Учебное пособие 1686

фективной системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с законом [1] эта система включает в себя правовые, со- циально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основные принципы организации работы по охране труда

1.Учет требований безопасности труда при принятии решений по всем вопросам производства.

2.Общее руководство и координация работы по охране труда работодателем. Обеспечение и организация безопасности труда и улучшение условий работы на рабочих местах.

3.Возложение ответственности за безопасность труда на предприятии на каждого руководителя и специалиста с обязательным закреплением этой ответственности, обязанностей и прав по вопросам ОТ в должностных обязанностях либо иных документах (положениях, приказах, распоряжениях и др.).

4.Создание службы ОТ как основной службы предприятия, подчиняющейся непосредственно работодателю. Обеспечение участия службы во всех областях деятельности по вопросам ОТ. Четкое разграничение задач, стоящих перед службой ОТ и другими службами предприятия.

5.Обеспечение постоянного эффективного контроля условий и ОТ на каждом рабочем месте всеми должностными лицами.

6.Обеспечение сотрудничества с трудовым коллективом в выработке и проведении политики по вопросам обеспечения ОТ.

7.Координация действий, принимаемых в области ОТ, с общей программой рационализации труда на предприятии.

8.Разработка и реализация программы обеспечения безопасности труда.

9.Изучение рабочих мест с целью улучшения условий труда работающих.

10.Обучение безопасности труда всех работников, руководителей и специалистов как неотъемлемой части профессионального обучения и повышения квалификации работающих.

При организации работы по ОТ на предприятии работодатель должен учитывать, что нормативными правовыми актами могут предъявляться дополнительные требования к организации работы по ОТ.

Так, "Правилами эксплуатации электроустановок потребителей" для персонала электрохозяйства предприятий предписывается: "На каждом предприятии работа по созданию безопасных условий труда должна соответствовать положению о системе управления ОТ, устанавливающему единую систему организации и безопасною производства работ, функциональные обязанности лиц из электротехнического, технологического и другого персонала, их взаимоотношения и ответственность по должности".

Система управления охраной труда (СУОТ) - регламентированная законодательными, нормативными правовыми актами и организационнометодическими документами целевая подсистема в системе управления пред-

21

приятием, направленная на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и высокой работоспособности работников в процессе труда.

Система устанавливает общие положения и требования к управлению ОТ и распространяется на все структурные подразделения предприятия, всех руководителей, специалистов, рабочих и служащих.

СУОТ предприятия включает:

-общие положения;

-задачи управления ОТ;

-функции управления ОТ;

-руководящие, нормативные и технические документы, обеспечивающие

СУОТ.

Для решения задач управления ОТ на предприятии должны быть сформированы органы управления и назначены ответственные лица, исходя из структуры предприятия и должностных обязанностей руководителей и специалистов.

Задачи управления охраной труда должны решаться путем взаимодействия всех подразделений и служб предприятия.

Руководство по управлению ОТ на предприятии осуществляют:

-на предприятии в целом - руководитель предприятия (работодатель) и главный инженер предприятия (технический руководитель);

-в подразделениях предприятия и в их структурных единицах - их руководители.

Организационно-методическую работу по управлению ОТ, подготовку управленческих решений осуществляет служба охраны труда и совместная комиссия (комитет) по ОТ предприятия.

Задачи управления охраной труда па предприятии:

-обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда работающих, пропаганда вопросов охраны труда;

-обеспечение безопасности производственного оборудования;

-обеспечение безопасности производственных процессов;

-нормализация санитарно-гигиенических условий труда;

-обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной зашиты;

-обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

-лечебно-профилактическое обслуживание работающих;

-санитарно-бытовое обслуживание работающих;

-профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.

Функции управления охраной труда на предприятии:

-планирование работ по ОТ;

-организация и координация работ по ОТ;

-контроль за состоянием ОТ и функционированием СУОТ предприятия;

-учет и анализ показателей состояния ОТ и функционирования СУОТ предприятия;

-принятие мер по стимулированию высоких показателей состояния ОТ и

22

определение ответственности лиц, нарушающих требования охраны труда. Рекомендуемые приложения к СУОТ:

1.Перечень нормативных правовых актов по ОТ, действующих на предприятии.

2.Схема распределения обязанностей руководителей предприятия, структурных подразделений и служб в системе управления ОТ.

3.Положение об обязанностях и ответственности руководителей, специалистов, рабочих и служащих предприятия.

4.Положение о службе ОТ предприятия.

5.Положение о совместной комиссии (комитете) по ОТ.

6.Положение об организации административно-общественного контроля за состоянием ОТ на предприятии и др.

