Учебное пособие 1686

УДК 331. 45. (073) ББК 20.18. я 7

У677

Рецензенты:

В.Ф. Асминин, д.т.н., проф., заведующий кафедрой БЖД и ПО Воронежского государственного лесотехнического университета;

Е.Г. Спиридонов, д.т.н., проф. 24 кафедры криогенной техники систем кондиционирования и метрологического обеспечения Военного учебно-научного

центра ВВС "Военно-воздушной академии им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (г. Воронеж)

Управление техносферной безопасностью в строительной инду-

У677 стрии: курс лекций / сост. Е.А. Жидко; Воронежский государственный технический университет. – Воронеж, 2017. – 150 с.

ISBN

Рассматривается комплекс вопросов, характеризующих проблемы организации, управления и обеспечения техносферной безопасностью на государственном уровне и на предприятиях.

Пособие составлено в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины «Управление техносферной безопасностью» по учебному плану направления 20.03.01 для студентов очной и заочной форм обучения. Может быть использовано при изучении дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для студентов всех направлений всех форм обучения.

Ил. 8. Табл. 6. Библиогр.: 72 назв.

УДК 331. 45. (073)

ББК 20.18. я 7

Печатается по решению учебно-методического совета ВГТУ

2

Введение

В настоящее время жизнь и деятельность человека происходит в окружающей среде, претерпевшей изменения под влиянием жизнедеятельности человека в эпоху научно-технического прогресса, которую называют техносферой. В этой среде постоянно существуют и периодически проявляются различные вредные и опасные факторы, от которых зависит здоровье и продолжительность жизни человека.

Высокий уровень аварийности, производственного травматизма и преждевременной смертности в других сферах деятельности, связанный с так называемым «человеческим фактором» обусловлен, прежде всего, низкой эффективностью существующей системы образования и обучения специалистов по проблемам безопасности человека в техносфере.

Дисциплина «Управление техносферной безопасностью» закладывает базовые знания в области управления безопасностью труда и охраной окружающей среды в рыночных условиях функционирования хозяйства страны. Управление техносферной безопасностью в строительстве основывается на документах начиная с Конституции РФ и заканчивая санитарными правилами и коллективным договором на предприятии.

Основной целью курса «Управление техносферной безопасностью» является обогащение будущих инженеров теоретическими знаниями и практическими навыками, необходимыми для создания безопасных условий в производственной, бытовой, природной средах, а также в условиях чрезвычайных ситуаций.

Эти знания и навыки должны обеспечить формирование инженера как специалиста, способного самостоятельно решать разные вопросы безопасности жизнедеятельности на производстве, при разработке новой техники и технологий, проработке мероприятий по охране труда, принимать правильные решения при дефиците времени и умение решать проблему защиты от потенциальных опасностей, создания и функционирования системы управления техносферной безопасностью в строительстве, чтобы свести до минимума риск любого вида деятельности в техносфере.

Важное значение в формировании этих способностей имеет приобретение практических навыков проведения расчетов в области безопасности окружающей производственной (охрана труда) и природной среды, оценки экономических последствий неблагоприятных воздействий технических систем предприятий на эти среды.

Учебное пособие разработано с учетом Примерной программы дисциплины «Управление техносферной безопасностью» для специальности 20.03.01 «Техносферная безопасность», профиль «Пожарная безопасность в строительстве».

Курс «Управление техносферной безопасностью» в целом рассматривает:

Организационно-правовые основы промышленной безопасности на предприятии;

государственные органы управления безопасностью в техносфере;

промышленную безопасность на опасных производственных объектах;

3

организацию работы по охране труда на предприятии;

требования безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

организацию обучения по охране труда;

общие принципы моделирования процессов в техносфере;

методические основы обеспечения безопасности в техносфере.

Цели дисциплины: выработать у студентов умения и практические навыки в идентификации источников опасностей на предприятии, в определении уровней опасностей, определении зон повышенного техногенного риска, участии в разработке требований безопасности при подготовке обоснований инвестиций и проектов, участии в разработке средств спасения и организационнотехнических мероприятий по защите территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Задачи изучения дисциплины: приобретение компетенций гражданст-

венности (знание и соблюдение прав и обязанностей гражданина; свободы и ответственности); овладение способностью использовать организационноуправленческие навыки в профессиональной и социальной деятельности.

