- •Воронеж 2005
- •Воронеж 2005
- •Введение
- •Характеристика национальной хозяйственной системы
- •1. Общая характеристика национальной экономики
- •1.1. Понятия и уровни национальной экономики
- •1.2. Предпосылки формирования национальной экономики
- •Структура федеральных министерств рф
- •2. Макроэкономические показатели и пропорции
- •2.1. Характеристика макроэкономических пропорций национальной хозяйственной системы
- •2.2. Важнейшие макроэкономические показатели
- •3. Организация национальной экономической деятельности
- •3.1. Формы организации экономической деятельности
- •3.2. Типы национальных экономик
- •3.3. Агенты национальной экономики
- •3.4. Организация принятия решений национальной экономике
- •Проблемы функционирования и развития российской экономики
- •4. Ресурсное обеспечение национальной экономики
- •4.1. Состав и характеристика совокупного экономического потенциала национального хозяйства
- •4.2 Трудовой и научный потенциал
- •4.3. Инвестиционный потенциал
- •4.4. Рекреационный потенциал
- •4.5. Внешнеэкономический потенциал российской экономики
- •5. Региональные аспекты национальной экономики
- •5.1. Особенности региональной политики Российской Федерации
- •5.2. Отраслевая структура национальной экономики России и форма ее территориальной организации
- •5.3. Экономическое районирование России
- •Перспективы развития национально-хозяйственной системы России
- •6. Экономический рост национальной экономики
- •6.1. Содержание и параметры экономического роста
- •6.2. Моделирование экономического роста национальной экономики
- •Модели экономического роста
- •6.3. Особенности регулирования и бюджетирования национальной экономики
- •Библиографический список
- •Заключение
- •Оглавление
- •394026 Воронеж, Московский просп., 14
6.3. Особенности регулирования и бюджетирования национальной экономики
Важнейшим звеном финансовой системы национальной экономики являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для выполнения функций, предусмотренных Конституцией РФ. Иными словами, сущность государственных и муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления.
Поскольку национальная экономическая система России функционирует в рамках федеративного государства, то выделяются три уровня финансовой (бюджетной) системы: первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты.
Государственные финансы имеют двухуровневую структуру, а муниципальные являются низовым звеном. Они выделены в самостоятельный структурный уровень, так как по Конституции РФ местное самоуправление отделено от государственной системы управления.
Общность трехуровневой системы государственных и муниципальных финансов заключается в единстве законодательных основ, доходных источников и направлений расходования, а также в тесном взаимодействии государственных и местных органов власти при распределении функций и компетенций, достижении сбалансированности доходов с расходами.
Финансы каждого уровня власти включают бюджет, внебюджетные фонды, кредиты и финансы казенных, государственных и муниципальных унитарных предприятий, действующих на правах полного хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом.
Доходы бюджета и внебюджетных фондов формируются за счет налоговых платежей и страховых взносов предприятий и работающего населения, включая обязательные социальные отчисления. В настоящее время страховые взносы в социальные внебюджетные фонды трансформируются в единый социальный налог.
Межбюджетные взаимоотношения по достижению сбалансированности бюджетов всех уровней носят, как правило, односторонний характер: от федерального уровня к региональному (субъекту РФ) и далее — к местному (муниципальному). Подобная схема взаимоотношений характерна для большинства государств мира федеративного и унитарного типа.
Важным элементом в системе государственных и муниципальных финансов выступают государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), Федеральный (ФОМС)).
Функционирование бюджетной системы осуществляется в соответствии с рядом принципов.
Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, согласованностью бюджетного процесса, единством налоговой и денежной систем.
Принцип полноты — это отражение всех доходных источников и направлений расходов по каждому уровню бюджетной системы (в реальной жизни имеются трудности в осуществлении данного принципа, поскольку значительная часть неналоговых доходов собирается в различного рода внебюджетных фондах).
Принцип сбалансированности означает, что в доходах отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах — направления финансирования, затраты по которым будут способствовать достижению прогнозных показателей экономики. Органы власти должны стремиться к минимизации размеров дефицита бюджета.
Принцип достоверности реализуется в бюджетных показателях путем реального прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, динамики налоговой базы и учета инфляции.
Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия бюджетных решений, а также обязательную публикацию утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в федеральном бюджете.
Принцип самостоятельности обеспечивается: во-первых, правом законодательных органов власти и органов местного самоуправления любого уровня самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и определять направления расходования средств; во-вторых, наличием собственных источников доходной части бюджета, а также закрепленных законодательно полномочий и регулирующих доходов; в-третьих, запретом на изъятие остатков бюджетных средств (по окончании финансового года) вышестоящим звеном, недопустимостью законодательно не определенной компенсации за счет других бюджетов; в-четвертых, самостоятельностью бюджетов в выявлении в соответствии с БК источников финансирования.
Взаимодействие бюджетов всех уровней и единство бюджетной системы страны обеспечивается посредством налогового механизма. Большинство налогов имеет статус закрепленных доходных источников.
По закрепленным доходным источникам доходы полностью или в твердо фиксированной доле поступают в соответствующие бюджеты. По регулирующим доходным источникам устанавливается процент отчислений средств в нижестоящие бюджеты. Этот процент утверждается в бюджете вышестоящего звена бюджетной системы. В федеральном бюджете процент отчислений в бюджеты субъектов РФ принимается, как правило, в одинаковом размере по каждому регулирующему доходному источнику. Расширение самостоятельности и ответственности субъектов РФ в социально-экономических вопросах должно сопровождаться укреплением финансовой базы регионов.