4) Изменение конституции

по теории конституция может быть изменена только лишь тем органом, который её принял. Но на практике эту деятельность повсеместно осуществляет парламент на основании специально предусмотренной в конституции процедуре:

- особый перечень субъектов

- двойной вотум

- квалифицированное большинство голосов

в федерации требуется ратификация поправки определённым числом парламентов субъектов (обычно ½, в США ¾)

в большинстве федераций проводятся референдумы по поправкам, которые считаются принятыми, если получили большинство голосов избирателей в большинстве субъектов федерации.

Самый распространённый способ внесения поправки – инкорпорация – простая замена прежних положений новыми, либо исключение прежних положений, либо дополнение новых, но есть и другой способ – прибавление новых положений к действующей конституции без формального исключения старых норм.

В большинстве конституций нет оговорок в отношении их пересмотра. Вместе с тем, есть страны, где существует запрет вносить поправки, касающиеся формы правления, формы государственного устройства, границ государства, принципа разделения властей (Франция, Португалия, Италия, Греция, Куба) в Бельгии вообще запрещён пересмотр конституции.

Иногда в конституции устанавливается определённый срок, в течение которых запрещается вносить в них поправки. Греция: вносить на обсуждение вопрос о пересмотре можно лишь по истечении 5 лет после окончания процедуры предыдущего пересмотра. В Норвегии нельзя вносить поправки на последней сессии парламента.

Практически в большинстве стран запрещено вносить поправки в условиях чрезвычайного положения.

В странах, где установлены правила, ограничивающие внесение поправок, пересмотр называется жёстким (США, Япония, РФ, Дания).

5) Отмена конституции (только жёстких)

по времени действия конституции бывают:

• временные: обычно принимаются без участия избирателей на определённый срок, до наступления определённого момента (Судан, Нигерия, Йемен, Таиланд, Китай). В Китае конституция действует до построения социализма.

• Постоянные: без указания срока действия. Они отменяются в результате принятия новой конституции.

6) Классификация конституций

с точки зрения сущности:

• юридическая

• фактическая

по степени систематизации

• консолидированные (или кодифицируемые) – единый структурированный, имеющий внутреннюю логику документ. Среди них следует выделить комплексные кодифицированные конституции, составной частью которых наряду с текстом провозглашаются иные акты. (Конституция Франции состоит из 3 частей: конституции 1958 г, преамбулы к конституции 1946 г, декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г.)

• неконсолидированные (или не кодифицируемые) – совокупность нескольких важных законов, регулирующих вопросы конституционного характера (Швеция), а также иные источники (Великобритания)

по времени принятия:

1.старые (1787 – конец 19 века): США, Польша, Франция, Бельгия 1831, Люксембург 1868.

Общие черты:

• краткие, лаконичные

• невысокая юридическая техника

• основное внимание уделено вопросам организации власти

• права и свободы либо вообще игнорированы, или акцент сделан на политических правах

• устанавливается священность и неприкосновенность частной собственности

• конституция учреждает парламент, наделяя его незначительным объёмом полномочий.

2.новые конституции:

первой волны (начало 20 века – 1945 год)

общие черты:

• более грамотно и профессионально написаны

• значительно расширены предмет регулирования, следовательно, увеличен объём

• особое внимание уделяется парламентаризму (всеобщее избирательное право, снижены цензы)

• содержат специальный раздел «права и свободы» (акцент на соц – экономических правах)

• предусмотрена возможность национализации частной собственности в общественных интересах.

Вторая волна (1945 – 1975 гг) конституции бывших стран – агрессоров: ФРГ 1949г, Италия 1947г, Япония 1947г; страны Восточной Европы: ГДР, Польша, Чехословакия, Болгария, Венгрия.

Общие черты:

• при закреплении прав и свобод акцент сделан на их гарантии и защите

• предусматривается возможность национализации частной собственности в общественных интересах с обязательным предварительным возвращением ущерба собственнику.

3.Новейшие конституции (1975 - …..) знаменуют появление новых стран. Конституция Греции 1975, Польши 1997г, Испания (Франко) 1978г, Португалия 1982г.

общие черты:

• при закреплении прав и свобод никого не интересует объём (иногда уделяют внимание механизму реализации/защиты конституции)

• предусматривается возможность национализации частной собственности в общественных интересах с предварительным возвращением ущерба по рыночным ценам; решение можно обжаловать в суде.

