Требования при составлении экологических карт (схем)

1. На карте (схеме) современного экологического состояния отображают:

- распространение различных типов ландшафтов;

- функциональное зонирование территории;

- расположение основных источников загрязнения и их характеристики;

- возможные пути миграции и участки аккумуляции загрязнений;

- расположение особо охраняемых участков и зон ограниченного использования;

- расположение участков особой чувствительности к воздействиям опасных природных и техноприродных процессов;

- расположение объектов историко-культурного наследия;

- результаты геохимических, гидрохимических и радиационных исследований (в виде изолиний коэффициентов концентрации токсичных веществ в почвах, диаграмм концентрации загрязняющих компонентов в пробах поверхностных, подземных и сточных вод и т.п.);

- оценку современного экологического состояния территории и районирование по условиям экологического благополучия природной среды.

2. На карте (схеме) прогнозируемого экологического состояния в зависимости от видов и характера воздействий и особенностей местных условий следует отображать:

- ожидаемые изменения в ландшафтной структуре территории (деградация почв, трансформация растительных сообществ, сокращение лесных площадей и т.п.);

- ожидаемые изменения отдельных компонентов окружающей природной среды (подъем уровня грунтовых вод, развитие заболачивания, подтопления, засоления, дефляции и других опасных процессов, деградация мерзлоты);

- динамику предполагаемого распространения различных типов и видов загрязнений;

- ожидаемые изменения общих оценок территории по степени экологического благополучия природной среды.

3. Экологические карты-схемы должны сопровождаться развернутыми легендами (экспликациями), необходимыми разрезами и другими дополнениями.

4. Допускается составлять единую карту (инженерно-экологическую) современного экологического состояния территории с элементами прогноза, а также выносить часть информации на вспомогательные карты-схемы.

5. Исходным материалом для составления экологических карт (схем) должны служить факторные карты по компонентам природной среды (ландшафтная, геологическая, почвенная, растительности, животного мира), а также инженерно-геологическая, геоморфологическая, гидрогеологическая, защищенности грунтовых вод, коэффициентов концентрации химических веществ в изолиниях, прогнозные карты концентрации загрязняющих веществ в ландшафтах и т.п..

6. При отсутствии или недостатке необходимой исходной информации в заключении технического отчета должны быть сформулированы предложения по проведению дополнительных исследований, в том числе стационарных наблюдений, и представлены схемы размещения существующей и проектируемой наблюдательной сети.

Разработка и использование экологических ситуационных планов промышленных площадок и ситуационных карт - схем территорий позволяет не только обобщить, ранжировать и организовать чрезвычайно разнородную информацию, полученную в результата проведения мониторинга, но и активно использовать ее в целях экологического контроля и управления. К другим несомненным достоинствам картографических материалов относятся:

- относительная несложность и быстрота разработки;

- наглядность, доступность для всех категорий пользователей;

- удобство использования в сравнении с табличными и текстовыми материалами;

- возможность показа сложных взаимосвязей между источниками образования загрязняющих веществ, источниками сброса и выброса загрязняющих веществ, отходами и местами их размещения, изменениями состояния окружающей среды и последствиями этих изменений.

Экологические планы также составляются для осуществления контроля за соблюдением ПДВ.

План-график контроля ПДВ включает:

- номер источника и (или) контрольной точки на карте-схеме предприятия;

- производство, цех, участок, контрольная точка;

- контролируемое вещество;

- периодичность контроля;

- периодичность контроля в период НМУ, раз/сутки;

- норматив выбросов ПДВ (ВСВ), г/с, мг/м3;

- кем осуществляется контроль;

- методику проведения контроля.

При осуществлении контроля на границе СЗЗ, жилой застройки, в контрольных точках в план-график дополнительно включаются разделы:

- N контрольной точки и ее координаты;

- контролируемое вещество (название и код);

- концентрация в атмосферном воздухе, мг/м3;

- метеоусловия (напр. ветра, градус; скорость, м/с).

Периодичность контроля устанавливается исходя из определенной категории сочетания "источник - вредное вещество":

- I категория - 1 раз в квартал;

- II категория - 2 раза в год;

- III категория - 1 раз в год;

- IV категория - 1 раз в 5 лет.

Периодичность контроля может быть скорректирована по усмотрению органов государственного и муниципального экологического контроля в зависимости от экологической обстановки в городе.

Графики контроля источников выбросов загрязняющих веществ утверждаются руководителем предприятия и согласуются с органами государственного или муниципального экологического контроля (или организациями, которым передано это право в установленном порядке) ежегодно.

