Тема. Международное экономическое право

1. Международные экономические отношения и способы правового регулирования

2. Источники экономического права

3. Цели и принципы международного экономического права

4. Понятие и виды международных экономических соглашений

5. Международные экономические организации.

Вопрос 1. Международные экономические отношения и способы правового регулирования

Международное экономическое право — отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.

Современные международные экономические отношения представ­ляют собой высокоразвитую сложную систему, объединяющую разно­родные по содержанию (по объекту) и по субъектам, но тесно взаимо­действующие между собой виды общественных отношений. Беспреце­дентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к ин­тернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая экономическую.

Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она по­рождает и немало проблем. Главная состоит в том, что далеко не все го­сударства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса. Прежде всего это развивающиеся страны, в какой-то степени и страны с переходной экономикой. Трудности возникают и у России: недостаток опыта управления рыночной экономикой приводит, с одной стороны, не всегда к оправданному освоению российского рынка иностранными то­варами, а с другой — к неспособности продвижения российских товаров, услуг, капиталов на иностранные рынки.

Развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН, пы­тались изменить ситуацию и создать новый экономический порядок, ос­нованный на равных возможностях участия в мирохозяйственных связях. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (и до и после этого принимались многочисленные резолюции в этой же области). Названные документы имели двойственные последствия. С одной стороны, в них сформулированы бесспорные основополагающие положения, являющиеся общими принципами международного экономического права, но с другой — они содержат множество односторонних положений, предусматривающих права развивающихся стран и не учитывающих интересы промышленно развитых стран. В результате эти положения не признаны мировым со­обществом и остались ни к чему не обязывающими декларациями.

В качестве примера положений, не получивших международно-пра­вового закрепления, можно назвать положения об оказании помощи Развивающимся странам. До сих пор развитые страны считают это доб­ровольным делом, в лучшем случае признавая за ним моральный характерна такой же позиции стоит и Международный суд, который считает, что предоставление помощи «носит в основном односторонний и добровольный характер».

Все это подтверждает, что международное экономическое право спо­собно стать эффективным инструментом управления международными экономическими связями при обязательном соблюдении двух условий; учет законных интересов всех государств и учет реально сложившегося положения вещей.

Несмотря на отмеченные факты, концепция нового экономического порядка оказала влияние на международное экономическое право. Она способствовала формированию международного правосознания о необ­ходимости учета особых интересов развивающихся стран как необходи­мого условия стабилизации мировой экономики. Его выражением стала идея установления системы преференций для развивающихся стран. Она нашла признание у международного сообщества как на национально-правовом (например, Закон о торговле США 1974 г.), так и на меж­дународно-правовом уровне (например, в системе ГАТТ в процессе «То­кио-раунда» 1973—1979 гг.), что дает возможность рассматривать эту систему как сложившийся международно-правовой обычай.

Продолжением концепции нового экономического порядка стала концепция права устойчивого развития. Ее главное содержание состоит в том, что для обеспечения экономической и политической стабильности, для защиты окружающей среды и т, д. необходимо устойчивое социальное и экономическое развитие, и прежде всего стран третьего мира. Каждое государство несет ответственность за внешние результаты своей экономической политики и поэтому должно воздерживаться от мер, причиняющих существенный ущерб другим государствам, особенно раз­вивающимся. Концепция нашла воплощение во многих резолюциях Ге­неральной Ассамблеи ООН и других международных организаций.

В соответствии с правом на устойчивое развитие на первый план вы­двигается задача устойчивого развития международного сообщества в целом, что невозможно без развития каждой страны. Концепция отражает дальнейшую глобализацию сообщества и интернационализацию интересов его членов.

Существенной специфической чертой международных экономиче­ских отношений является объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений, обусловливающих применение раз­личных методов и средств правовой регламентации. Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между государствами и иными субъектами международного права (в частности, между государствами и международными организациями) универсального, регионального, локального характера; во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так на­зываемые диагональные отношения — между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному го­сударству).

Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня — межгосударственные экономические отношения. Го­сударства устанавливают правовые основы для осуществления междуна­родных экономических связей, их общий режим. Основная масса межнародных экономических связей осуществляется на втором уровне -физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношен имеет первостепенное значение. Они регулируются нацио­нальным правом каждого государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права играют все возрастающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство. Государство воздействует нормами международного экономического права на частноправовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм (например, в России — это п. 4 ст. 15 Конституции Российской федерации, ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации и аналогичные нормы в других законодательных актах).

Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии двух систем права (международного и национального) в регулировании международ­ных экономических отношений. Это породило концепцию международ­ного хозяйственного права, объединяющую международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяй­ственные отношения', и более широкую концепцию транснационального права, включающего все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства, в единую систему права.

Какой бы тесной ни была связь в процессе регулирования международных экономических отношений норм международного и национального права, они относятся к самостоятельным системам права, основанным на своих собственных субъектах. Объединение норм, входящих в разные системы права, возможно лишь в каких-либо конкретных целях, например при написании учебного курса. Бесспорно, имеет практическую ценность совместное изложение всех норм независимо от их природы, которые во взаимодействии регулируют весь комплекс международных экономических отношений.

Сложность объекта регулирования международного экономического права состоит в том, что он охватывает многообразные, различающиеся по своему содержанию виды отношений, касающихся различных аспектов хозяйственных связей. К ним относятся торговые, транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и другие отношения. Каждые из них имеют свое специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались подотрасли международного экономического права: международное торговое право, международное транспортное право, международное таможенное право, международное финансовое право, международное инвестиционное право, международное технологическое право.

Каждая подотрасль представляет собой систему международно-пра­вовых норм, регулирующих межгосударственное сотрудничество в кон­кретной сфере экономических отношений. Все они объединяются в еди­ную отрасль международного права — международное экономическое право — общим объектом регулирования, общими целями и принципами. Кроме того, целый ряд институтов международного экономического права являются элементами других отраслей международного права: права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.

Нестандартная сложность объекта регулирования международного экономического права, возрастающая значимость его функций требуют пристального внимания к этой отрасли международного права. Следует учитывать также, что она переживает период активного развития (неко­торые специалисты говорят даже о революции международного эконо­мического права).

Регулирующая роль международного экономического права особен­но велика в рамках интеграционных объединений государств, развиваю­щихся на региональном уровне. Среди них: Европейский союз (ЕС), Со­дружество Независимых Государств (СНГ), Североамериканская ассо­циация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАЙ), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др.

Наиболее высокой степенью интеграции характеризуется Европей­ский союз. Здесь экономическая интеграция сопровождается существен­ными изменениями в других сферах отношений (политической, военной): уже сейчас можно говорить о развитии конфедеративных государственно-правовых основ. В экономической сфере создан общий рынок товаров и услуг, установлено единообразное таможенное регулирование, обеспечивается свобода передвижения капиталов, рабочей силы, создана валютно-финансовая система и т. д. Количество членов ЕС возрастает, в том числе и за счет стран Восточной Европы и прибалтийских республик бывшего СССР (см. главу XI настоящего учебника).

Россия активно сотрудничает с ЕС. В феврале 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС, а в декабре 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сро­ком на 10 лет. Эти соглашения обеспечивают развитие экономических отношений на недискриминационной основе и создают возможность постепенной интеграции России в европейское экономическое про­странство.

Основные государственные экономические интересы России связаны с совершенствованием и углублением экономической интеграции в рамках СНГ (см. об этой организации главу XIII настоящего учебника). Принципиально новым этапом ее развития явилось подписание 18 сентября 2003 г. президентами России, Украины, Белоруссии и Казахстана Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). ЕЭП характеризуется двумя основными качествами: свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и согласованная внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Данные качества будут достигаться путем поэтапного углубления интеграции, установленной в Соглашении и конкретизи­рованной в Комплексе основных мер по формированию ЕЭП, которая должна быть разработана сторонами.

Важной особенностью ЕЭП является учреждение единого регули­рующего органа (ЕРО), которому стороны делегируют часть своих пол­номочий и решения которого являются обязательными. Решения прини­маются «взвешенным голосованием», при этом количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Наделяя ЕРО определенными наднациональными полномочиями, стороны предусмотрели создание на основе отдельного договора механизма компенсации, если принятое ЕРО решение нанесет существенный эко­номический ущерб одной или нескольким сторонам.