• Появились новые права и свободы: право на здоровую окружающую среду, право на получение и распространение информации, авторское право и т.д.

• Появляется новый вид собственности – интеллектуальная собственность (конст Бразилии 1988 г – впервые упомянут этот термин)

Тема: Политические партии и партийные системы

1)понятие и сущность

2) правовое регулирование

3)виды полит партий

4) партийная система: понятие и виды

1)полит. Партия – организованная, активная часть общества, объединяющая в своих рядах тех членов общества, которые имеют общие цели, идеалы, взгляды, устремления и легальным путём борются за право осуществлять государственную власть или влиять на этот процесс.

Причина множественности ПП – неоднородность общества

• пол

• социальные слои (буржуазия – мелк, средн, крупная; пролетарии; средний класс; сельское хозяйство)

• национальный признак

• религиозный признак

ПП – порождение творчества народных масс.

2) До середины 20 века конституции вообще не упоминали о ПП. Право на объединение (свобода союзов и ассоциаций) автоматически включали в себя право на образование ПП. После второй мировой войны стало традиционным выделять право на образование Пп в отдельные статьи. Исторический опыт свидетельствует, что провозглашаемая конституцией свобода объединений не всегда включает в себя свободу создания ПП (например, конституция Вьетнама и иных социалистических стран провозглашает, что компартия – руководящая сила общества и государства). Отрицанием свободы образования ПП является «дирижируемый плюрализм», который допускает существование строго определённого законодательством числа ПП (например, в Нигерии разрешено 2 ПП)

законодательство большинства стран предусматривают ограничения свободы образований ПП путём запрета некоторых из них:

а) запрещены партии, которые ставят перед собой цель насильственного свержения существующего конституционного строя (ФРГ)

б) ставящие под угрозу нравственность, террит целостность или национальное единство страны (Украина, Белоруссия, Молдова, Грузия, Казахстан, Болгария)

в)региональные и местные ПП (Португалия, ФРГ, Ангола, Молдавия), тюк коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач

г) создаваемые на этической или религиозной основе (Албания, Болгария, Грузия, Молдова, РФ,

д)создаваемые на классовой основе (Египет, Прибалтика)

е)партии, деятельность которых направлена на разжигание национальной розни или вражды (Грузия, Молдова)

ж)политические образования, которые представляют собой тайные военизированные отряды, организации (Ангола, Болгария)

з) фашистские партии (Италия, Португалия, Албания, Болгария, Румыния)

существует 3 способа легального приобретения статуса ПП:

а)Явочный – не требуется предварительного разрешения государственных органов на создание партии, нет регистрации (сообщение в СМИ) – США, Великобритания, Нов. Зеландия, Бельгия, Норвегия, Дания, Швеция)

б) разрешительный – ПП должно предъявить в компетентные органы соответствующие документы (устав, список членов или руководящего аппарата) – страны с тоталитарным режимом (куба, Вьетнам, Никарагуа)

в)явочно – регистрационный – партии создаются свободно, но приобретают статус только после регистрации (Австрия, ФРГ, Италия, Испания, все постсоциалистические страны)

Регистрацию производят:

А) министерства: МВД, (Бенин, Сенегал, Гвинея); юстиции (Украина, Белоруссия, Греция); иные (по делам администрации – Заир)

Б) суд органы: общей юрисдикции (Ангола, Болгария, Португалия); специальные суды – избирательные трибуналы (Бразилия, перу)

В)ЦИК (Корея, Гана, Мексика)

Г)регистратор – специальное должностное лицо (в тех странах, где нет закона о ПП, где явочный порядок)

Учитывая, что право на объединение – коллективное право и его реализация возможна лишь в рамках коллектива, группы, для учреждения ПП требуется определённое число членов – учредителей. (РФ – 10, Польша – 15, Болгария – 50, Ангола, Эфиопия – 1500). При этом закон устанавливает определённые требования лицам, которые могут стать учредителями:

• гражданин по рождению, обладающий гражданскими и политическими правами

• возраст учредителя устанавливается более высокий, чем для рядовых членов партии (обычно 25 – 30 лет)

• проживание в стране

В ряде стран для регистрации требуется определённое число членов партии (Танзания- не более 2 тыс, Португалия – 5 тыс, Мексика – 65 тыс)

Партия должна предоставить в регистрирующий орган следующие документы: устав, программа, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов. Срок регистрации варьируется от 1 недели (Болгария. Тунис) до 4 месяцев (социалист страны). Отказ в регистрации должен быть мотивирован, он может быть обжалован в судебном порядке (искл: Сенегал, Малайзия, Танзания)

