- •Тема 8: Конституционные основы федеративного устройства рф
- •Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России
- •Основные характеристики России как федеративного государства (1 вопрос подходит)
- •Порядок принятия в рф и образования в её составе нового субъекта рф
- •Тема 9: Конст-прав статус субъектов рф
- •Конституционно правовой статус субъектов рф: республик, краев и тд
- •Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф
- •Компетенция рф и её субъектов
- •Тема 10: Избирательное право и избирательные системы в рф
- •Понятие и виды избирательной системы и избирательного права Российской Федерации
- •Принципы проведения выборов в рф
- •Основные стадии избирательного процесса
- •Тема 11: Президент рф
- •Конституционно-правовой статус Президента рф как главы государства
- •Порядок выборов и вступления в должность Президента рф
- •Полномочия и акты президента рф
- •Ответственность Президента рф
- •Тема 12: Федеральное собрание рф
- •Конституционный статус фс рф. Фс парламент рф – как представительный и законодательный орган рф
- •Порядок формирования Совета Федерации и государственной думы
- •Компетенция палат фс рф
- •Законодательный процесс: понятие, стадии, виды законов рф
- •Тема 13: Правительство рф
- •Правительство рф. Высший исполнительный орган государственной власти рф
- •3. 4. Порядок формирования и состав Правительства рф и тд
- •Ответственность Правительства рф и сложение им своих полномочий
- •Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •Тема 14: Конституционные основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры в рф
- •Конституционные принципы осуществления судебной власти в рф
- •Конституционно-правовые основы судебной системы в рф
- •Конституционно-правовой статус прокуратуры рф
- •Функции прокуратуры рф
- •Тема 15: кс рф
- •Полномочия кс рф
- •Порядок рассмотрения дел в кс рф
- •Тема 16: Органы государственной власти субъектов рф
- •Конституционно-правовые основы формирования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Правовой статус представительных органов субъектов рф
- •Суды субъектов рф. Конституционные (уставные) суды субъектов рф
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф
Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ является одним из конституционных принципов российского федерализма.
Предмет ведения субъекта РФ — сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов РФ.
Существуют два основных способа регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорный.
Конституционно-правовой способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ заключается в том, что именно в Конституции РФ устанавливаются перечни предметов ведения и полномочий Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и исключительного ведения субъектов РФ.
В ст. 71 и 72 Конституции РФ содержится закрытый перечень предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который может быть изменен только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ. Согласно ст. 73 Конституции РФ остальные предметы ведения отнесены полностью к ведению субъектов РФ, т.е. использован остаточный принцип определения полномочий.
Правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ.
Предметы ведения и полномочия Российской Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, условно можно разделить на следующие группы:
1. Государственного строительства или учредительные.
2. Законодательные и правоохранительные.
3. Социально-экономические.
4. Обороноспособность.
5. Внешнеполитические и внешнеэкономические.
6. По конкретизации статуса личности (гос. награды, гражданство, амнистия и др.).
По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, издаются два вида федеральных законов:
1) федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования;
2) федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, установленным в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ, относятся:
1. Учредительные (установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законам и др.).
2. Правозащитные и правоохранительные (защита прав и свобод человека и гражданина, законность, общественная безопасность, борьба с катастрофами, эпидемиями, охрана окружающей среды и др.).
3. Законодательные (административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды).
4. Социально-экономические (разграничение государственной собственности, образование, здравоохранение, социальная защита и др.).
5. Внешнеполитические (международные связи субъектов и др.).
Договорный способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами (ч. 3 ст. И Конституции РФ). Общие принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ закреплены в ст. 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно положениям данного Закона заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в одном случае: если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ.
Закон предусматривает досрочное прекращение действия договора о разграничении полномочий, которое возможно по двум основаниям:
- по взаимному согласию сторон;
- по решению суда.
Помимо двусторонних договоров о разграничении полномочий могут заключаться соглашения о передаче части полномочий федеральных органов исполнительной власти исполнительным органам государственной власти субъекта РФ и наоборот. Передача полномочий в обоих случаях не должна противоречить Конституции РФ, федеральным законам, а также конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.
Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констатирует, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации.
В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.