Требования, предъявляемые к кандидату

Цензы: возрастной, гражданства, осёдлости, партийный, лингвистический, образовательный (Турция, Азербайджан), национальности (Греция). Предельный возрастной ценз – в Казахстане кандидат должен быть не старше 60 лет. – Йемен, Пакистан, Турция – религиозный ценз. В большинстве стран по обычаю от кандидата в президенты требуется его приверженность к господствующей религии (в Аргентине – всегда католик, в США – протестант Кеннеди). В Мексике закон запрещает иметь кандидату в президенты духовное звание и быть служителем какого – либо религиозного культа. В Ливане каждый представитель власти должен быть определённого духовного звания.

Срок полномочий

Колеблется от 1 года (Швейцария) до 7 лет. 4 года – США, Иран, Монголия, Исландия); 5лет – Франция, ФРГ, Греция – наиболее приемлемый; 6 лет - Австрия, Финляндия, Египет; 7 лет – Италия, Мадагаскар.

Вопрос о переизбрании

А) если в конституции ничего не сказано об этом, может переизбираться неограниченное число раз – Индия, Италия, Россия, Франция.

Б)если в конституции оговорено количество раз переизбрания (2 раза – Польша, Болгария, ФРГ, США), то надо смотреть, есть ли слово «подряд».

В)в ряде стран вообще нельзя переизбираться – Мексика, Ливан, Чили

Г)могут переизбираться только через определённый срок

Д) в Аргентине: первый раз на 6лет, второй раз – 4 года

Случаи досрочного прекращения президентом полномочий

1. сам – добровольная отставка

2. стойкая неспособность по состоянию здоровья выполнять функции главы государства

3. смерть

4. отстранение от должности по процедуре импичмента

5. отзыв избирателями – Австрия, Исландия

6. смешение парламентом - Словакия, 3/5, Румыния – референдум.

Временное замещение

Временно отсутствующего президента замещают:

А)вице – президент – США, Швейцария, Болгария, Индия

Б)премьер – Австрия, Финляндия, Албания – характерно для полупрезидентских республик

В)председатель верхней палаты – самая распространённая практика – ФРГ, Италия, Франция.

Г)председатель нижней палаты – Польша, Тунис

Д) иной порядок: Мексика – временный президент, Малави – консультативный президентский совет

Дуалистическая монархия

1. трон замещается по салической (Марокко), мусульманской (Иордания) системе. В Непале – по завещанию, в Свазиленде, Лесото – племенной способ.

2. Правительство формируется монархом. В салической системе – кого угодно, ПО мусульманской системе - члены семьи, племен способ – те, кого назовёт совет вождей племён.

3. Парламент или его большая часть избирается прямыми выборами, меньшая часть – назначается монархом на базе высоких цензов (возраст 35 – 45 лет). Он выполняет 2 функции: законодательную и финансовую.

4. Монарх является главой правительства, поэтому правительство несёт ответственность перед монархом

5. Парламент может повлиять на деятельность правительства только в процессе утверждения бюджета.

6. Монарх в любой момент может распустить парламент, при этом он не обязан назначать дату следующих выборов. У монарха есть право издавать указы, имеющие силу закона или даже более высокую. У монарха есть право абсолютного вето (искл: Испания, Япония, Швейцария)

Таким образом, при данной форме правления существует разделенеивластей между двумя субъектами: у монарха – исполнительная и судебная власть, у парламента – законодательная. Однако это разделение зачаточное, несовершенное, т.к. судьба парламента целиком зависит от воли монарха. В Непале, Марокко, Иордании, предусматривается институт двойной ответственности правительства: индивидуальная – перед монархом, солидарная – перед парламентом. Дуалистическая монархия – разделение властей, у парламента 2 функции, двойная ответственность правительства перед парламентом и монархом.

Парламентарная монархия

1. трон замещается по кастильской системе (Великобритания, Нидерланды, Япония),салической (Бельгия), шведской (Швеция, Норвегия)

Парламентарная республика

Президент избирается косвенным путём, например, коллегией выборщиков, парламентом (Германия, Индия, Италия, Греция, Швейцария).

2.правительство формируется сразу после выборов нижней палаты парламента по следующей процедуре:

первый этап: глава государства автоматически назначает премьером лидера той партии, которая набрала больше 50% мест в нижней палате парламента. Премьер формирует правительство из представителей своей партии (однопартийное правительство).

Если нет партии большинства, то лидеры всех фракций палаты согласуют кандидатуру премьера м/д собой, предлагая пост премьера лидеру наиболее крупной фракции.

Это правительство разрабатывает программу своей деятельности и передаёт её на утверждение в нижнюю палату парламента. 1)Если палата абсолютным большинством голосов утвердит программу, то каждый член правительства по указу главы государства назначается на должность, и правительство приступает к своим обязанностям. 2)Если палата не утверждает программу, то правительство роспускается и лидеры фракций согласуют новый состав, предлагая пост премьера лидеру второй по численности партии и т. д.

Если в течение установленного конституцией срока (1-3 мес) нижняя палата не утвердит ни одну из предложенных программ, т.е, не сформирует правительство, она распускается главой государства и назначив дату внеочередных выборов, сам формирует правительство, подбирая членов исходя из их компетентности, а не партийной принадлежности (служебное, беспартийное, временное).

3.парламент как правило, двухпалатный (нижняя палата – прямые выборы, верхняя палата – по – разному). В Китае – однопалатный парламент формируется многоступенчатыми выборами. Парламент выполняет все 6 функций

• законодательная

• финансовая

• учредительная

• контрольная

• в области внешних сношений

• судебная

4. правительство перед главой государства никакой ответственности не несёт.