Деятельность ПП может быть приостановлена в случаях нарушения ею определённых правовых предписаний (искл: Ангола, Болгария, ФРГ). Основания:

• нарушение конституции, законов, уставных целей

• уклонение от предоставления финансовой отчётности либо фальсификация данных

• предоставление денежных средств из-за рубежа

• банкротство

• нарушение общественного порядка

Обычно деятельность партии приостанавливается до 6 мес, но в Молдове и Словакии – до1 года. Если партия не устранит нарушения, то может быть распущена. Решение о приостановке и роспуске ПП принимает суд (Испания, РФ, Латвия,), либо регистрирующий орган (Никарагуа)

Порядок роспуска всегда детально регламентируется законом (о ПП, ГК). Обжаловать решение суда/регистрирующего органа можно в органе конституционного контроля (конституционный суд).

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандата. Учредители и руководители распущенной партии не могут создавать новые партии. В ряде стран (ФРГ, Нигерия)утрата статуса ПП означает, что она может продолжать свою деятельность как неполитическая организация.

3)Организационная классификация

а) организационно оформленные партии (кадровые): Индийский национальный конгресс, Либерально демократическая партия Японии конституционно революционная партия Мексики, крестьянско социальный союз фрг, все социально демократические и неофашистские партии.

Признаки:

• сравнительно малочисленны

• есть программа – максимум

• к каждым выборам разрабатывается программа – минимум

• члены партии имеют партийные билеты, они платят взносы

• жёсткая дисциплина, т.е члены партии обязаны выполнять предписания

Социально – демократические партии предусматривают коллективное членство (обычно через профсоюзы – «правило закрытого цеха»)

Лейбористская партия Великобритании насчитывает 6,4 миллиона человек, из них коллективные члены 6,1 милл.

Б)неоформленные партии (партии – машины/избирательные движения). Республиканская и демократическая партия США, христианско – демократический союз ФРГ, консервативная партия Великобритании и т.д.

Признаки:

• очень многочисленны, т.к их членами считаются все избиратели, проголосовавшие на последних выборах

• к каждым выборам партии разрабатывают избирательную платформу

• нет устава, нет членских взносов, нет билета

• роль лидера невелика, он сменяем по результатам последних выборов

• особое влияние иеют местные ячейки (их руководство) – высоко профессиональная политическая элита.

Типовая (типологическая) классификация:

А)либеральные и консервативные партии. Основные идеи неоконсерваторов:

• свобода и неприкосновенность частной собственности

• свобода рыночных отношений

• создание стимулов для конкуренции, для развития страны

• борьба за соблюдение прав и свобод личности

(республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании, объединение в поддержку республики франция, союз за французскую демократию, ЛДП Японии)

основные идеи либеральных партий:

• обеспечение максимальной свободы личности

• абсолютно свободный рынок

(либерально- социалистическая партия Великобритании, свободная демократическая партия Германии)

в)основные идеи социал – демократических партий

• эволюционный переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства

• достижение социального партнёрства в обществе (путём распределения богатства)

• сглаживание социальных противоречий

(лейбористская партия Великобритании, социал партия Франции, социал партия Японии, социал демократическая партия ФРГ)

г) коммунистические партии

1. коммунисты – реформисты

• близки по программам к социал демократам (парламентский переход от буржуазно – капиталистических отношений к обществу социального равенства)

• национализация крупной частной собственности

• высокие налоги для богатых

• широкая сфера социальных услуг: бесплатное образование, жильё, медицинское обслуживание, транспорт, коммунальные услуги.

(коммунистическая партия Италии, Франции, Японии)

2. коммунисты – ортодоксы (придерживаются взглядов маркс – ленинской идеологии)

• способ прихода к власти – революция, после победы которой устанавливается диктатура пролетариата

• полное обобществление частной собственности, доминирование государственной собственности

• предоставление населению большого количества социальных благ

• размер доходов одинаков у всех

( коммунистическая партия ФРГ, Кубы, Вьетнама, Великобритании, США, РФ)

д) фашистские и нацистские партии. Родина – Италия и Германия, причина возникновения – великая экономическая депрессия 1927 – 32 гг.

Цели: нацисты – осчастливить одну какую – либо нацию, фашисты – осчастливить все человечество, ликвидировать все мешающие нации. Фашистские партии подпольно возникли и во Франции, Западной Германии, Австрии после второй мировой войны.

