Методическое пособие 796

УДК 502.7:574(06)

ББК 20.1 К637

Комплексные проблемы техносферной безопасности. Кампания «Мой город готовится»: задачи, проблемы, перспективы: сборник статей по материалам XVI

К637 Междунар. науч.-практ. конф. [Электронный ресурс]. – Электрон. текстовые и граф. данные (14,6 Мб). – Воронеж: ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет», 2020. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): цв. – Систем. требования: ПК 500 и выше; 256 Мб ОЗУ; Windows XP; SVGA с разрешением

1024x768; Adobe Acrobat; CD-ROM дисковод; мышь. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-7731-0871-9

В сборник включены материалы статей ХVI Международной научно-практической конференции, в которой нашли отражение вопросы по научно-техническим проблемам безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Материалы сборника соответствуют научному направлению «Комплексные проблемы техносферной безопасности» и перечню критических технологий Российской Федерации, утверждённому Президентом Российской Федерации.

УДК 502.7:574(06)

ББК 20.1

Редакционная коллегия:

П. С. Куприенко – д-р техн. наук, проф. – ответственный редактор, Воронежский государственный технический университет; А. В. Дейнека — Начальник отдела подготовки населения управления гражданской обороны

и защиты населения Главного управления МЧС России по Воронежской области; С. А. Яременко – канд. техн. наук, доц., Воронежский государственный технический университет;

Е. А. Сушко – канд. техн наук, доц., Воронежский государственный технический университет; Т. В. Овчинникова – канд. биол. наук, доц., Воронежский государственный технический университет;

Т. В. Ашихмина – канд. геогр. наук, доц., Воронежский государственный технический университет; Е. П. Вялова – канд. техн. наук, доц., Воронежский государственный технический университет;

И. А. Новикова – канд. техн. наук, доц. – ответственный секретарь, Воронежский государственный технический университет

Рецензенты: кафедра общепрофессиональных дисциплин ВИПС (филиала) Академии ФСО России (д-р техн. наук, доц. О. В. Ланкин); канд. техн. наук, доц., зам. зав. кафедрой информационных и управляющих систем ВГУИТ А. В. Иванов

Издается по решению редакционно-издательского совета Воронежского государственного технического университета

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сборник научных трудов содержит материалы XVI Международной научнопрактической конференции «Комплексные проблемы техносферной безопасности», тема: «Кампания «мой город готовится»: задачи, проблемы, перспективы» содержит теоретические и практические исследования, научные подходы и опыт построения безопасной среды как в России, так и в странах СНГ, вопросы экологической и техносферной безопасности.

В статьях рассмотрены следующие вопросы:

–средства спасения;

–ядерная, радиационная и химическая безопасность;

–пожарная безопасность;

–экологическая безопасность;

–безопасное обращение с отходами – сбор, накопление, транспортировка, обработка, обезвреживание, хранение, утилизация;

–информационные технологии при построении безопасной среды;

–безопасность на водных объектах;

–медицина катастроф;

–антитеррористические мероприятия;

–комплексная безопасность на транспорте;

–безопасность в строительстве;

а также другие вопросы, касающиеся проблем обеспечения техносферной безопасности и безопасности жизнедеятельности.

Материалы представлены учеными, аспирантами, магистрантами и студентами вузов и профильных организаций России и ближнего зарубежья, что отражает всё возрастающий интерес научного сообщества к самой конференции и к заявленной тематике.

Материалы сборника могут быть полезны научным и педагогическим работникам студентам, магистрантам, аспирантам, а также специалистам в области обеспечения безопасности, желающим расширить свой методологический и исследовательский кругозор.

3

ДОКЛАДЫ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ

УДК 614.87

А. В. Дейнека

КАМПАНИЯ «МОЙ ГОРОД ГОТОВИТСЯ» КАК ЧАСТЬ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Рассматриваются цели и задачи кампании «Мой город готовится», даются выводы и рекомендации по планированию и проведению мероприятий в области формирования культуры безопасности жизнедеятельности

Задачи обеспечения безопасности жизнедеятельности населения неизменно являются актуальными и важными, в частности на подготовку населения к действиям в ЧС, на повышение его знаний по грамотным действиям в экстремальных условиях должна быть ориентирована наша общая работа.

Безопасности жизнедеятельности посвящен ряд статей и научных работ. Что же такое безопасность жизнедеятельности?