Институт контрасигнатуры (подпись напротив – все акты главы государства подписывает премьер (и соответствующий министр), который несёт всю ответственность за последствия, вызванные действием данного акта. Зародившись в Великобритании, в 16 веке, этот институт юридически провозгласил неприкосновенность монарха ( абсолютно всевластен, ни за что не ответственен) . в 20 веке во всех парламентарных странах этот институт поставил главу государства в полную зависимость от премьера.(без его согласия он не может издать ни один акт) на практике все акты главы государства готовит правительство.

Не подлежат контрассигнации:

• акт о роспуске нижней палаты и назначении досрочных выборов;

• акт о назначении премьера

• акт о назначении референдума

• акт о передаче спорного вопроса в орган конституционного контроля

• акт о введении чрезвычайного положения

5. правительство несёт ответственность перед парламентом в 3 формах::

формы ответственности правительства перед парламентом

а) финансовая – правительство ежегодно разрабатывает проект бюджета, а парламент его утверждает. Парламент создаёт счётную палату, которая осуществляет постоянный контроль за деятельностью правительства по исполнению бюджета. В конце финансового года на основании доклада счётной палаты парламент утверждает «Отчёт об исполнении бюджета».

б)политическая – правительство работает до тех пор, пока его деятельность удовлетворяет большинство членов нижней палаты парламента. Если палата выразила неудовлетворение правительству, то глава государства обязан либо распустить нижнюю палату парламента, либо отправить в отставку правительство.

в)судебная – парламент может возбудить процедуру импичмента против любого члена правительства за совершение павонарушения при выполнениии служебных обязанностей.

Глава государства и парламент

Глава государства может созывать очередные и чрезвычайный сессии парламента.

Глава государства при открытии очередной сессии обращается к депутатам:

Тронной речью (монархия), либо с президентским посланием (республика). В данных обращениях он сообщает об основных направлениях внутренней и внешней политики государства на ближайший период. (текст готовит премьер) Эти направления разрабатывает правительство (чаще всего они формируются в виде конкретных законопректов).

В республике глава государства обладает правом отлагательного вето (можно преодалеть: если глава государства не подписал закон, парламент преодолевает вето большинством голосов. Искл. ФРГ)

В монархиях право абсолютного вето, преодалеть невозможно (Япония, Щвеция)

Глава государства может роспустить НПП только в 2-х случаях:

1. Если она вовремя не сформировала правительство;

2. Если выразила вотум недоверия правительству.

Парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за измену посягательство на конституцию. В монархии монарх никакой ответственности перед парламентом не несет.

Президентская республика – США, Мексика, Сирия, Зимбабве.

Признаки:

1.президент избирается прямыми выборами (США – 5 этапов выборов)

2.правительство формируется президентом сразу после его избрания из представителей его партии - однопартийное (нет должности премьера. Глава правительства – президент)

3. Парламент выполняет 4 функции:

• законодательную

• финансовую

• судебную

• в области внешних сношений

4. правительство несёт ответственность перед президентом

5. в силу жёсткого разделения властей, парламент не может выразить недоверие правительству, президент не может распустить парламент, т.е, отсутствует политическая ответственность правительства перед парламентом, но финансовая и судебная есть.

6. президент может созывать лишь чрезвычайные сессии парламента. Он обращается к депутатам с посланием. Направления развития страны разрабатывает сам президент .при этом исполнительная власть не обладают правом законодательной инициативы, поэтому свои законопроекты они вносят в парламент через депутатов своей партии. У президента есть право отлагательного вето.(Карманное вето в США)

Парламент может возбудить процедуру импичмента президента за государственную измену, за посягательство на конституцию и иное тяжкое преступление.

Полупрезидентская республика – парламентская республика + президентская республика

1. президент избирается прямыми выборами

2.правительство формируется президентом сразу после его избрания, но с учётом партийного состава нижней палаты парламента. На должность премьера президент назначает представителя наиболее крупной фракции НПП.

В РФ, Польше, требуется согласие нижней палаты парламента.членов правительства президент назначает с согласия премьера. Правительство может быть коалиционным и однопартийным. В ряде стран премьера нет - уругвай, Египет, Перу , глава правительства – президент.

3. парламент выполняет все 6 функций, но учреждается и контрольная – в ограниченном объёме.

4.правительство несёт ответственность перед президентом во всех 3 формах, но полит., имеет особенности, если:

- есть должность премьера, то она солидарная; парламент может выразить недоверие, только премьеру, но в отставку уходят все правительство.

- если нет премьера, то она индивидуальная: парламент может выразить недоверие любому члену правительства.

5.президент может созывать очередные и чрезвычайные сессии парламента, обращается к депутатам с посланием. У него есть право законодательной инициативы. Это единственная форма правления, где президент может вносить законопроекты на рассмотрение в парламент. У него есть право отлагательного вето и право возвращать законопроект на повторное рассмотрение. Он может распустить НПП в следующих случаях:

• если она выразила недоверие правительству

• когда она не оказала 100% доверия правительству или президенту по конкретному законопроекту или программе деятельности, с которыми связывали вопрос о доверии правительству.

• Когда она вовремя не утвердила бюджет

• Когда она с 3раз не утвердила премьера.

• Если она в течении 30 дней после выьоров не начала работу

• Если она вовремя не сформировала правительство.

Парламент может возбудить процедуру импичмента против президента за гос измену+посягательство на конституцию+иное тяжкое преступление.