Представители сторон

Стороны в конституционном судопроизводстве могут представлять свои интересы  лично  либо  через  представителя.  Таким  образом,  представители сторон  не  являются  обязательными  участниками  процесса.  Вместе  с  тем участие   представителей   граждан   в   подготовке   обращений   в Конституционный  Суд  РФ  и  судебном  процессе  повышает  качество юридической  помощи  сторонам.  Представительство  интересов  органов государственной  власти  и  должностных  лиц,  а  также  юридических  лиц является обязательным.

Различают представителей по должности, по доверенности, а также по закону.

Представителями сторон по должности могут выступать:

·руководитель  органа,  подписавший  обращение  в  Конституционный Суд РФ;

·руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции;

·должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт;

·любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Президент   РФ,   Совет   Федерации,   Государственную   Думу   и Правительство  РФ  как  органы  власти,  издавших  оспариваемый  акт  или участвующих  в  споре  о компетенции,  представляют  в  Конституционном Суде  РФ  их полномочные  представители,  действующие  постоянно  на основании положений, утвержденных соответствующими органами.

Положения  о  постоянных  представителях  в  Конституционном  Суде устанавливают   перечень   прав   и   обязанностей   таких постоянных представителей,  поэтому  они  участвуют  в  заседаниях  Конституционного Суда от имени органов, которые они представляют и без доверенности.

Представителями по должности коллективных заявителей (объединений граждан)  являются  единоличные  органы  данных  объединений  (директор, генеральный  директор,  президент  и  т.п.)  или коллегиальные  органы  (совет директоров, правление, дирекция). Порядок назначения или избрания органов юридического  лица  определяется  законом  и  учредительными  документами.

Поэтому  в  подтверждение  правомочности  органа  представлять  данное юридическое  лицо  в  судебном  процессе  необходимо  представить  в Конституционный Суд соответствующие документы (выписку из устава или другого учредительного документа). Функцию представителя по должности могут выполнять  и  иные  работники  объединения  в  силу  их  должностных обязанностей  или  на  основе  специального  поручения.  В  этом  случае  они также должны подтвердить документально свои полномочия.

Представительство  по  должности  не  лишает  сторону  права  выбрать своего  представителя  в  Конституционном  Суде  РФ  и  участвовать  в рассмотрении дела как лично, так и через представителя. Таким образом, в Конституционном  Суде  при  рассмотрении  дела  может  быть  одновременно представительство и по доверенности, и по должности.

Представителями сторон по доверенности могут быть:

·адвокаты;

·лица, имеющие ученую степень по юридической специальности.

Полномочия   представителей   подтверждаются   соответствующими документами, к которым относится, прежде всего, доверенность.

Согласно ст.  185  ГК  РФ доверенностью  признается  письменное  уполномочие, выдаваемое  одним  лицом  другому  лицу  для  представительства  перед третьими  лицами.  Законом устанавливаются  требования  к  оформлению доверенностей. Если заявителем является физическое лицо, то доверенность удостоверяется  нотариально.  ГК  устанавливает  перечень  доверенностей, которые приравниваются к нотариально удостоверенным.

Представляемые -физические лица вправе выдавать доверенности, если они обладают дееспособностью в полном объеме (имея в виду, что полной дееспособностью  обладают  лица,  достигшие  18-летнего  возраста),  а  также несовершеннолетние  в  возрасте  от  14  до  18  лет,  приобретшие  полную дееспособность  в  случаях,  предусмотренных  ст.  21  и  27  ГК  РФ  (при

вступлении в брак и в случае расторжения его до 18 лет, при объявлении в установленном  порядке  несовершеннолетнего  полностью  дееспособным решением органа опеки и попечительства или решением суда).

Представительство  стороны  адвокатом  подтверждается  нотариально удостоверенной доверенностью, а статус адвоката -ордером на исполнение поручения,  выдаваемым  соответствующим  адвокатским  образованием,  а также удостоверением адвоката, копия которого прилагается к обращению.

Представители из числа лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности,   должны   подтвердить   данный   факт   приложенными соответственно к обращениям или отзывам на обращение копиями дипломов кандидата  или  доктора  юридических  наук.    Полномочия представителя подтверждаются  нотариально  удостоверенной  доверенностью,  если  он представляет интересы физического лица или группы физических лиц. В тех же  случаях,  когда  лицо,  которое  имеет  ученую  степень  в  области  права, привлекается   от   стороны-организации,   то   его   полномочия   можно подтвердить доверенностью, которая будет выполнена на фирменном бланке организации за подписью руководителя организации и с ее печатью.

Представительство  по  закону допускается  со  стороны родителей (усыновителей) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод в отношении их несовершеннолетних детей (например, права на образование).

Их  обязанности  определены  семейным  законодательством.  Законное представительство  недееспособных  осуществляют  опекуны  и  попечители. Они  выступают в  защиту  прав  и  интересов  своих  подопечных  в  Суде  без специального  полномочия  (ст.  31  ГК  РФ).  Так м  образом,  им  достаточно представить  документ  об  опекунстве  или  попечительстве.

Законные представители могут лично вести дела своих подопечных, поручить ведение дел представителю, а также вести дело совместно с представителем.

Каждая из  сторон  может  иметь  не  более  трех  представителей.  Как правило,  заявители –граждане  имеют  одного  представителя.  Со  стороны-ответчика,  принявшего  оспариваемый  гражданином  закон,  выступают  три постоянных  представителя  по  должности -Государственной  Думы,  Совета Федерации, Президента РФ.

Полномочия представителя стороны определяют его место в процессе.

Так,  полномочия  на  ведение  дела  в  конституционном  судебном  процессе могут  быть  переданы  в  полном  объеме,  тогда  представитель  становится обязательным участником  процесса  и  практически  заменяет  сторону.  Он имеет  право  знакомиться  с  материалами  дела,  излагать  свою  позицию  по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, представлять письменные отзывы, знакомиться с отзывами другой стороны.

Представитель обязан явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы.

Вместе  с  тем  представитель  стороны  (за  исключением  законного представителя,   представителя   по   должности) -это   процессуально нестабильная фигура  конституционного  судебного  процесса.  Он  может  в любое время потерять статус участника данного процесса, поскольку всецело зависит  от  позиции  стороны. 

Сторона  по  своему  усмотрению  может  в любое  время  отозвать  доверенность,  расторгнуть  договор  с  адвокатом, назначить нового представителя.