Безопасная жизнедеятельность определяется как качество жизнедеятельности, при котором она не создаёт опасностей и угроз, способных нанести неприемлемый вред (ущерб) жизненно важным интересам человека [1].

Безопасность жизнедеятельности - наука, изучающая опасности, средства и методы защиты от них [2].

В настоящее время набирает актуальность Глобальная кампания ООН «Мой город готовится». Кампания «Мой город готовится» (далее – МГГ) была запущена в рамках Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий (2015-2030 гг.), к которой присоединилась Российская Федерация.

Необходимость реализации Сендайской рамочной программы в рамках функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) отражена в:

Основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента РФ от 20.12.2016 № 696 [3];

Основах государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента РФ от 11.01.2018 [4].

Задачи кампании:

1.«Узнать больше о бедствиях».

2.«Инвестировать с умом».

3.«Строить более безопасно».

К кампании «МГГ» уже присоединились свыше 3800 городов из 100 стран мира, в том числе 9 российских городов: первоначально Астрахань, Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Каспийск, Буйнакск и Дербент, затем Симферополь, а с февраля 2020 года – и Горно-Алтайск.

В рамках кампании города-участники получают соответствующий международный сертификат, который подтверждает высокий уровень защищенности людей в населенном пункте от возможных природных и техногенных катастроф, а также устойчивость работы предприятий и инфраструктуры города.

Таким образом, кампанию «МГГ» с полным основанием можно рассматривать как составную часть системы обеспечения безопасности жизнедеятельности.

При выборе городов учитывается состояние устойчивости критически важных объектов, образовательных и медицинских учреждений, эффективность механизмов

4

реагирования и финансирование всех мероприятий по обеспечению безопасности.

Какова же связь Кампании «Мой город готовится» с общим блоком вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности и почему задачи подготовки населения являются одними из важнейших при реализации данной Кампании?

В соответствии со Справочником ООН для руководителей местных органов власти, устойчивыми к воздействию бедствий считаются муниципалитеты:

где местные органы власти и жители понимают существующие риски и принимают участие в создании местной информационной базы об ущербе в результате стихийных бедствий, угрозах и рисках, включая подверженные угрозам и уязвимые категории населения;

где люди имеют возможность участвовать в принятии решений и разработке планов развития своего города совместно с местными органами власти и, где дорожат традиционными знаниями и имеющимся местным потенциалом и ресурсами.

где люди понимают, что все выше перечисленные меры также играют ключевую роль в укреплении устойчивости к неблагоприятным факторам.

Как видно, из одними из ключевых задачами кампании «Мой город готовится» являются задачи, основанные на грамотной подготовке населения.

ВВоронежской области начата подготовка к внедрению кампании на областном

уровне.

Вчастности:

проведено заседание КЧС и ОПБ правительства Воронежской области (протокол от 17.12.2019 № 13);

в соответствии с решением (п. 2.1) указанного заседания, сформирован состав межведомственной рабочей группы по реализации целей и задач кампании «Мой город готовится» на территории Воронежской области, утвержденный заместителем председателя правительства Воронежской области А. Ю. Верховцевым.

Кампания «Мой город готовится» основана на десяти принципах для достижения устойчивости к бедствиям. Принципы кампании соответствуют приоритетам и целям Сендайской рамочной программы. Принципы помогают местным властям активизировать и координировать действия в области обеспечения безопасности.

Зачем реализовывать эти принципы и вообще зачем нужно участие в кампании? Прежде всего, это обмен передовым опытом, это прямой доступ к отработанным технологиям безопасности во всем мире и подготовка лучших специалистов в области защиты населения и территорий. Предполагается, что граждане должны посильно участвовать в мероприятиях по укреплению устойчивости своего муниципалитета к различным бедствиям и, как следствие, нести коллективную ответственность за повышение устойчивости к бедствиям, то обучение, образование и осведомленность общественности играет очень важную роль. Общество должно знать об угрозах и факторах риска, которым оно подвержено, чтобы иметь возможность лучше подготовиться и принять меры по противодействию возможным бедствиям. Направления по повышению осведомленности, образованию и укреплению потенциала в области снижения риска бедствий являются ключевым элементом обеспечения участия граждан в реализации городских стратегий по снижению риска бедствий.

Следует повышать потенциал муниципалитета в пяти ключевых областях снижения риска бедствий:

изучение рисков; предотвращение бедствий; смягчение последствий; планирование реагирования; восстановление.