Для осуществления контроля за соблюдением ПДС разрабатывается и согласуется план-график производственного экологического контроля за работой очистных сооружений и качеством сточных и природных вод.

План-график контроля ПДС включает:

- ситуационную карту-схему субъекта хозяйственной и иной деятельности с указанием точек пробоотбора (проведения измерений);

- сведения (по каждой точке) о способах и технике пробоотбора, периодичности пробоотбора или регламенте измерений, выполняемых непосредственно в точке контроля;

- перечень контролируемых загрязняющих веществ, при необходимости - физических и биологических показателей;

- перечень применяемых методик выполнения измерений и тестирования, а также используемых средств измерений;

- сведения о лабораторной службе, выполняющей отбор, измерение и тестирование.

Лекция № 20.

Экспертная оценка остроты проблемных ситуаций.

Инженерно-экологическое зонирование. Лицензия на комплексное природопользование

Экспертная оценка остроты проблемных ситуаций

Охрана природы и окружающей среды может быть задействована на стадии районной планировки как метод наиболее эффективного и взаимоувязанного размещения всех видов строительства на территории района. Роль планировки в охране природы заключается главным образом в создании условий, способствующих охране воды, атмосферного воздуха, почвенно-растительного покрова, животного мира. Поэтому задачи планировки по охране природы очень тесно связаны с освоением территории, инженерной подготовкой площадок под строительство, а также с мелиорацией, орошением и озеленением местности.

Экспертная оценка остроты проблемных ситуаций проводится специалистами Госкомнадзора с целью проверки соответствия ведения хозяйственной и иной деятельности законодательству РФ по природопользованию и является одним из важнейших способов контроля за состоянием среды обитания.

Одним из способов оценки эколого-экономического состояния регионов является разработка и применение системы экологических показателей. Такой подход применяется к оценке экологических проблем во всех странах мира.

Под экологическими показателями понимаются параметры или значения, полученные при обработке данных, характеризующих процесс или явление. Показатели имеют некоторое «искусственное значение» и рассчитываются для определенных целей, позволяя уменьшить число измерений и параметров, описывающих состояние, и упростить восприятие информации пользователями.

Основная цель применения экологических показателей – внедрение экологических представлений в экономическую и социальную политику.

При выборе показателей используются следующие критерии:

— адекватность управленческой деятельности и удобство для пользователей, в соответствии с которыми экологические показатели должны обеспечивать представительную картину условий окружающей среды, техногенного давления на нее или социальные отклики, быть простыми, удобными для интерпретации и отражать тенденции в течение времени, быть адекватными изменениям окружающей среды и соответствующей антропогенной деятельности, обеспечивать основу для сравнения на международном уровне, быть приемлемыми для национального уровня или для региональных экологически проблем национального значения и иметь отправную точку или справочную величину для сравнения;

— методическая обоснованность, в соответствии с которой экологические показатели должны быть основанными на международных стандартах и согласованными на международном уровне по их применимости, иметь возможность связи их с экономическими моделями, прогнозами и информационными системами;

— удобство измерения, простота и корректность расчетов, в соответствии с которыми данные для расчета показателей должны быть пригодными или стать таковыми по соотношению цена/полезность, адекватно документированы и обладать известным качеством, изменяться в постоянных интервалах в зависимости от достоверной (надежной) процедуры их получения.

Эти критерии описывают «идеальные» индикаторы, однако не все показатели соответствуют таким критериям на практике.

Наиболее логичной, удобной, адекватной формой представления экологической информации является функциональная модель системы показателей PSR (Pressure, State, Responce — воздействие, состояние, социальные отклики).

1. Первая группа показателей (Pressure) характеризует совокупное давление на окружающую среду и воздействие отдельных отраслей (энергетика, транспорт, промышленность, сельское хозяйство и др.).

2. Вторая группа (State) характеризует качество окружающей среды, качество и количество природных ресурсов и представляет данные о состоянии воздуха и поверхностных вод, а также информацию по земельным и лесным ресурсам, биоресурсам (в том числе рыбным) и отходам.

3. Третья группа (Responce) представляет показатели, характеризующие социальные отклики отраслевого, национального и международного уровней, и действия, направленные на улучшение качества окружающей среды и уменьшение воздействий от производственной деятельности, оперируя экономическими и экологическими категориями управления (администрации, домашнее хозяйство, предприятия, международные организации).

