- •1. Понятие и предмет муниципального права Российской Федерации как отрасли публичного права, его особенности.
- •2. Собрания, сходы и конференции граждан.
- •3. Полномочия местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения
- •4. Теории местного самоуправления.
- •5. Территориальное общественное самоуправление (тос). Основные полномочия органов территориального общественного самоуправления
- •6. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
- •7. Местный бюджет: понятие, принципы правового регулирования.
- •8. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •9. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и в сфере социальной защиты населения.
- •10. Структура органов местного самоуправления.
- •11. Правотворческая инициатива граждан.
- •12. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья и социальной защиты населения
- •13. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •14. Организационные модели местного самоуправления в рф.
- •15. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •16. Нормативно-правовая основа местного самоуправления: понятие, этапы развития.
- •17. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •18. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •1.Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
- •2.Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
- •3.Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
- •4. Судебная защита местного самоуправления.
- •5. Прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.
- •19. Организация местной власти в советский период.
- •20. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия.
- •21. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •22. Общая характеристика англосаксонской системы местного самоуправления.
- •23. Глава местной администрации, его полномочия.
- •24. Ответственность органов и должностных лиц местного
- •25. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.
- •26. Местная администрация: понятие, структура, организация работы
- •27. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •28. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.
- •29. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, численность, компетенция.
- •30. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно территориальных образованиях (зато).
- •31. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
- •32. Понятие муниципальной службы и ее принципы. Права и обязанности муниципального служащего.
- •33. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •34. Понятие местного самоуправления.
- •35. Контрольный орган местного самоуправления: порядок формирования, компетенция.
- •36. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях
- •37. Принципы и функции местного самоуправления
- •38. Понятие муниципальной должности. Требования, предъявляемые к муниципальным должностям. Виды муниципальных должностей
- •39. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург
- •40. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия.
- •Наделение омс отдельными государственными полномочиями
- •Полномочия огв субъектов Федерации в сфере территорий и границ муниципальных образований
- •Полномочия субъектов Федерации по регулированию муниципальной службы
- •41. Поступление на муниципальную службу. Прохождение и прекращение муниципальной службы
- •42. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •43. Система местного самоуправления: понятие и состав.
- •44. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
- •45. Муниципальный заказ и муниципальные заимствования.
- •46. Понятие территориальных основ местного самоуправления и их закрепление в законодательстве рф и рд.
- •47. Муниципальное имущество: правовое регулирование, состав.
- •48. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» 2003г.: общая характеристика.
- •Глава 7. Муниципальные правовые акты. Рассматривается:
- •Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления. Рассмотрен состав экономической основы местного самоуправления, в т.Ч.
- •Глава 11. Особенности организации местного самоуправления.
- •49. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в сфере местного самоуправления.
- •Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
- •50. Состав экономической основы местного самоуправления.
- •51. Закон Республики Дагестан от 29.05.2008 г. «о перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан».
- •Раздел 1
- •Раздел 2
- •Раздел 3
- •Раздел 4
- •Раздел 5
- •52. Европейская хартия местного самоуправления: общая характеристика.
- •53. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •54. Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
- •55. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
- •56. Субъекты муниципально правовых отношений, их классификация.
- •57.Представительный орган местного самоуправления.(см 29 вопрос)
- •58.Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •59. Основные источники доходов местных бюджетов. Роль государства в решении вопросов местного финансирования.
- •61. Законы Республики Дагестан о местном самоуправлении: общая характеристика.
- •62. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, содержание, правовое регули рование.
- •63. Компетенция в местном самоуправлении.
- •64. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: общая характеристика.
- •65.Компетенция местного самоуправления: понятие, структура, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.(см 63 вопрос)
- •66. Федеральный закон «о муниципальной службе в Российской Федерации»: общая характеристика.
- •67. Система муниципальных правовых актов.
- •68. Понятие полномочий местного самоуправления, их классификация.
- •69. Федеральный закон «о государственной регистрации уставов муниципальных образований»: общая характеристика
- •70. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления.
- •71. Отдельные государственные полномочия: понятие, правовое регулирование,финансирование.
- •72. Закон рд «о местном референдуме в Республике Дагестан»: общая характеристика
- •73. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
- •74.Ассоциации и союзы муниципальных образований.
- •75. Местное самоуправление в наукоградах.(см вопрос 33)
- •76. Устав муниципального образования: порядок принятия, внесения изменений и дополнений, содержание и значение.
- •77. Полномочия местного самоуправления в области планирования экономического и социального развития муниципального образования.
- •78. Состав земель на территории муниципального образования.
- •79. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •80. Доходная и расходная части местного бюджета.
- •81. Закон рд «о муниципальных выборах в Республике Дагестан»: общая характеристика.
- •82. Виды муниципальных образований в рф.
- •Признаки муниципального образования
- •83. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.
- •84. Закон рд «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан».
50. Состав экономической основы местного самоуправления.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, средства местных бюджетов, имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
В широком смысле такую основу составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на экономическую поддержку государства.
Важное место в составе экономической основы местного само-управления занимает муниципальная собственность. Конституция Российской Федерации закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. В соответствии со ст. 50 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти. Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т.д. Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Финансовые ресурсы муниципального образования являются составной частью экономической основы местного самоуправления. Под финансовыми ресурсами муниципального образования понимается совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг. Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается: - наличием собственных источников доходов; - правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; - правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения; - правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти; - ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета. Рассмотрим, что относится к собственным доходам местных бюджетов. К собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от региональных налогов и сборов; 4) доходы от федеральных налогов и сборов; 5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; 8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия и решениями органов местного само-управления. Средства самообложения граждан Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан). Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами Республики Карелия в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов республики нормативами отчислений, установленными законом Республики Карелия, могут зачисляться доходы от определенных видов республиканских налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет республики. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом Республики Карелия в бюджеты муниципальных районов. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов нормативами отчислений, установленными законом Республики Карелия, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законом Республики Карелия. Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления, а ее составляющей является программа социально-экономического развития муниципальных образований. Более подробно остановимся на вопросах планирования экономического и социального развития муниципальных образований. В настоящее время необходимость планирования комплексного экономического и социального развития муниципальных образований Карелии все в большей степени осо-знается руководителями органов местного самоуправления. Отсутствие четких ориентиров развития на фоне экономических трудностей создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и, как следствие, дальнейшего снижения качества жизни населения. Сегодня на муниципальном уровне отсутствие опыта долгосрочного планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований создает почву для принятия неэффективных управленческих решений, приносящих лишь сиюминутную выгоду, но в конечном счете больно сказывающихся на населении, особенно на его социально уязвимых группах. Свидетельством тому является все углубляющийся разрыв в условиях экономического и социального развития муниципальных образований республики. Принятие программ перспективного экономического и социального развития муниципального образования - это прежде всего решение, вырабатываемое с учетом множества факторов. Решение должно опираться на результаты всестороннего анализа сложившейся ситуации, иметь под собой социальное и экономическое обоснование.