К факторам, влияющим на потенциал для устойчивости, относятся:

5

умение руководителей и специалистов осуществлять такие операции как: оценка опасности/риска, планирование с учетом рисков (территориальное и социальноэкономическое), учет рисков при экспертизе проектов/проектировании (включая инженерные решения), координация, коммуникация, управление данными и технологиями, управление действиями при возникновении бедствий, реагирование, восстановление, оценки зданий и сооружений после бедствия);

обучение населения, на основе конкретных примеров того, как может быть реализовано снижение риска бедствий и что необходимо для бесперебойной деятельности;

создание и внедрение информационных инструментов для повышения устойчивости и уменьшения опасности бедствий; эти инструменты должны обеспечивать согласованность сбора и хранения данных, а также обеспечивать доступ к данным и их использование многочисленными заинтересованными сторонами.

Какие же позиции необходимо достигнуть при реализации кампании? 1. Повышение навыков и опыта должностных лиц.

Наличие навыков и опыта в повышении устойчивости к бедствиям – выявление рисков, смягчения их последствий, планирование, реагирование во время и после события.

Цель достижима в том случае если: все навыки доступны в необходимом количестве для всех специалистов организаций, имеющих отношение к устойчивости города к бедствиям, говоря простым языком, все специалисты, ответственные за разработку мероприятий и принятие решений, обучены, в том числе практически (на учениях и тренировках).

2. Совершенствование просвещения и повышение осведомленности населения: Цель достижима в том случае если реализуется:

2.1. Обеспечение населению широкого доступа к образовательным и информационным материалам.

Проводится согласованная работа по информированию населения, включая образовательные кампании; имеется соответствующая система передачи информации по различным каналам. Проводится систематическая, структурированная кампания с использованием не менее 6 средств передачи информации, местной общественности, а также путем проведения информационно-разъяснительной работы в школах.

Способы доведения информации до населения могут включать:

–печатные издания: книги, газеты, брошюры, листовки;

–учебные материалы для школ и колледжей;

–телевидение: реклама, документальные фильмы, новостные программы;

–Радио: то же, что и для телевидения;

–Интернет: WEB-сайты, реклама, материалы на городских сайтах;

–Мобильные приложения, а также социальные сети, последние нельзя недооценивать

вплане информирования и обучения населения;

–Плакаты на зданиях, автобусах, вагонах, в городских учреждениях.

Материалы могут поступать от разных учреждений и источников, но должны содержать согласованную информацию.

Школы и колледжи могут быть особенно важным каналом; а также церкви, группы местной общественности, библиотеки.

2.2. Воздействие информирования осуществляется в среднем не менее 1 раза на человека в неделю.

Воздействие информирования оценивают, например, на основании подсчета интернет-трафика (WEB-сайты, мобильные устройства), количества зрителей и слушателей (телевидение, радио), оценки транспортного потока (т. е. количества транспорта, проехавшего мимо плакатов) и т.д.

Если позволяет финансирование, то воздействие можно также оценивать с помощью опросов.

6

2.3. Повышение эффективности просвещения и информирования.

Информация о «самом вероятном» сценарии реализации риска и основных этапах подготовки и реагирования широко распространена среди населения. Подтверждено проведением выборочного опроса.

О «самом вероятном» сценарии и соответствующем реагирование и подготовке в целом осведомлены более 90% респондентов (по данным соцопроса).

Опрос может проводиться разными способами: по телефону, на уроках в школе; с помощью почтовой рассылки; в качестве дополнения к вопросам городских собраний; в виде заполняемых листовок и др.

3. Проведение обучения и подготовки. Наличие и доступность обучения и подготовки.

Имеются полные общедоступные программы подготовки, созданные с учетом известных или предполагаемых потребностей.

Организована и осуществляется подготовка населения, регулярно проводятся учения и тренировки с задействованием населения, так как эффективность подготовки проверяется именно в ходе таких учений.

4. Умение «Учиться у других».

Изучение опыта других городов, территорий и стран (и компаний) для повышения своей устойчивости. Совместная деятельность по изучению и обмену опытом с другими городами и специалистами-практиками. Регулярные (например, ежегодные) обмены с другими городами и регионами, в частности, с целью обмена передовыми методами повышения устойчивости и реагирования; есть примеры изменений, осуществленных в городе в результате такой деятельности. В дополнение к таким обменам, налажены регулярные контакты специалистов с коллегами в других организациях.

На сегодняшний день МЧС России, на основе рекомендаций от территорий, в том числе и от Воронежской области, проводит доработку Методических рекомендаций для муниципальных образований РФ по реализации кампании «Мой город готовится» с оценочной картой устойчивости городов к бедствиям, а также других организационных и нормативных документов по кампании, которые будут доведены установленным порядком до субъектов РФ, а в дальнейшем – до каждого муниципального района (городского округа).

Вопросы, связанные с реализацией мероприятий, выполняемых в рамках кампании, проходят проработку на федеральном уровне.

От участия в кампании муниципалитет получает преимущества, прежде всего это повышение эффективности и снижение затрат на предупреждение и ликвидацию последствий ЧС, стихийных и иных бедствий.

В заключение хотелось бы отметить, что задачи подготовки населения должны быть реализованы в соответствии с действующим законодательством независимо от участия либо не участия муниципального образования в Кампании. Данные задачи являются актуальными сами по себе, если мы хотим нормального функционирования муниципального района как социально-производственно-культурной среды и обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. В рамках Кампании лишь обобщаются и конкретизируются задачи, но их выполнение является необходимым независимо от Кампании, независимо от тематических Годов культуры безопасности, предупреждения ЧС и прочих тематик.

Литература

1.Сапронов В.В. Идеи к общей теории безопасности// ОБЖ. Основы безопасности жизни. 2007. № 1, 2.

2.Никифоров Л.Л., Персиянов В.В. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. - М.: ИНФРА- М, 2014. С. 6.

3.Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года", Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 3, ст. 515.

4.Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 2 "Об утверждении Основ

7

государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года", Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 52 (часть V), ст. 7611

Главное управление МЧС России по Воронежской области

A. V. Deyneka

CAMPAIGN «MY CITY IS GETTING READY» AS PART OF THE LIFE SAFETY SYSTEM

The goals and and objectives campaign “My city is getting ready” are considered, conclusions and recommendations are given on planning and conducting activities in the field of creating a culture of life safety

Main Directorate of EMERCOM of Russia in Voronezh region

УДК 614.841.42

Н. Д. Разиньков

ОНЕОБХОДИМОСТИ УЧЁТА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ ТОРФЯНЫХ ПОЖАРОВ

ВВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Встатье аргументировано поднимается вопрос о необходимости учёта потенциальных рисков торфяных пожаров в Воронежской области. Предметно освещается вопрос наличия залежей торфяников в регионе. Рассмотрены известные случаи природных и техногенных торфяных пожаров, происходивших на территории области в период с 2002 по 2019 годы, и даны рекомендации по минимизации рассматриваемых рисков

Торфяной пожар: возгорание торфяного болота, осушенного или естественного, при перегреве его поверхности лучами солнца или в результате небрежного обращения людей с огнём 1 .

Воронежская область не отличается большими залежами торфяников, хотя архивные материалы свидетельствуют, что в Воронежской области проводилась геологоразведка на предмет возможности эксплуатации торфяных залежей. Геологоразведка в регионе проводилась в послевоенное время: конец 1940-х – начало 1950-х гг. Данные, представляемые Отделом геологии и лицензирования по Воронежской области Департамента по недропользованию по ЦФО, являются противоречивыми, как представляется, из-за разрозненности и отсутствия единого учёта фондовых материалов. В распоряжении для изучения оказалось два документа:

1) схема расположения торфяных месторождений Воронежской области в составе 38

шт.;

2) перечень месторождений торфа, расположенных на территории Воронежской области и числящихся на балансе, в составе 44 шт.

В двух списках «перекрестилось» только 25 месторождений.

Месторождения торфа в административных районах Воронежской области, пригодных к разработке и эксплуатации

Итого: 38 месторождений торфа

8

Вкачестве примера значительности объекта исследований удалось найти описание

одного из месторождений, открытого в 1950 г. Это месторождение «Кульма» в Нижнедевицком районе, были утверждены запасы в количестве 228,4 тыс. м3, при средней глубине залежи 2,0 м. Предполагалась торфодобыча для энергетических нужд хозяйствами в Нижнедевицком районе.

Самым крупным торфяным месторождением в Воронежской области принято считать торфозалежь на территории государственного природного заповедника «Хопёрский»; площадь торфяника – 752 га.

