Тема 9. Административно-правовые режимы

1. Понятие административно-правовых режимов.

2. Режим чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации.

3. Режим военного положения.

4. Режим охраны государственной тайны.

5. Режим охраны государственной границы РФ.

1 вопрос

Административно-правовой режим – это порядок функционирования субъектов административного права, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления.

Целями назначения для введения административно-правовых режимов является:

- обеспечение конституционной безопасности при возникновении внутренних или внешних угроз; вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;

- обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное значение;

- определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на этих территориях;

- установление порядка пользования предметами или сведениями, составляющими государственную тайну;

- обеспечение защиты прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализации обстановки, восстановление правопорядка.

Основаниями для установления административно-правовых режимов выступают:

- чрезвычайные ситуации, обстоятельства экстраординарного или природно-технического характера;

- создание соответствующего объекта (заповедника, пункта пропуска);

- возникновение других факторов.

Административно-правовые режимы регламентируются как федеральными законами, так и подзаконными актами.

В условиях действия административно-правовых режимов изменяется правовой статус субъектов, находящихся на данной территории. Административно-правовые режимы характеризуются дополнительными запретами и обязанностями, ограничивающих правовой статус субъектов, использованием специальных административно-правовых мер (экспертиза, мониторинг, регистрация, лицензирование), ужесточением контроля и надзора за выполнением режимных требований, использованием организационно-технических средств (транспорт, связь, специальное оборудование).

Административно-правовые режимы бывают как постоянного, так и временного характера. Постоянный характер носят режим Государственной границы, пограничной зоны, режим заповедников, заказников, закрытых городов. Временный – режим чрезвычайного  положения, военного положения,  режим карантина.

Всем видам административно-правовых режимов характерны следующие признаки:

1. ограничение территории;

2. создание специальных постоянных или временных органов на этой территории;

3. установление особых режимных правил осуществления деятельности;

4. закрепление правового положения объекта (т.е. его статуса).

2 Вопрос

Чрезвычайное положение – это ситуация, представляющая реальную непосредственную и угрозу конституционному строю РФ, ее территориальной целостности, а также жизни, здоровью, правам и свободам граждан РФ.

Режим чрезвычайного положения регулируется Законом РФ «О чрезвычайном положении», принятым в 2001 г. В соответствии с этим законом чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения, который утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Чрезвычайное положение может быть введено как на всей территории РФ, так и в любой ее части. Чрезвычайное положение в отдельных частях РФ вводится на срок до 60 дней, на всей территории РФ на срок до 30 дней. В случае необходимости и с согласия Совета Федерации действие указа может быть продлено.

В соответствии с законом режим чрезвычайного положения обеспечивается органами внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, с участием внутренних войск МВД РФ. Использование Вооруженных сил для обеспечения режима чрезвычайного положения допускается в исключительных случаях.

Правовой режим чрезвычайного положения предусматривает введение некоторых особых условий управления:

Во-первых, создаются специальные органы управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, деятельность которых подконтрольна Президенту РФ. Указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом РФ.

В составе комендатуры указом Президента может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Оперативным штабом руководит комендант территории.

На территории, где введено чрезвычайное положение, может вводиться особое управление путем создания временного специального органа управления, который действует на основании положения, утвержденного Президентом. Временному специальному органу управления могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа назначается Президентом. Комендант территории переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления и является его первым заместителем.

Во-вторых, на территории чрезвычайного положения вводится особый режим въезда, выезда и передвижения. Въезд на территорию чрезвычайного положения осуществляется только с разрешением ОВД. ОВД вправе ограничивать, либо запрещать проезд автотранспортных средств в тех или иных местностях в зоне чрезвычайного положения. В отдельных случаях на территории чрезвычайного положения может быть установлен комендантский час.

В-третьих, в условиях чрезвычайного положения ограничивается реализация некоторых конституционных прав и свобод. Запрещается проведение забастовок, митингов, собраний и иных массовых мероприятий, осуществляется контроль за деятельностью средств массовой информации, приостанавливается деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, осуществляется проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств, ограничивается свобода передвижения граждан в пределах зоны чрезвычайного положения.

В-четвертых, законодательство предусматривает особый порядок применения мер государственного принуждения. Так, граждане, нарушившие правила комендантского часа, задерживаются до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, - до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника ОВД, а по решению суда – не более 10 суток. К лицам, совершившим административные правонарушения может применяться административное наказание в виде административного ареста на срок до 30-ти суток, либо в виде административного выдворения за пределы зоны чрезвычайного положения или к месту постоянного жительства правонарушителя.

Правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. При невозможности осуществления правосудия судами по решению Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ может быть изменена территориальная подсудность дел.

В жизни случаются чрезвычайные ситуации, которые не требуют введения режима чрезвычайного положения. К ним обычно относят правовые режимы экономического бедствия и карантина. Содержание названных правовых режимов определяется ведомственными нормативно-правовыми актами. Данные правовые режимы не требуют создания специальных органов управления, тем не менее, при соответствующем руководителе региона создается коллегиальный координационный орган, который обеспечивает взаимодействие различных государственных и муниципальных органов.

В целях ликвидации последствий, вызванных данной чрезвычайной ситуацией, в отдельных случаях допускается ограничение, либо запрещение въезда или выезда на соответствующую территорию, а также проведение специальных мероприятий медицинского, гигиенического и противоэпидемиологического характера. Весь комплекс мер, проведение которых необходимо в этих условиях, устанавливается специализированными государственными органами и утверждается руководителем региона. В случаях, когда местные органы не в состоянии самостоятельно справиться с последствиями возникших чрезвычайных ситуаций, содействие им оказывает Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

МЧС обеспечивает оказание населению медицинской и иной помощи, организует работы по устранению последствий стихийных бедствий, а при необходимости по спасению жизней граждан, проживающих на данной территории.

Как правило, основные права и свободы граждан, за исключением права на свободу передвижения, не ограничиваются. Однако государственные органы вправе рекомендовать гражданам воздерживаться от проведения массовых мероприятий. При этом государственные органы не вправе скрывать информацию о реальном положении дел в зоне чрезвычайной ситуации.