2.Территориальная компетенция нотариуса

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса)

В ст. 13 Основ о нотариате понятие нотариального округа отождествляется с территорией деятельности нотариуса, которая, по общему правилу, устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Нотариальным округом в городах, имеющих районное или иное административное деление, признается вся территория города. То есть нотариальным округом или территорией деятельности нотариуса является место, в пределах которого нотариус вправе осуществлять публично-правовые функции по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Законом установлены особенности определения нотариального округа частнопрактикующего нотариуса в случае изменения границ между субъектами РФ, муниципальными образованиями, населенными пунктами. Если в результате изменения таких границ место для совершения нотариальных действий нотариуса окажется на территории другого нотариального округа, то нотариус продолжает осуществлять полномочия нотариуса по прежнему месту совершения нотариальных действий.

В соответствии с подп. 28 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пределы нотариальных округов в границах территории субъекта РФ определяются субъектами РФ. С учетом установленных пределов нотариальных округов в приказе территориального органа юстиции о наделении полномочиями нотариуса указывается место деятельности конкретного нотариуса.

В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к деятельности нотариуса, нотариусу запрещено совершать нотариальные действия за пределами своего нотариального округа. Нарушение установленного запрета  может повлечь за собой прекращение его нотариальной деятельности. Однако такое нарушение влечет негативные последствия только для самого нотариуса, поскольку совершенное нотариальное действие по данному основанию не может быть признано недействительным.

Вместе с тем законодатель предусмотрел единственный случай, при котором нотариус может совершить нотариальное действие за пределами своей территории деятельности. Речь идет о возможности нотариального удостоверения в другом нотариальном округе завещания тяжело больного завещателя при условии отсутствия в это время в этом нотариальном округе нотариуса.

Нотариус не может по своему усмотрению изменить границы своего нотариального округа, но территория его профессиональной деятельности может быть изменена в порядке, определяемом Минюстом России совместно с ФНП. В настоящее время такой порядок утвержден приказом Минюста России от 14.01.2010 № 1 и решением правления ФНП от 28.08.2009.

Согласно названному Порядку изменение территории деятельности нотариуса допустимо только в пределах территории субъекта РФ, в котором расположен нотариальный округ нотариуса. Целью изменения территории является обеспечение реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и гарантированного права наследования. Изменению может подлежать территория деятельности как частнопрактикующего нотариуса, так и нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе.

Изменение территории деятельности нотариуса допускается при наступлении определенных обстоятельств, к которым указанный Порядок относит следующие обстоятельства:

– открытие вакантной должности нотариуса в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса;

– временное отсутствие нотариуса более семи календарных дней в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса, если не имеется лица, наделенного в установленном порядке правом замещать временно отсутствующего нотариуса;

– изменение решением органа государственной власти субъекта РФ пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ.

В соответствии с данным Порядком допускается изменение территории деятельности нотариуса и в иных случаях, однако они не конкретизированы, но указана цель, на достижение которой следует ориентироваться при изменении территории деятельности нотариуса: обеспечение нотариальной помощью населения нотариального округа.

Изменение территории деятельности нотариуса относится к временным явлениям, за исключением случая, когда субъектом РФ меняются пределы нотариальных округов. Например, при открытии вакантной должности нотариуса в нотариальном округе территория деятельности нотариуса изменяется на период до замещения в установленном порядке этой вакантной должности, а в случае отсутствия нотариуса в нотариальном округе более семи дней – на период временного отсутствия нотариуса. После прекращения обстоятельств, повлекших необходимость изменения территории деятельности нотариуса, решение об изменении отменяется территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой. Вместе с тем оно не подлежит отмене в случае, если оно изначально принималось на определенный конкретный срок.

Решение об изменении территории деятельности нотариуса принимается территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой и оформляется приказом органа юстиции, для издания которого не требуется заявления или согласия нотариуса, территория деятельности которого подлежит изменению. Список частнопрактикующих нотариусов и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, территория деятельности которых может подлежать изменению, определяется соответственно нотариальной палатой и территориальным органом юстиции. Допускается принятие решения об изменении территории деятельности нотариуса заранее. Нотариус, территория деятельности которого изменена, извещается об этом путем передачи или направления ему по почте копии соответствующего приказа территориального органа юстиции.

Как следует из ст. 40 Основ о нотариате на территории РФ обратиться за совершением нотариального действия можно к любому нотариусу независимо от каких-либо обстоятельств. Однако в определенных случаях, установленных законодательством РФ и субъектов РФ, нотариальное действие должно быть совершено   только нотариусами определенного нотариального округа.

