились пересмотреть порядок реализации экономической и финансовой помощи. Они первыми отказались от практики содержания в Ливии своих самостоятельных организаций. Ранее существовавший в Ливийском агентстве развития и стабилизации аппарат английских специалистов был превращен в группу советников при отдельных ливийских учреждениях. В результате в стране формально не осталось ни одной английской организации, занимавшейся внутренними делами ливийцев. В то же время английское правительство имело в государственном аппарате Ливии большое число своих советников и специалистов, которые оказывали существенное влияние на деятельность государственных органов, не привлекая к себе особого внимания ливийской общественности. В

9 ЛАДЖС — ливийско-американская объединенная служба, занимавшаяся реализацией в Ливии американской помощи.

178

силу отсталости ливийс страны находилась в значительной зависимости от Англии и не могла обойтись без ее субсидий на содержание разбухшего государственного аппарата. Английские войска на терри

Ливии также не могли не оказывать своего влияния на политику е е правительства.

Вместе с тем роль американцев в экономической жизни страны продолжала возрастать, поскольку правительство США предоставляло Ливии финансовую и экономическую помощь в значительно большем объеме, чем Англия. В течение 1958 г. Англия предоставила 3 млн. ф.ст., а США — 8,9 млн. долл. [37]. Это неминуемо привело к тому, что американцы стали проникать в те отрасли государственного управления, в которых раньше господствовали англичане. Если, например, ливийская армия и полиция прежде обучались и снабжались только англичанами, то со временем американцы все больше прибирали к рукам и эту область [38].

Итак, в результате проникновения английского и американского капитала в основные отрасли экономики страны (в первую очередь в нефтедобывающую промышленность) Ливия превратилась в сырьевой придаток ведущих западных держав, в рынок сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции западных монополий, чему немало способствовало то обстоятельство, что в период навязывания ей кабальных соглашений и договоров в стране находились войска западных держав. Кроме того, передача власти ливийскому временному правительству проходила в условиях, когда английские и французские чиновники оставались на работе в прежних учреждениях и организациях, к тому же их руководители-ливийцы нередко играли роль открытой и скрытой агентуры Запада. Бывшие чиновники английской и французской администраций стали советниками ливийцев. Фактически произошла лишь перестановка столов, замена фасада и вывесок, — положение делпри этом оставалось прежним. Необходимо также отметить, что Англия, Франция, США использовали в своих интересах резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которые были приняты под их давлением с помощью "машины голосова-

ния", причем неприемлемые для западных держав пункты резолюцийООН выхолащивались и искажались аппаратом английской и французской администрации на местах.

Подписав соглашения и договоры с временным ливийским правительством, США, Англия и Франция получили законные основания требовать после провозглашения независимости

179