Вопрос пятый Классификация административно – правовых отношений.

Классификация административных правоотношений предусматривает выделение их определенных видов в зависимости от различных критериев.

1. По выполняемым функциям - регулятивные и правоохранительные.

В регулятивных правоотношений относятся те, которые связаны с реализацией, условно говоря, «позитивной» функции административного права. Это организация работы аппарата управления, руководство ниже структурами, удовлетворения запросов граждан и т.п..

В правоохранительные правоотношений относятся те, которые связаны с реализацией правоохранительной функции административного права. Наиболее известный вид правоохранительных отношений - отношения административно-деликтные (юрисдикционные). К ним относятся отношения, складывающиеся по поводу привлечения к ответственности за административные проступки (проступки). Они возникают между правонарушителем и пра-возастосовчим органом (его должностным лицом). их определенное, условно говоря, организующее значение заключается в том, что из-за принятия мер воздействия, предусмотренных административно-правовой нормой, государство в лице правомочного органа стремится юридическими средствами обеспечить надлежащую (правомерное, правопослушного) поведение человека.

2. По составу участников - двусторонние или многосторонние. Кроме того, по этому критерию можно выделить:

0 отношения между главой государства - Президентом Украины и: всей системой органов исполнительной власти; органами других, кроме исполнительной, ветвей власти; негосударственными формированиями, другими коллективными субъектами; физическими лицами;

0 отношения между высшим органом в системе органов исполнительной власти, которым по Конституции Украины (ст. 113) является Кабинет Министров Украины, и: остальными органов исполнительной ветви власти; органами других, кроме исполнительной, ветвей власти; негосударственными формированиями, другими коллективными субъектами ; физическими лицами;

-- такие же отношения, где обязательным стороной являются центральные органы исполнительной власти;

-- такие же отношения, где обязательным стороной являются местные органы исполнительной власти;

-- такие же отношения, где обязательным стороной являются органы местного самоуправления;

-- такие же отношения, но между должностными лицами всех указанных выше органов.

3. По сфере возникновения: а) отношения в сфере исполнительной б) отношения в сфере функционирования государственных образований, находящихся за пределами исполнительной власти, в) отношения в сфере негосударственного управления (в местном самоуправлении, в деятельности общественных организаций).

Среди отношений, возникающих в сфере осуществления исполнительной власти, принято выделять:

-- отношения в сфере общего управления (сфера ведению Кабинета Министров, областных и районных государственных администраций);

-- отношения в сфере отраслевого управления (сфера ведения отраслевых органов исполнительной власти);

-- отношения в сфере межотраслевого управления (сфера ведения межотраслевых органов исполнительной власти);

-- отношения в сфере функционального управления (сфера ведения функциональных органов исполнительной власти).

4. По состоянию взаимной подчиненности субъектов, участвующих в правоотношениях, - административные правоотношения:

-- между подчиненными субъектами, т.е. между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти;

--между к подчиненных субъектами одного иерархического уровня: между собственно министерствами, государственными администрациями районов или областей т.п.;

--между к подчиненных субъектами различного иерархического уровня, например, между государственной администрацией одной области и районной госадминистрацией другой области;

--между органами исполнительной власти и организациями, которые им организационно не подчинены (т.е. организационно от них независимые): например, отношения между налоговой инспекцией и предприятиями;

-- между администрацией (органом управления) предприятия, корпорации, концерна и т.п. и непосредственно управляемым персоналом данного предприятия и др..

5. Тесно связанной с предыдущим делением является классификация административных правоотношений на так называемые вертикальные и горизонтальные.

Вертикальные правоотношения наибольшей степени выражают сущность административно-правового регулирования и характер связей в сфере управления. Эти отношения часто называют властеотношений. Возникают они между спивпидпорядкованимы в правовом смысле сторонами и выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.

Горизонтальными правоотношениями признаются те, в которых стороны юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой стороны. Разумеется, сам факт признания равенства сторон в административно-правовых отношениях, казалось бы, прямо противоречит сущности административно-правового метода регулирования. Административно-правовыми такие отношения делает государственная воля, требует от субъектов вступить в правовые связи между собой на паритетных началах. Эта воля всегда выражена в форме административно-правового акта. Поэтому основанием для возникновения данных отношений является соответствующая административно-правовая норма. Поэтому субъекты (адресаты нормы) не могут отказаться вступать в правоотношения, а также не могут выйти за рамки государственных предписаний, которыми регламентировано их взаимные права и обязанности.

Горизонтальные административно-правовые отношения достаточно сложно различить в общей массе управленческих связей, ведь они выражены не так четко, как вертикальные. Однако управленческая практика дает основания отнести к ним такие отношения:

-- отношения, предшествующие принятию нормативного акта. Они являются предпосылкой возникновения вертикальных отношений и предназначены создать условия, необходимые для принятия одностороннего юридически властного решения. Это связи между субъектами, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне, в которые они вступают по поводу подготовки и принятия совместных нормативных актов, согласовании совместных управленческих действий; отношения между органами исполнительной власти и профсоюзными органами по поводу удовлетворения требований последних ( заключения или изменение тарифных соглашений);

--отношения, в рамках которых производятся совместные мероприятия по выполнению нормативных актов (проведение совместных ревизий, формирование межведомственных комиссий);

- -отношения договорного характера, которые возникают на основании различных договоров (соглашений), которые получили название административных. Они являются одной из нетрадиционных форм управленческой деятельности, соответствует отмеченным ранее тенденциям трансформации метода административного права. Подытоживая анализ горизонтальных административных отношений, надо заметить, что значительное количество управленческих связей не урегулирована юридически. Поэтому далеко не все они имеют административно-правовой характер, хотя и не теряют управленческих качеств.

Административно-правовые отношения можно разделить также на внутренние и внешние; имущественные и неимущественные; такие, которые защищаются в административном порядке, и такие, которые защищаются в судебном порядке; субординации и координации и др..