3 Вопрос

Административно-правовой договор – это соглашение между участниками административно-правовых отношений, направленное на реализацию ими своих прав и обязанностей. Административно-правовой договор характеризуется следующими признаками:

1. Хотя бы одним из участников договора является орган исполнительной власти или  его должностное лицо.

2. Участники административно-правового договора при его реализации считаются относительно равными в своем правовом статусе.

3. Орган исполнительной власти вправе заключить договор строго в рамках прямо отнесенных к его компетенции.

4. Каждая из сторон заключающая договор приобретает обязанность полностью его исполнить. Исключением являются случаи, когда договор заключается между органами исполнительной власти и невластными субъектами. В этом случае орган исполнительной власти вправе в одностороннем порядке изменить условия договора или отказаться от его исполнения, однако второй участник получает право на возмещение материальных убытков, связанных с таким решением государственного органа.

5. Административно-правовые договоры носят только двусторонний характер, т.е. односторонних или многосторонних административно-правовых договоров не существует.

Можно выделить 2 основные разновидности административно-правовых договоров:

1) Административно-политические договоры, которые решают вопросы, связанные с компетенцией тех или иных государственных органов. Административно-политическими договорами являются:

а) договоры о разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Как правило, такие договоры призваны устранять противоречия между 2 ступенями исполнительной власти;

б) договоры о передаче (делегировании) полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальным органам. Особенностью этих договоров является то, что они не урегулированы законодательством и в случае возникших споров, противоречий между органами исполнительной власти по поводу компетенции они разрешаются Президентом РФ в порядке согласительных процедур или могут быть переданы Президентом РФ для разрешения в Конституционный Суд РФ;

в) договоры о совместной компетенции. В рамках таких договоров органы исполнительной власти с равным административно-правовым статусом решают общие проблемы, отнесенные к компетенции каждого из них. Как правило, обязанность заключать такие договоры устанавливается положениями об органах исполнительной власти. Договоры о совместной компетенции выражаются в виде совместных приказов.

2.Административно-распорядительные договоры заключаются между органами исполнительной власти и юридическими и физическими лицами, т.е. невластными субъектами.

Они делятся на:

а) административно-хозяйственные договоры. В рамках таких договоров органы исполнительной власти реализуют свои хозяйственные функции.

Такие договоры заключаются с юридическими или физическими лицами, осуществляющими производственную или торгово-закупочную деятельность (например, договоры о поставках продукции). Подобные административно-хозяйственные договоры регулируются специальными законодательными актами (Законом РФ «О поставках промышленной продукции для государственных нужд» и Законом РФ «О поставках сельхозпродукции для государственных нужд»). По общему правилу полномочия о заключении соответствующих административно-хозяйственных договоров предоставлены Правительству РФ, которое вправе передавать их отраслевым органам исполнительной власти. Правительство устанавливает порядок заключения таких договоров и способы их внешнего оформления;

б) административно-трудовые договоры или контракты на прохождение государственной службы. Соответствующие контракты заключаются каждым органом исполнительной власти с конкретными гражданами РФ, поступающими на государственную службу. В таком контракте указывается срок действия контракта, права и обязанности субъектов, заключивших контракт, основные условия труда и размер заработной платы. В случаях предусмотренных законодательством в контракт могут включаться дополнительные положения, например, устанавливающие материальную ответственность данного субъекта.