Основы о нотариате предусматривают несколько таких случаев – исключений. Большое количество указанных случаев приходится на совершение действий, касающихся оформления перехода прав на наследство. Принимать заявления о принятии наследства или об отказе от него, выдавать распоряжение об оплате расходов за счет наследственного имущества, выдавать свидетельство о праве на наследство и свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супруга вправе лишь нотариус по месту открытия наследства (ст. 62, 64, 69, 70, 75 Основ о нотариате). При этом вопрос об определении конкретного нотариуса, к которому следует обращаться за открытием наследственного дела и оформлением наследственных прав, в разных субъектах РФ решается по-разному. Например, в Москве по данному вопросу можно обратиться к любому нотариусу Москвы. В некоторых регионах ведение наследственных дел между нотариусами распределено в алфавитном порядке в отношении фамилии наследодателя, и поэтому за совершением нотариальных действий в связи с открытием наследства следует обращаться к тому нотариусу, который оформляет наследственные дела на соответствующую букву, с которой начинается фамилия наследодателя. В других регионах распределение наследственных дел происходит в зависимости от административного деления населенных пунктов на районы, округа и т.п. или от конкретных наименований улиц, проспектов, переулков и т.д. В таких случаях обращаться следует к нотариусу исходя из конкретного адреса последнего местожительства умершего.

Удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество.

Удостоверение договора об отчуждении объектов недвижимого имущества, находящихся в разных субъектах Российской Федерации, производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах одного из субъектов Российской Федерации, на территориях которых находится указанное имущество (ст.56 Основ).

Еще одним нотариальным действием, за совершением которого можно обратиться только к определенному нотариусу, является принятие денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса. Место совершения данного нотариального действия определяется не только Основами о нотариате, но и другими законодательными актами РФ в зависимости от конкретных объектов и субъектов возникающих при этом правоотношений. И если ст. 87 Основ о нотариате местом принятия в депозит нотариуса денежных сумм и ценных бумаг в качестве общего правила называет место исполнения обязательства, то, например, п. 7 ст. 84.8 Федерального закона "Об акционерных обществах" местом совершения этого нотариального действия признает место нахождения ПАО, акции которого подлежат принудительному выкупу.

Также в соответствии со ст. 96 Основ о нотариате передать чек для предъявления его к платежу и удостоверению неоплаты чека можно не любому нотариусу, а лишь тому, нотариальный округ которого расположен по месту нахождения плательщика.

Особенности определения места совершения любого нотариального действия установлены и в связи с запретом нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Поэтому, если в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, но нотариус в силу установленных для него указанных ограничений не вправе совершать это действие, то место совершения данного действия должно определяться в порядке, устанавливаемом Минюстом России (ст. 47 Основ о нотариате). Однако нормативно-правового регулирования данного вопроса на сегодняшний день не существует, а при возникновении надобности определение места совершения нотариального действия в таких случаях производится Минюстом России или его территориальными органами с учетом конкретных обстоятельств дела и ситуации с заполнением должностей нотариусов в близлежащих нотариальных округах.

Конкретное место совершения нотариального действия может устанавливаться не только Основами о нотариате, но и другими законодательными актами РФ. В частности, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правом по передаче заявления о государственной регистрации перехода права на основании нотариально удостоверенной сделки или иного нотариального действия наделен только нотариус, удостоверивший эту сделку или совершивший соответствующее нотариальное действие. В аналогичном порядке н. 14 ст. 21, п. 3 ст. 22 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" решается вопрос о месте совершения нотариального действия по передаче в налоговый орган заявления о внесении соответствующих изменений в государственный реестр юридических лиц и копии этого заявления обществу, отчуждение или залог доли (части доли) в уставном капитале которого осуществляется, т.е. указанное нотариальное действие может быть совершено лишь нотариусом, удостоверившим соответствующую сделку. Как правило, нотариальные действия совершаются в нотариальной конторе. Однако в силу различных жизненных ситуаций нотариусам часто приходится выезжать и совершать нотариальные действия вне помещения своей конторы. В некоторых случаях закон прямо указывает на возможность совершения нотариального действия за пределами конторы (протест векселей, передача заявлений на регистрацию перехода права на недвижимое имущество, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте, удостоверение факта достоверности протоколов органов управления организаций и др.). Но полного перечня оснований, в силу которых допускается совершение нотариальных действий вне нотариальной конторы, закон не содержит. На практике выезды обычно связаны с тем, что гражданин в силу объективных причин (болезнь, нахождение в местах лишения свободы, в стационарных лечебных учреждениях и др.) не может сам явиться в нотариальную контору. Однако при совершении нотариального действия вне помещения конторы нотариус не может выезжать в другой нотариальный округ, за исключением удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в этом нотариальном округе в данный момент нотариуса. При совершении нотариального действия с выездом по месту нахождения гражданина или юридического лица в удостоверительной надписи нотариуса на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий указывается точный адрес места совершения нотариального действия. Как уже отмечалось, совершение нотариального действия за пределами нотариальной конторы обходится заинтересованному лицу несколько дороже, поскольку при выезде нотариуса для совершения нотариального действия лица, обратившиеся с соответствующей просьбой, возмещают ему фактические транспортные расходы и уплачивают нотариальный тариф в полуторократном размере.