Экологические показатели используются для интеграции экологических представлений в отраслевую политику; оценки природоохранной деятельности; интеграции экологических представлений в экономическую политику в целом; для формирования докладов о состоянии окружающей среды (рис. 16).

Интеграция экологических представлений в отраслевую политику.

Экологическая

оценка.

Интеграция экологических представлений в экономическую политику в целом.

Доклады о состоянии окружающей среды

Рис. 16. Экологические показатели

Разработка системы экологических показателей с учетом приведенных групп основана на анализе приоритетных экологически проблем:

 изменение климата,

 истощение озонового слоя,

 эвтрофикация,

 кислотообразование,

 загрязнение токсичными элементами,

 проблема качества окружающей среды урбанизированных территорий, биологическое разнообразие, ландшафты, отходы, водные, лесные и рыбные ресурсы, деградация почв, общие показатели, не свойственные специфическим проблемам.

Очевидно, что разработку национальной системы экологических показателей следует начинать с перечня приоритетных экологических проблем для России, который должен быть иерархическим и предусматривать международный, федеральный и региональный уровни.

Применение единого подхода ко всем субъектам Российской Федерации дает возможность сравнивать состояние окружающей среды по количественным значениям экологических показателей. При этом не так важно достижение полной методической корректности расчета показателей, поскольку мы допускаем одну и ту же погрешность для всей выборки.

Решение о распределении средств на природоохранные мероприятия и их планирование принимают администрации субъектов Российской Федерации в зависимости от выделенных приоритетов. Поэтому разработка региональных систем экологических показателей, их расчет с учетом имеющихся данных и представление в наглядной форме будут способствовать принятию экологически устойчивых управленческих решений.

Экологические показатели могут быть нанесены на карты соответствующих масштабов, в том числе для получения интегральных оценок для ранжирования территорий по выбранным группам показателей: антропогенного давления на территорию, состояния окружающей среды, социальных откликов.

Основная цель совместного анализа трех групп экологических показателей — выбор оптимальных управленческих решений, адекватных существующим экологическим проблемам и определение их приоритетности.

Экологические показатели как мощное средство совместного эколого-экономического анализа могут эффективно использоваться в обосновании управленческих решений для выполнения следующих задач:

1) относительной оценки остроты экологических проблем в регионах. Формируя унифицированные «информационные портреты» экологической обстановки в субъектах Российской Федерации в цифровой форме можно осуществить ранжирование остроты экологических проблем относительно плотности населения, сбросов и выбросов загрязняющих веществ на жителя и на площадь городских земель.

Такое ранжирование является основанием для принятия целевых мер федеральных органов исполнительной власти по отношению к тем регионам, где проблема стоит наиболее остро;

2) анализа соответствия природоохранных мероприятий степени остроты экологических проблем. Совместный анализ информации по п. 1 с финансовыми и организационными показателями позволяет сделать выводы об эффективности природоохранной деятельности (количество инспекторов и проверок, объемы капиталовложений и др.) и дать рекомендации по их совершенствованию;

3) совместного анализа воздействия на окружающую среду и ее состояние, вместе с другими статистическими данными для выявления остроты проблемы и ее количественной оценки в случаях, когда она не очевидна. Важным следствием анализа может быть предварительная количественная оценка экологического риска, которая совместно с данными о финансово-экономическом положении в субъектах РФ является основанием для применения экономических механизмов охраны окружающей среды, таких как экологические платежи и налоги, административное регулирование, природоохранные инвестиции.

Унифицированное совместное представление экологической и экономической информации в цифровом виде дает возможность применения математических методов. Использование традиционных методов, например, кластерного и факторного анализа, для обработки информации из субъектов РФ, дает возможность выделения «групп регионов» со схожими экологическими и экономическими характеристиками. Задавая различные критерии значимости экологических показателей, можно в результате простого математического «взвешивания» получить различные оценки экологических проблем табл. 6,7).

Ниже приведем пример использования некоторых экологических показателей при распределении территорий по остроте проявления экологических проблем землепользования:

Проблемы (по общей площади Российской Федерации), числа характеризуют степень остроты проблемы:

0 – не имеет приоритетного характера для региона;

1а – имеет приоритетный характер на части территории;

1б – должна рассматриваться наряду с другими на значительной части территории;

2а – имеет приоритетный характер на значительной части территории;

2б – приобретает характер экологического кризиса на части территории;

3 – приобретает характер экологического кризиса на значительной части территории.

Таблица 6