Тема. Избирательное право

Избирательное право: понятие и принципы

Избирательное право в объективном смысле это совокупность правовых норм, определяющих круг лиц, имеющих право участвовать в выборах, регламентирующих порядок подготовки, проведения выборов, фиксирующих способ подведения итогов голосования (избирательная система).

Избирательное право в субъективном смысле – это право лица голосовать (активное) и выдвигаться в качестве кандидата (пассивное).

Принципы:

1. Всеобщее

2. Прямое

3. Тайное

4. Альтернативное

5. Открытое

6. Законное

7. Добровольное

8. Свободное

9. Равное

10. Периодичное

Всеобщее: в выборах участвуют все, кто удовлетворяет избирательным цензам и не подпадает под институт неизбираемости.

Неизбираемость бывает:

А. Абсолютная (те, кто не удовлетворяют избирательным цензам – недееспособные, лица, находящиеся в местах лишения свободы, а также лица, ограниченные в политических правах: Китай – контрреволюционеры не имеют право)

Б. Относительная (лица, обладающие реальной властью над населением избирательного округа могут участвовать в выборах при условии, что за 6 месяцев до начала избирательной кампании уйдут в отпуск, если их не изберут, то вернуться к своим служебным обязанностям могут не раньше, чем через год: офицеры полиции, служб безопасности, вооруженных сил, адвокаты, судьи, прокуроры и т.д.)

Прямое: нельзя голосовать по доверенности (исключение – Великобритания и Франция).

Тайное: избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать без ведома посторонних лиц (должным образом обеспечиваются кабинки, в каждой стране предусмотрено законом). В кабинку избиратель входит ОДИН.

Альтернативное: в каждом избирательном округе должно быть зарегистрировано как минимум на одного кандидата больше по отношению к числу распределяемых там мандатов. Кроме того, в ряде стран (восточная Европа) избирателям предоставляется возможность проголосовать против всех.

Избирательный округ – это территория, на которой проходят выборы и в масштабах которого проводятся результаты проведённого голосования.

Виды:

А) одномандатный – выбирается только один депутат, т.е., распределяется один мандат при мажоритарной избирательной системе.

Б) многомандатный – распределяется 2 и более мандатов при пропорциональной системе.

В) единый – страна делится на избирательные участки, где проводится голосование и подводятся его результаты, которые затем сообщаются в ЦИК; она определяет победителя (на президентских выборах) или распределяет мандаты между ПП (при смешанной системе)

Г) национально–территориальный: формируется на базе автономии для обеспечения её представительства в центральных органах власти.

Д) общественно – политический на базе общественной организации (Югославия)

Е) призводственный на базе трудового коллектива (Китай)

Ж) общественно – политический и призводственный виды в настоящее время не действуют, их нет ни в одной стране, но теория их выделяет

Свободное: "за кого хочу - за того и голосую" (день тишины). Нельзя подкупать избирателей.

Добровольное: хочу иду на выборы, хочу не иду. В 46 % стран: голосование – гражданский долг.

Санкции за неявку

- моральная – вывешивают фамилии тех, кто не пришёл на здании мэрии и избирательного участка, трансляция их по местному телевидению, сообщение по месту работы, по месту обучения несовершеннолетних детей и т.д.

- материальные (Бельгия – штраф 10-15 тыс. евро)

- привлечение к общественно–полезному труду (Бельгия – не менее 50 и не более 300 часов, не меньше 1 месяца – не больше 6 месяцев)

- лишение свободы (Италия – 7 дней, Турция – от 7дней до 2 лет)

- лишение права занимать определённые должности

В Перу (тоталитарный режим) раз не сходивший на выборы, не сможет заключать гражданские правовые сделки до 5 лет.

Периодичное: выборы проводятся с периодичностью, указанной в законе; перенести дату выборов парламент может, приняв соответствующий закон в условиях чрезвычайной ситуации, не позволяющей провести выборы в стране или на определенной ее территории, соблюдая все принципы избирательного права.

Законное: все этапы подготовки проведения выборов регулируются законом обычаи не применяются).

Открытое (гласное): на любом из этапов подготовки проведения выборов желающий субъект может быть допущен в качестве наблюдателя.

Равное означает, что:

А. Каждый избиратель обладает одним голосом или равным количеством голосов с другими избирателями страны (смешанная избирательная система). Нарушения: плюральный вотум – количество голосов избирателя зависит от его имущественного положения, образовательного уровня или иных характеристик (был в Великобритании, в Австралии на уровне субъектов).