Основным направлением в практической деятельности в области управления техносферной безопасностью в строительстве является профилактика причин и предупреждение условий возникновения опасных ситуаций.

Дисциплина «Управление техносферной безопасностью» включает область знаний, охватывающих теорию и практику реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, защиты в ЧС, изложенных в Конституции РФ, Трудовом кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах.

Изучив дисциплину «Управление техносферной безопасностью» каждый выпускник вуза по направлению «Техносферная безопасность» должен обладать следующими компетенциями:

–способностью ориентироваться в основных нормативных правовых актах в области обеспечения безопасности;

–способность осуществлять мероприятия по надзору и контролю на объекте экономики, территории в соответствии с действующей нормативноправовой базой;

–способностью прогнозировать, определять зоны повышенного техногенного риска и зоны повышенного загрязнения;

–умением анализировать и оценивать потенциальную опасность объектов строительства для человека и среды обитания;

–способностью использовать организационно-управленческие навыки в профессиональной и социальной деятельности;

–способностью контролировать состояние используемых средств защиты, принимать решения по замене (регенерации) средства защиты;

–способностью оценивать риск и определять меры по обеспечению безопасности разрабатываемой техники.

4

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Резкое увеличение антропогенного давления на природу привело к нарушению экологического равновесия и вызвало деградацию не только среды обитания, но и здоровья людей. Биосфера постепенно утратила свое господствующее значение и в населенных регионах стала превращаться в техносферу.

После получения различных биологических и химических веществ, новых видов энергии возникла необходимость в осмыслении вопросов безопасности, упреждающей оценке будущих нововведений и разработке основ безопасного развития людей. Стихийное развитие техносферы влечет угрозу для благополучного существования человека. Нужно обеспечить экологическую, производственную, промышленную, информационную безопасность в техносфере, принять меры по уменьшению вреда от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Основной вред наносится в результате производства. Носителями вредных факторов в производстве являются биологические и химические предметы труда, машины, источники энергии и др.

Есть все основания утверждать, что основным противоречием нынешней эпохи служит несоответствие между возрастающими потребностями человечества и возможностями их удовлетворения непрерывно скудеющей биосферой.

Переход к новым хозяйственным механизмам развития всех технологических и производственных процессов невозможен без полного применения достижений научно-технического прогресса, эффективного использования ресурсов, снижения ущерба от аварийности и травматизма. Решение этой грандиозной задачи требует также научно обоснованных подходов к анализу и синтезу всех без исключения отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и энергетики. В то же время дальнейшее повышение энерговооруженности общества, применение новых технологий и материалов ведут к побочным издержкам с серьезным моральным и материальным ущербом.

Системный анализ и моделирование основных процессов в биосфере вообще и в техносфере в частности особенно актуальны на нынешнем этапе развития производительных сил, когда из-за трудно предсказуемых последствий соответствующих вредных эффектов поставлено под сомнение само существование че-

ловека [33, 37, 41, 44, 46, 55, 66-68].

Как показывают статистические данные, за последние 20 лет произошло 56 % (только в 80-е гг.-33 %) от общего количества наиболее крупных происшествий в промышленности и на транспорте. Особенно остро обозначенная проблема стоит в нашей стране, поскольку уровень безопасности проведения производственных процессов в 5-10 раз ниже зарубежного.

Сложившаяся кризисная обстановка в вопросах аварийности и травматизма объясняется не только низкой культурой безопасности и технологической недисциплинированностью людей, но и конструктивным несовершенством и большим износом используемого промышленного и транспортного оборудования. Считается, что лишь 6 % выпускаемой продукции полностью со-

5

ответствует существующим требованиям к безопасности [30, 38, 47]. Определенный отрицательный «вклад» в эту проблему внесло совершенно неудовлетворительное научное и образовательное обеспечение ее решения.

Несмотря на привлекаемые к теоретическому изучению проблем безопасности крупные средства, до сих пор не завершена разработка общей теории безопасности и таких ее важных сфер, как теория национальной и произ- водственно-экологической безопасности. Следствием этого стали отсутствие соответствующих научных школ, дефицит высококлассных профессионалов в науке и образовании, а также непринятие реальных мер по предупреждению техногенных катастроф.

Проводимые в нашей стране исследования по проблемам риска и производственной безопасности страдают из-за ведомственных барьеров, отсутствия единой, скоординированной методологии. Использование разных методик и критериев ведет к неоптимальным решениям, большим экономическим издержкам и неизбежному в таких случаях риску крупных аварий. С учеными солидарны и крупнейшие специалисты в области надежности сложных систем, которые указывают, что именно наличие теоретических, методологических разработок, созданных на их основе инженерных методов, позволит разработать меры по обеспечению безопасности еще на этапе их проектирования.

Несомненно, что проблема предупреждения происшествий имеет особую актуальность в атомной энергетике, химической промышленности, при эксплуатации вооружения и военной техники, оснащенных мощными источниками энергии, высокотоксичными и агрессивными веществами. Недооценка указанных факторов приводит к гибели людей, выводу из строя оборудования, загрязнению окружающей среды вредными веществами. Предупреждение подобных происшествий и снижение ущерба от них требуют целенаправленной работы по изучению обстоятельств их появления, использованию методов системного анализа и моделирования потенциально опасных процессов в техносфере.

Можно привести разные определения техносферы, например:

Техносфера - часть экосферы, которая содержит искусственные технические сооружения, которые изготавливаются и используются человеком:

1.Часть биосферы (по некоторым представлениям, со временем вся биосфера), коренным образом преобразованная человеком с помощью опосредованного воздействия технических средств, а также технические и техногенные объекты (здания, дороги, механизмы и т. д.) в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества;

2.Сложная часть антропосферы, охватывающая взаимодействие технических средств производства с природно-ресурсным потенциалом территории на основе научно-технического прогресса;

3.Практически замкнутая регионально-глобальная будущая технологическая система утилизации и реутилизации, привлекаемых в хозяйственный обо-

6

рот природных ресурсов, рассчитанная на изоляцию хозяйственнопроизводственных циклов от природного обмена веществ и потока энергии;

4. Техносфера - синтез природы и техники, созданный человеческой деятельностью. Самопроизвольно формируется симбиоз техники и природы как объективная реальность. Создается новая среда, техническая деятельность порождает «вторую природу», квазиприроду, устойчивую лишь под надзором и при участии человека.

Техносфера, как целостная система, включает в себя:

Собственно сами технические артефакты, то есть технику как объект и его социокультурное значение;

Специфическое техническое знание, умение, правила, теории, их культурную ценность;

Технической деятельности в двух планах: -как инженерную, -как связанную с повседневной жизнью;

Специфическую техноментальность;

Систему отношений между человеком и природой, где техника выступает как некий посредник.

Техносферная безопасность – это понятие, охватывающее экологическую, производственную и бытовую безопасность. [28, 29]. Основываясь на сказанном выше и определяя техносферные опасности как совокупность производственных, социальных и природных опасностей, разрушающих техносферу, выведем определение техносферной безопасности.

Техносферная безопасность – это свойство объекта, выраженное в его способности противостоять техносферным опасностям (негативным факторам техносферных опасностей). Техносфера - это регион биосферы в прошлом, преобразованный людьми в технические и техногенные объекты, т.е. среда населенных мест.

Развитие техносферы в ХХ в. имело исключительно высокие темпы по сравнению с предыдущими столетиями. Это привело к двум диаметрально противоположным последствиям. С одной стороны, были достигнуты выдающиеся результаты в науке и различных отраслях промышленности, что оказало позитивное влияние на все сферы жизнедеятельности. С другой - были созданы невиданные ранее потенциальные и реальные угрозы человеку, сформированным им объектам и среде обитания. Создавая техносферу, человек стремился к повышению комфортности среды обитания, обеспечению защиты от естественных негативных воздействий. Все это благоприятно отразилось на условиях жизни и в совокупности с другими факторами сказалось на качестве и продолжительности жизни. Однако созданная руками человека техносфера не оправдала во многом надежды людей.

К новым техносферным условиям относятся условия обитания человека в городах и промышленных центрах, производственные и бытовые условия жизнедеятельности. Практически все урбанизированное население проживает в

7

техносфере, где условия обитания существенно отличаются от биосферных, прежде всего повышенным влиянием на человека техногенных негативных факторов. Соответственно изменяется соотношение между природными и техногенными опасностями, доля техногенных опасностей возрастает.