3.2. Служба охраны труда на предприятии

Вцелях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Ворганизации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы ОТ определяется работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами ОТ (статья 12 [1]).

Рекомендации по организации работы службы ОТ на предприятии, в учреждении и организации утверждены постановлением Министерства труда РФ 08.02.00 г. № 14 [2].

Согласно Рекомендациям служба ОТ организуется как отдельное структурное подразделение предприятия с непосредственным подчинением руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Служба ОТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими службами предприятия, комиссией (комитетом) по ОТ, с органами государственного управления ОТ, надзора и контроля за ОТ.

Организация и функции служб охраны труда на предприятии

Организация работы на предприятии по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу ОТ. Она является самостоя-

23

тельным структурным подразделением предприятия и подчиняется его непосредственному руководителю или главному инженеру, проводит свою работу совместно с другими подразделениями предприятия и во взаимодействии с комитетом профсоюза, технической инспекцией труда и местными органами государственного надзора по плану, утвержденному руководителем или главным инженером предприятия.

Служба ОТ в соответствии с возложенными на нее основными задачами выполняет следующие функции:

♦проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разрабатывает совместно с соответствующими службами мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также контролирует их выполнение;

♦организует работу по проведению паспортизации санитарнотехнического состояния на рабочих местах по подразделениям предприятия;

♦организует совместно с соответствующими службами предприятия разборку и выполнение комплексного плана улучшения условий труда, ОТ и санитарнооздоровительных мероприятий, а также участвует в разработке соглашений по труду;

♦подготавливает и вносит руководству предприятия предложения по разработке и внедрению более совершенных конструкций, предохранительных устройств и других средств защиты от опасных производственных факторов;

♦участвует в работе по внедрению стандартов безопасности труда и научных разработок по ОТ;

♦проводит совместно с соответствующими службами предприятия и с участием профсоюзного актива проверки (или участвует в проверках) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарнотехнических устройств, сани- тарно-бытовых помещений;

♦ контролирует правильность составления и своевременность представления заявок на приобретение спецодежды, спецоборудования и других средств индивидуальной защиты, а также оборудования и материалов для осуществления мероприятий по ОТ;

♦оказывает помощь подразделениям предприятия в организации контроля состояния окружающей производственной среды;

♦участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию новых и после реконструкции объектов производственного назначения, оборудования и машин, проверяя выполнение требований по обеспечению здоровых условий труда; ♦проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам ОТ в соответствии с ГОСТ 12.0.004-93 и дейст-

вующими нормативными документами; ♦участвует в работе аттестационной комиссии и комиссии по проверке

знания специалистами правил и норм по ОТ, инструкций по технике безопасности. В соответствии с [7] организация обеспечения безопасности труда в под-

24

разделениях возложена на их руководителей. Они проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию работ по ОТ несет руководитель

Всоставе комитетов профсоюза предприятий имеются комиссии по ОТ, а

вкаждой подгруппе выбирается общественный инспектор по ОТ. Комиссии по ОТ организуют и проводят общественные смотры по ОТ и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов соглашений по ОТ между администрацией и профсоюзной организацией, контролируют выполнение администрацией этих соглашений и законодательства о труде. Общественные инспектора подразделений осуществляют контроль ОТ непосредственно на рабочих местах. Старшие общественные инспектора принимают участие в расследовании и документальном оформлении несчастных случаев на производстве.

3.3. Планирование работы по охране труда

Планирование мероприятий по ОТ на предприятии, в учреждении, организации должно быть направлено на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшение условий и ОТ, сани- тарно-бытового обеспечения работников.

Рекомендации по планированию мероприятий по ОТ утверждены [3]. "Финансирование мероприятий по улучшению условий и ОТ в организа-

циях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью,

-в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

Вотраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды ОТ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" (статья 19 [1]).

Согласно [3] Мероприятия по ОТ обеспечиваются соответствующей про- ектно-конструкторской и технологической документацией.

Мероприятия по ОТ оформляются разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда с учетом предложений Рострудинспекции и других федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям ОТ.

Соглашение по охране труда - правовая форма планирования и проведения мероприятий по ОТ с указанием сроков выполнения и ответственных лиц.

25

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателями и уполномоченными работниками представительными органами) либо со дня, установленного в соглашении. Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся информацию.

Отчет о фактических затратах на мероприятия по ОТ составляется по форме, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике.

3.4. Правила внутреннего трудового распорядка. Основные обязанности руководителей, специалистов и работников

по его соблюдению

Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми общим собранием (конференций) работников предприятия, учреждения, организации.