Е) конфессиональные партии – ХДП Италии, Хд союз ФРГ

Среди этих партий особо выделяется подтип – клерикальные партии. Цель – подчинить государственный аппарат влиянию своей церкви,подавить деятельность иных конфессий. Талибан в Афганистане, исламская партия в Иране, «братья мусульмане» (интернациональная партия – сирия, Иордания, Ливан, Егиает,и т.д. )

В Китае – партия буддизма, в Японии – «комэйто» (партия чистой политики)

Основные движения: фундаментализм, радикализм. Фундаменталисты заявляют, что все средства хороши, радикалисты используют насилие, чтобы быстрее достичь нужной цели, напугать остальных.

Ж) крестьянские, аграрные, латифундистов.

Задачи крестьянской партии:

• выступают за национализацию крупной частной собственности на землю

• за получение государственных дотаций

• оказание государством помощи в экспорте сельскохозяйственной продукции

• справедливое распределение земель

сельская партия Финляндии, крестьянская партия Польши, аграрная партия РФ

задачи латифундистов:

• добиваются сохранения крупного землевладения

• сохранение невысокого уровня налогов на землю

• сохранение права на сдачу земельных участков в аренду

аграрная партия Аргентины, Австралии.

З) экологические партии – охрана окружающей среды от вредного воздействия человека; разоружение; уничтожение оружия массового поражения, защита животного мира: союз 90 Германии, партия спорта и мира Япония, партия зелёных Франция, «кедр» Россия.

И) монархические партии. Цель – сохранение/восстановление монархии: королевская партия Франции, императорская партия Франции, болгарский народный монархический союз, русский монархический союз

К) революционные партии. Цель – построение нового общества

1. троцкисты.:

• необходимость экспорта революции в другие страны

• построить коммунизм можно только тогда, когда коммунисты придут к власти в подавляющем большинстве стран

• не следует считаться с жертвами

• поголовное истребление буржуазии

(красные бригады Франция, Италия, ФРГ, Швейцария; национально – большевистская партия РФ)

2. маоисты

• опора в революции – крестьянство (города уничтожить, средний класс сами исчезнут)

• абсолютное пренебрежение к человеческому материалу

• идея аскетизма (ничего для себя, все для других)

• после победы революции классовая борьба должна усилится (постоянные чистки в партии)

3. чучхеисты (лидер Чучхе)

• построение нового общества путём воспитания (идеологическое. Физическое, морально – нравственное, аскетизм во всем)

4.анархисты

• отрицание идеи власти и государства

• все общее, ничего личного (дети, имущество)

л)экзотические партии. Преследуют узко социальные цели:

• прохибиционистская партия США (партия сухого закона)

• партия сексуальных меньшинств («садко» в РФ)

• партии феминисток (партия суфражисток в Великобритании)

• партия любителей пива

4) Вид партийной системы не зависит от количества партий, сушествующих в стране. Он определяется численностью тех из них, которые имеют реальную возможность победить на президентских и/или парламентских выборах, т.е, получить доступ к власти (войти в праительство).

Виды:

1.Беспартийная партийная система – существует в тех странах, где:

а. Не было, нет, и, вероятно не будет политических партий, т.к. за попыикуих создать предусмотрена смертная казнь (Саудовская Аравия, ОАЭ, Иордания, Бруней, Оман)

б. Деятельность ПП может быть приостановлена в результате военного переворота (Гана, Мавритания)

2.однопартийная партийная система. В стране легально действует лишь одна ПП, которая обычно носит статус государственной (Куба, Вьетнам, Лаос, КНДР)

4. двухпартийная партийная система. В стране много ПП, но реально войти в правительство в течение длительного времени удается лишь двум из них. Та партия, которая сформировала правительство (обычно оно однопартийное) называется правящей, а вторая – оппозиционной. Периодически они меняются местами. (США, Великобритания)

партийная система США

демократическая партия представила интересы рабовладельческого юга, сегодня именно там у неё больше всего сторонников (как правило, это представители чернокожих, бедных слоёв населения, латиноязычного населения)

республиканская партия 1854 года отстаивала интересы промышленного севера. Сегодня наиболее сильные позиции она имеет на северо – востоке. Её поддерживает средние и более обеспеченные слои населения, преимущественно белое.

С 1865 года (отмена рабства) различия между партиями исчезли, стали минимальны.