Одним из источников экологических бедствий являются техногенные аварии и катастрофы, так как при них, как правило, происходят наиболее значительные выбросы и разливы загрязняющих веществ [31, 32, 34, 39, 40]. Зонами наиболее высокого риска загрязнения окружающей среды вследствие техногенных аварий и катастроф являются промышленные районы, а также крупные города и мегаполисы. Крупнейшие аварии и катастрофы, произошедшие в последние десятилетия в России и за рубежом, наряду с гибелью людей, огромным материальным ущербом, как правило, причиняли невосполнимый ущерб окружающей природной среде, экологическим системам ряда регионов и территорий. Экологические последствия техногенных аварий могут проявляться годами, десятками и даже сотнями лет. Они могут быть разнообразными и многогранными. Особенно опасными являются аварии на радиационно опасных объектах.

Появление в биосфере новых компонентов, вызванных хозяйственной деятельностью человека, характеризуется термином «антропогенное загрязнение», под которым понимают побочные отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (общества), которые при попадании в окружающую природную среду изменяют или разрушают ее биотические и абиотические свойства. Окружающая среда загрязнена огромным количеством промышленных отходов, обладающих токсичностью, а также способностью накапливаться в организме человека или пищевых цепях.

Какова должна быть стратегия, способная удовлетворительно решать эту важнейшую социальную проблему. Прежде всего, требуется квалифицированное и широкое информирование общественности о важности проблемы обеспечения безопасности человека в техносфере [42, 43, 45]. Необходимо объективно

иквалифицированно разобраться в основных причинах столь высокого уровня травматизма на производстве, аварий, катастроф и преждевременной смертности в других сферах жизнедеятельности. Обстоятельный анализ причин аварий

инесчастных случаев приводит, как правило, к заключению, что первопричиной негативных последствий, порождаемых опасностями во всех сферах нашей деятельности, являются неправильные, опасные действия людей (нарушения, ошибки и пр.), некомпетентность в области безопасности специалистов, которые причастны к профилактике опасностей и ликвидации их последствий. Именно они сыграли решающую роль во многих трагедиях, авариях и катастрофах. По этим причинам организационного характера связанным с так называемым «человеческим фактором», происходит до 70 % несчастных случаев на производстве [37, 38]. Более конкретно выделяют следующие организационные причины:

–нарушения требований безопасности;

8

–недостатки в обучении работников по безопасности труда;

–нарушения трудовой дисциплины;

–неудовлетворительная организация производства работ.

Указанные причины являются следствием отсутствия в организации эффективной, действенной системы управления охраной труда как основы сохранения жизни и здоровья работников. В работе по созданию безопасных и безвредных условий труда следует использовать передовую технику и технологию, внедрять научную организацию труда, а также мероприятия, не требующие больших материальных затрат. Сюда входят – улучшение обучения и инструктажа работников, применение средств напоминания и повышения трудовой дисциплины, внедрение профподготовки и профотбора, создание и поддержание в коллективе нормального социальнопсихологического климата, создание эффективной системы управления охраной труда. Для создания эффективной системы управления охраны труда в организации как части системы управления производством и качеством необходимы знания основ управленческой науки, современных направлений, требований и принципов построения системы на основе последних достижений науки и практики. Эти знания можно получить при изучении курса «Управление техносферной безопасностью».

ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ТЕХНОСФЕРЕ

2.1.Основные принципы государственной политики

вобласти охраны труда

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда (ОТ) являются:

-обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

-принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об ОТ, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

-государственное управление ОТ;

-государственный надзор и контроль за соблюдением требований ОТ;

-содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области ОТ;

-расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании;

9

-установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при своевременном техническом уровне производства и организации труда;

-координация деятельности в области охраны труда, в области охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

-распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и ОТ;

-участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

-подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

-организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

-обеспечение функционирования единой информационной системы ОТ;

-международное сотрудничество в области ОТ;

-проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области ОТ обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам ОТ (ст. 210 Трудового кодекса РФ) [7].

2.2.Государственные правовые акты по охране труда

Всистеме обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельном основная роль принадлежит нормативным правовым актам по охране труда. Нормативные требования по охране труда и их соблюдение, по существу, являются фундаментом в создании здоровых и безопасных условий труда. Обеспечение единства таких требований – важная государственная задача. Поэтому в федеральном законе «Об основах охраны труда РФ» одним из основных направлений государственной политики в области ОТ предусмотрено установление единых нормативных требовании для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной легальности и ведомственной подчиненности.

10