3.4. Организация принятия решений национальной экономике
В своих экономических действиях человек руководствуется мотивами, которые находят выражение в составляемых им планах. Так, потребитель составляет план использования своего дохода; руководитель фирмы составляет план деятельности фирмы; государство имеет финансовый план (бюджет).
Планы экономических субъектов управляют их решениями. В современном экономическом анализе выделяют два рода экономических решений:
- решения микроединиц (микрорешения) – это решение принимаемое микроединицами потребления или производства относительно экономических величин, которые касаются их непосредственно;
- решения макроединиц (макрорешения), имеющие своим объектом общие, совокупные величины и объемы, которые являются результатом деятельности комплексных единиц (групп).
Микрорешения. Решения микроединиц касаются капитала и дохода, то есть решений относительно использования ресурсов, составляющих капитал, для получения услуг, позволяющих получать в течение определенного времени доход. Иначе говоря, капитал есть запас товаров, имеющихся в наличии на данный момент: доход – это поток товаров и услуг, порождаемый этим запасам в течение какого-то периода времени.
Отношения между капиталом и доходом можно изобразить с помощью следующей схемы:
Капитальное
благо Поток услуг (доход)
С
тоимость
капитала Стоимость дохода
От капитального блага к доходу как совокупности услуг; от этих услуг к их стоимости; от их стоимости к стоимости капитала.
Макрорешения. Направлены на восполнение недостающих благ в комплексной единице. Характерными чертами макрорешений являются:
а) в комплексной единице они принимаются инстанцией, чей план доминирует и оказывает воздействие в течение определенного периода времени;
б) ни предполагают использование принуждение (например, государственное принуждение);
в) они основываются на совокупном прогнозе действий и реакций единиц, входящих в комплексную единицу.
Основными видами макрорешений являются:
Макрорешения о кадрах в экономической деятельности (например, правила отношения между работодателями и наемными работниками; процедуры заключения коллективных договоров, разрешения трудовых споров);
Макрорешения о количествах (например, международная картель ОПЕК регламентирует объем продаж нефти участникам картели);
Макрорешения о ценах (например, государство устанавливает учетную ставку в целях воздействия на краткосрочное кредитование, или – тариф на транспортные перевозки; или – таможенную пошлину на экспорт или импорт товара и т.п.).
Проблемы функционирования и развития российской экономики
4. Ресурсное обеспечение национальной экономики
4.1. Состав и характеристика совокупного экономического потенциала национального хозяйства
Категория «совокупный экономический потенциал национальной хозяйственной системы страны» – представляет собой слаженное по структуре и многоаспектное по содержанию и значению явление. В теории и практике хозяйствования он трактуется весьма неоднозначно, в зависимости от того, с каких позиций подходят к рассмотрению его сущности, состава и роли в национальном и мировом хозяйстве.
Способы определения количественно-качественных характеристик совокупного потенциала объединяют два общих принципиальных подхода. Первый состоит в оценке ресурсов, которыми располагает национальная экономика. Второй предполагает определение возможного экономического результата от использования всей массы ресурсов (природных, трудовых, финансовых и т.д.), вовлекаемых в хозяйственный оборот в том или ином периоде. Поэтому совокупный экономический потенциал принято рассматривать с разных сторон:
С позиций его натурально-вещественного состава.
С точки зрения его настоящего состояния и перспектив развития и использования.
Со стороны организационных форм управления этим потенциалом.
С позиций отдельных его составляющих, расположенных и функционирующих как на собственной (национальной) территории, так и за ее пределами.
С позиций вклада отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных законодательством страны или не противоречащих закону, в итоговые результаты хозяйствования в стране.
В составе факторов, влияющих на структуру и размер совокупного потенциала, его динамику в каждом конкретном периоде времени можно выделить:
Объем и доступность имеющихся ресурсов;
Достигнутый страной уровень технического развития, определяющий качество и производительность технологической азы экономики;
Накопленный страной потенциал (задел) в области прикладных и фундаментальных научных исследований, уровень подготовки кадров, характеризующий качество трудовых ресурсов страны.
В результате действия этих факторов в составе совокупного потенциала формируется трудовой, природно-ресурсный, научно технический, экспортный и другие потенциалы хозяйственной системы страны. Каждый из этих потенциалов имеют свои особенности и закономерности развития, свои количественно-качественные характеристики.
Важнейшей составляющей совокупного экономического потенциала выступает национальное богатство.
Национальное богатство – это совокупность ресурсов страны (экономических активов), необходимых для производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизнедеятельности людей.
Национальное богатство включает:
Нефинансовые производственные активы.
Нефинансовые непроизводственные активы.
Финансовые активы/пассивы.
Кроме того, отдельно учитываются накопленные потребительские товары длительного пользования в домашних хозяйствах и прямые иностранные инвестиции.
Нефинансовые произведенные активы.
Нефинансовые произведенные активы – это активы, созданные в результате процесса производства. В состав нефинансовых произведенных активов включаются:
- основные фонды отраслей, производящих товары и оказывающих услуги и нематериальные активы;
- запасы материальных оборотных средств;
- ценности.
Основные фонды (основные средства, основной капитал) – важная часть национального богатства страны, созданное в процессе производства, которая длительное время неоднократно и постоянно в неизменной натурально-вещественной форме используется в экономике, постепенно перенося свою стоимость на производимые продукты и услуги. В состав основных фондов входят машины, оборудование, здания, сооружения, продуктивный скот. В практике учета и статистики к основным фондам относят объекты со сроком службы не менее года и стоимостью выше определенной величины, устанавливаемой в зависимости от динамики цен на продукцию фондообразующих отраслей.