Одним из опасных в пожарном отношении торфяников является «Бочаров огород», расположенный в пойме р. Битюг, так как производилась его разработка в 1980 – 1990-е гг. Этот торфяник загорелся 9 августа 2002 г. на площади 15 га. Торфяник располагается в лесном фонде. Для подвоза воды для тушения были задействованы два трактора с бочками; опашка также велась двумя тракторами; в тушении на начальном этапе были задействованы пожарные машины; привлекалось местное население до 20 человек. В отдельные дни задействование пожарных машин достигало 6, личного состава от 60 до 100 человек. В итоге территория горения торфяника распространилась до 50 га. Торфяник затух с приходом осенних дождей.

В2010 г. во время летней стихии – чрезвычайной лесопожарной ситуации (конец июля – начало августа), также загорались торфяники: горел торфяник у мкр. Сомово г.о.г. Воронеж в пойме р. Усманка, у п. Маклок.

Вконце июля 2014 г. загорелся торфяник у п. Маклок. Правильно оценив обстановку, уже 30 июля пожарные машины трёх пожарных частей, силы и средства лесхоза, 50 курсантов Воронежского института ГПС добились результата – затушили торфяник на площади 1,5 га.

Вначале октября 2015 г. загорелся торфяник у с. Углянец Верхнехавского района, тушением занималась лесная охрана. Применялись химикаты для лучшего проникновения воды в горизонт торфяника. Тушение затянулось на несколько недель до благоприятных погодных условий – пошли дожди.

В2019 г. загорелся торфяник у мкр. Репное г.о.г. Воронеж. Первый выезд пожарными федеральной части ГПС был произведён 16 сентября. На первом этапе тушение происходило три дня малыми силами. Торфяник до конца не был дотушен. После останова образовательного процесса 25 сентября в СОШ № 100 г.о.г. Воронеж (количество учеников 1048 человек) и СОШ № 2 (количество учеников 627 человек) п. Отрадное Новоусманского района тушение проводилось большими силами. По 2 сентября ежедневно днём было задействовано на тушении торфяника до 16 единиц техники и 30 пожарных, ночью – 4 единицы техники и 10 пожарных. Фактически тушение производилось такими большими силами 8 дней! Была развёрнута насосная, подающая воду из р. Усманки. Только воды было вылито на тушении 100 тыс. тонн!

Ровно год горел техногенный торфяник – иловые карты на правобережных очистных сооружениях! Загорелся осенью 2018 г., последнее тушение осуществлялось в октябре 2019 г.!

Таким образом, для Воронежской области торфяные пожары стали серьёзной проблемой, формально приводящей к чрезвычайной ситуации по показателю нарушение условий жизнедеятельности – закрытие двух больших школ с общим количеством учеников 1675 человек, угроза возникновения массового ДТП на автодорогах области, негативные экологические последствия для проживающего населения.

Если сравнивать горение торфяника с лесным пожаром, то объём выгорающей биомассы с одной и той же площади у торфяника в 10 раз больше, чем у леса. При этом происходит выделение существенно большего дыма и токсичных газов: углекислого и угарного газа, оксидов азота, метана, ароматических углеводородов, в том числе бензапирена, и др.).

9

Торфяные пожары в центральной России характерны для второй половины лета в случае выпадения малого количества осадков или их полного отсутствия, как это было в 2010 г. (на протяжении 52 дней в июле-августе не выпало ни одного дождя), верхний слой залежи торфа просыхает до относительной влажности 25 40 %. При такой влажности торф может загораться даже от непотушенной сигареты, а горение распространяется в глубь в менее сухие слои. Лишь только 10 % торфяных пожаров возникает в результате самовозгорания, но для этого требуются определённые условия для запуска экзотермического биологического процесса 2 .

Для понимания проблемы рассмотрим два последних торфяных пожара. Первый пожар – природный (рис. 1).

Рис. 1. Место горения торфяника у мкр. Репное 25 сентября – 2 октября 2019 г.

На загорание торфяника повлияли ряд факторов, которые стали причиной загорания торфяника на площади 5 га у мкр. Репное г.о.г. Воронеж:

–приходящие поверхностные стоки по рельефу в сторону реки с водосборной площади отрезаны населённым пунктом – направление стока с северо-запада;

–застройка фактически дренирует и подземный сток, который должен был бы разгружаться в реку;

–весной 2019 г. р. Усманка с берегов не выходила, поэтому пойма и рассматриваемый торфяник не затапливались;

–выпадение осадков за два месяца до загорания торфяника было существенно меньше среднемноголетних: август – 44 %, сентябрь – 26 % (табл. 1), а температурный фон в эти месяцы был несколько выше – на 5 и 11 % соответственно по этим месяцам (табл. 2).

10