Правила содержат ясные, точные, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности работников и администрации, пределы и порядок ответственности за их нарушение. Они имеют целью обеспечить дисциплину труда, правильную организацию и безопасные условия труда, полное и рациональное использование рабочего времени, необходимую производительность труда и выпуск продукции установленного качества.

Правилами внутреннего трудового распорядка определяется продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания ежедневной работы (смены), время начала и окончания перерыва для отдыха и питания, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, порядок приема и увольнения работников, поощрений за успехи в работе и взысканий за нарушения трудовой дисциплины.

В правила внутреннего трудового распорядка следует включать разделы:

1.Общие положения.

2.Порядок приема и увольнения работников.

3.Основные обязанности администрации.

4.Основные обязанности работников.

5.Рабочее время и его использование.

6.Поощрения за успехи в работе.

7.Взыскания за нарушения трудовой дисциплины.

Администрация предприятия обязана [21-27]: - правильно организовывать труд работников;

- обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, исправное состоя-

26

ние оборудования и инструмента;

-выдавать заработную плату в установленные сроки;

-обеспечивать соблюдение трудовой и производственной дисциплины, принимать меры воздействия к нарушителям трудовой дисциплины;

-соблюдать законодательство о труде и об охране труда;

-принимать необходимые меры по профилактике заболеваний и производственного травматизма;

-постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по ОТ и пожарной безопасности.

Специалисты и работники обязаны:

1. Соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации, воздерживаться от действий, мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности.

2. Не допускать упущений и брака в работе, соблюдать технологическую дисциплину.

3. Соблюдать требования по охране труда и пожарной безопасности, предусмотренные действующими на предприятии правилами и инструкциями, работать в выданной специальной одежде, пользоваться необходимыми средствами индивидуальной защиты.

4. Немедленно сообщать администрации о всех причинах и условиях, мешающих нормальному производству работ, неисправностях оборудования и инструмента, аварийных ситуациях, травмах и несчастных случаях.

5. Содержать свое рабочее место, оборудование и приспособления в порядке, чистоте и исправном состоянии, соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей и документов.

6. Беречь собственность предприятия, бережно относиться к инструментам, специальной одежде и другим предметам, выдаваемым в пользование работникам.

7. Круг обязанностей, работ, выполняемых работником по своей специальности, квалификации или должности, определяется трудовым договором (контрактом), должностными инструкциями, правилами и положениями, утвержденными в установленном порядке.

Выполнение правил внутреннего трудового распорядка является обязательным для работодателя и работников. Нарушение правил рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.

За нарушение трудовой дисциплины (ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей) применяются дисциплинарные взыскания в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, Трудовым кодексом РФ.

Правила внутреннего трудового распорядка вывешиваются в цехах, отделах, участках в доступных и видных местах.

27

3.5.Права и гарантии работников на охрану труда.

3.5.1.Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Каждый работник имеет право на:

-рабочее место, соответствующее требованиям ОТ;

-обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и ОТ на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

-отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований ОТ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

-обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями ОТ за счет средств работодателя;

-обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работо-

дателя;

-профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований ОТ;

-запрос о проведении проверки условий и ОТ на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований ОТ или органами общественного контроля за соблюдением требований ОТ;

-обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также

впрофессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам ОТ;

-личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

-внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

-компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

28

3.5.2. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

1.Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям ОТ.

2.Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям ОТ.

3.На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований ОТ вследствие нарушения требований ОТ не по вине работника за ним сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

4.При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни

издоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.

7.В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об ОТ государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований ОТ и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

3.5.3.Ограничение выполнения тяжелых работ

иработ с вредными или опасными условиями труда

1.На тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет,

атакже лиц, которым указанные работы противопоказаны по состоянию здоровья.

2.Перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями

29

труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом консультаций с общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профессиональных союзов (ст. 8, 9, 10 [1]).

ТЕМА 4. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

4.1. Понятие и классификация опасных производственных объектов

Опасный производственный объект [4] - в широком смысле этого вы-

ражения производственный объект, при эксплуатации которого могут возникнуть аварии или инциденты (аварийные ситуации).

Аварии на производстве могут иметь серьёзные последствия для жителей и организаций, находящихся в зоне аварии, жизни и здоровья работающего на нём персонала, имуществу организаций, эксплуатирующих опасные объекты и природной среде.

В России понятие опасного производственного объекта и их классификация зафиксированы в законе (Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116ФЗ от «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (ред. от 13.07.2015 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в текст) [4].

Опасный производственный объект (ОПО) - это предприятие, его цех,

участок, площадка или другие производственные объекты на его территории, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °C или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его уда-

ления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах

внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

-средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

30