В состав основных фондов включаются также нематериальные производственные активы – объекты, созданные трудом человека, представляющие необщедоступную информацию, нанесенную на какой-либо носитель. Стоимость этих активов отражает стоимость расходов на разведку полезных ископаемых, разработку программного обеспечения, оригинальных произведений литературы и искусства и других нематериальных активов.
Запасы материальных оборотных средств представляют собой постоянно возобновляемый элемент национального богатства. В их состав включают производственные запасы (сырье, материалы, топливо, запчасти, инструменты, хозтовары, семена, посадочные материалы, корма и фураж, животных на откорме, молодняк животных и др.), незавершенное производство, готовую продукцию и товары для перепродажи, материальные резервы.
Ценности – это дорогостоящие товары длительного пользования, которые не изнашиваются с течением времени, как правило, не используются для потребления или производства и создаются главным образом как средства сохранения стоимости во времени, так как их стоимость на должна уменьшаться по отношению к общему уровню цен. Ценности состоят из драгоценных металлов и камней, ювелирных изделий, выполненных из таких металлов и камней, произведений искусства и т.д. Покупка ценностей отражается не как расход на потребление, а как приобретение отдельной категории активов. Эта часть фондов участвует в одном производственном цикле, видоизменяет свою натурально-вещественную форму или полностью изнашивается, и ее стоимость полностью входит в стоимость изготавливаемой в этом производственном цикле продукции.
Нефинансовые непроизводственные активы.
Этот элемент национального богатства страны включает в себя две составляющие, во многом определяющие не только объем и структуру, но и динамику СЭПНХСС:
Материальные непроизводственные активы;
Нематериальные непроизводственные активы (патенты, торговые марки, ноу-хау, «гуд вилл» и др.).
Материальные непроизводственные активы.
Это активы естественного происхождения (природные активы – земля, ресурсы недр, другие природные активы), т.е. активы, не являющиеся результатом производственных процессов, на которые установлены или могут быть установлены права собственности. В данную категорию не включаются природные активы, на которые права собственности не установлены или не могут быть установлены (например, открытое море или воздушное пространство).
Земля определяется в системе национальных счетов (СНС) как земельный участок, включая почвенный покров и поверхностные воды, на которые распространяются или могут быть распространены права собственности. При этом исключаются расположенные на этом земельном участке здания и сооружения, выращиваемые культуры, лес и скот, ресурсы недр, некультивируемые биологические и водные ресурсы.
Стоимость земли включает стоимость существенных улучшений, которые не могут быть физически отделены от самой земли. Расходы на мелиорацию земли не приводят к созданию материальных активов, которые можно было бы показать в балансах отдельно от самой земли, поэтому они учитываются при оценке стоимости земли. Стоимость земли оценивается в текущих ценах, уплаченных за нее новым владельцем, включая списанные издержки по переходу прав собственности.
Ресурсы недр включают разведанные запасы полезных ископаемых, расположенные на поверхности земли или под ней, эксплуатация которых при достигнутом уровне технологии и существующей системе относительных цен экономически оправдана. Объекты (шахтные стволы, буровые скважины и прочие горнодобывающие площадки) относятся к сооружениям, а не к ресурсам недр.
Стоимость данных природных ресурсов определяется на основе текущей стоимости чистых доходов, ожидаемых в будущем от их промышленной эксплуатации. Данные оценки предполагают некоторые определенности и должны постоянно пересматриваться. Смена владельцев недр в практике функционирование зарубежной рыночной экономики – явление достаточно редкое, и получить рыночные цены, необходимо для оценки их стоимости, достаточно затруднительно. На практике можно руководствоваться оценками, указываемыми владельцами этих активов и в собственных счетах.
Другие природные активы, в состав которых входит некультивируемые биологические и водные ресурсы, отражаются в балансах в том случае, если признается, что они имеют самостоятельную экономическую стоимость, не учтенную в стоимости земли. Возможность наблюдения рыночных цен сомнительна и оценка таких активов обычно основывается на оценке текущей стоимости доходов, ожидаемых в будущем от их эксплуатации.
Таким образом, при стоимостной оценке материальных непроизводственных активов в международной практике применяются два подхода. Первый состоит в оценке по текущей рыночной стоимости, второй – на основании оценки будущих доходов.
По сравнению с большинством стран мира Россия имеет громадную территорию (более 17 млн. кв. км), на которой сосредоточены значительные и весьма разнообразные природные ресурсы. По объему разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее место в мире.
Россия обладает достаточно развитой минерально-сырьевой базой. В стране открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. Валовая потенциальная ценность разведанных балансовых запасов основных видов полезных ископаемых России в середине 90-х гг. оценивалась в 28,6 трлн. долл., а прогнозный потенциал – 140 трлн. долл. США.
По данным Министерства природных ресурсов, страна располагает самыми крупными в мире разведанными запасами природного газа, одними из крупнейших в мире запасами сырой нефти, каменного угля, золота, алмазов, платины, которые активно вовлекаются в разработку.
Очевидно, что Россия играет важную роль в мировом минерально-сырьевом комплексе. Из общего объема полезных ископаемых, добываемых в мире, на долю России приходится: 55% - апатитов, 28% - природного газа, 26% - алмазов, 13% - цветных и редких металлов, 12% - нефти, 12% - каменного угля.