Б. Ко всем предъявляются одинаковые цензы, допускающие к участию в выборах. Форма проявления неравенства – куриальная система – все население страны по какому-либо признаку делится на группы, к представителям различных групп для наделения избирательным предъявляются разные требования. Кроме того, за наиболее слабыми в правом отношении группы в органе власти резервируется минимальное количество мест. Напр., в Бангладеш: кандидаты мужчины – 23 года, гражданство, проживание в избирательном округе; женщины: 25 лет, гражданство, проживание в округе не менее года, замужем, минимум 30 мест из 330 закреплено за женщинам, в Афганистане – 1/3, в Индии 2 места из 545 отдали представителям англо-индийской общины, в Бутане 10 мест из 150 отдали монастырям, во Франции 12 мест из 549 отданы гражданам, проживающим за границей, в Китае 2 места – военнослужащим.

В. Каждый депутат избирается от равного количества жителей страны (избирателей), т.е. в соответствии с общенациональной нормой представительства.

!!! Норма представительства: понятие и виды. !!!

Норма представительства – это количество жителей (избирателей) страны, от которого избирается 1 депутат. Виды:

1. Жесткая: в законе закреплена сама норма, при изменении количества жителей страны меняется численность парламента, что очень неудобно на практике, поэтому эта норма применяется очень редко (Китай). НП=жители всей страны/численность парламента.

2. Гибкая (подвижная): в законе закреплена численность парламента – в США – 435 депутатов в палате представителей. С изменением количества меняется норма представительства. При данной НП с изменением количества жителей приходится менять границы избирательных округов. Форма проявления неравенства: избирательная география (геометрия), означает, что границы избирательных округов проводят с отступлением от НП (обычно закон допускает 10 – 15%), в РФ – 25 – 30%, но больше всех в ФРГ – 33,3% (в интересах правящей партии). Это хорошо, когда одна партия у власти долгое время, т.к. стабильность обеспечена.

Регистрация избирателей: понятие, виды списков.

Регистрация избирателей – это составление списков избирателей, которые имеют право голосовать на предстоящих выборах.

Цели регистрации – точно определить число избирателей в стране и в округе в целях будущего подсчёта голосов и определения возможного кворума; по данным о количестве избирателей печатается определённое количество бюллетеней, которые и распределяются по округам и участкам; включение в список избирателей даёт право беспрепятственно получить бюллетень и проголосовать.

Виды регистрации:

1. Необязательная (личная). Избиратель, желающий принять участие в выборах, должен сам, собрав все документы, свидетельствующие о наличии у него активного избирательного права, прийти на избирательный участок в избирательную комиссию с заявлением о его регистрации. Виды списков:

А. Постоянные (срок действия не ограничен) – только в США;

Б. Временные (установлен срок). От 5 лет (во Франции) до 15 лет (в Нидерландах). Исключение из списка, всего 3 случая:

- по заявлению самого избирателя

- по заявлению родственников

- по уведомлению компетентных органов о лишении избирательного права

2. Обязательная (публичная). Обязанность составить список избирателей лежит на самой избирательной комиссии, которая делает это на основании сведений, предоставляемых миграционной службой. Виды списков:

А. Постоянные составляются по состоянию на 1 января (в Великобритании – 10 октября) и действуют в течение года (Индия, Канада, Бельгия, Австрия);

Б. Специальные – их составляют по состоянию на день выборов (исключение – Австрия – на день начала избирательной кампании).

В странах, где низкий уровень грамотности и велика миграция населения (африканские страны), а также в странах с небольшой территорией и незначительным количеством жителей (страны Балтии), списки избирателей не составляются, предоставляя возможность проголосовать на любом избирательном участке, предъявив удостоверение личности, где делают специальную отметку.

В Африканских странах голосуют на любом избирательном участке, где при выдаче бюллетеня покрывают большой палец руки не смываемой в течение длительного времени краской растительного происхождения.

Избирательные системы.

Избирательная система – способ подведения итогов голосования и распределения мандатов.

Виды:

1. Пропорциональная

2. Мажоритарная

3. Смешанная

Пропорциональная избирательная система: понятие, сущность, виды квот, достоинство и недостатки; искажение.

ПС применяется в многомандатных округах, где избиратель голосует за список конкретной политической партии; мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству голосов, которое они получили.

Количество мандатов, выделяемых на округ, зависит от нормы представительства и численности населения в округе.

В основе системы лежит коэффициент пропорциональности – избирательная квота!!!! – это количество голосов, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат.

В зависимости от способа исчисления квоты бывают: