4. Недемократические способы:

1. Принятие на референдуме (утверждать и принимать на референдуме-разница). Мьянма и Эфиопия. ЦК в Гане, Гвинея; съезд партии - Замбия, Ангола.

2. Военными властями, провозгласившими переход к мирному гражданскому правлению после военного переворота.

Свойства конституции:

1. Особый стиль: высокий, торжественный, официальный, неупотребляемый в обыденной речи;

2. Основополагающий характер: регулирует не все, а лишь наиболее важные общественные отношения, т.е. Носит обобщающий характер. Она в рамках минимального объема и количества норм должна закреплять самое главное в устройстве общества и государства;

3. Особый предмет регулирования: см. выше, но в ряде стран есть индивидуальные особенности: в Греции сделан акцент на проблемах религии; в Португалии - вопросам обработки земли; в Швейцарии - охрана красивых ландшафтов болот и т.д.;

4. Народность: должна выражать интересы народа, т.е. Закреплять те общественные отношения, которые отвечают менталитету и стремлениям данного народа; она должна исходить от народа и приниматься его представителями;

5. Реальность: должна отражать фактическую ситуацию в обществе, иначе не будет иметь авторитета и не будет соблюдаться;

6. Стабильность. Конституция - это документ длительного действия. Она призвана обеспечить незыблемость существующего порядка и не должна подвергаться сиюминутным изменениям, при этом не следует воспринимать конституцию как вечный документ, который дан раз и навсегда и не подлежит изменению.

В англосаксонских странах принято выделять "живую" и "мертвую" конституции Конституция США 1787 - мертвая, т.к. она сильно устарела, архаична и поверхностна, регулирует лишь основы основ. Для того, чтобы ее адаптировать к современным условиям Верховный Суд США наделен правом расширительного толкования. Десятки томов (19) решений Верховного Суда - живая конституция США.

Тема. Политические партии

1. Политическая партия: понятие, сущность, правовое регулирование.

Партия - это часть общества, объединяющая в своих рядах граждан, имеющих общие интересы, задачи, проблемы, нацеленная их решить в представительном органе власти.

Причина множественности ПП – неоднородность общества

- пол

- социальные слои (буржуазия – мелкая, средняя крупная; пролетарии; средний класс; сельское хозяйство)

- национальный признак

- религиозный признак

Сущность. 

ПП по своей сути имеет двойственный характер. С одной стороны, это общественная организация, т.е. членство в партии дело добровольное. Каждая партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений, объединяя на этой основе значительные группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с интересами, представленными другими партиями. 

Каждый человек самостоятельно решает к какой партии хочет присоединиться и как долго в ней оставаться, добровольно беря на себя обязательства соблюдать нормы и правила внутри партийной жизни. Нарушение этих правил никаких административно- или уголовно-правовых последствий не порождает. К принудительным мерам воздействия политическая партия прибегать не может. Максимальная санкция - исключение из партии. 

С другой стороны, партия - это общественная организация, имеющая декларированный политический характер, она создается во имя одной цели - завоевание прямого открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок. 

Правовое регулирование. 

До середины 20 века конституции не упоминали о политических партиях. Право на объединение автоматически включало в себя право на образование ПП. После Второй Мировой войны стало традиционным выделять право на образование политических партий в самостоятельные статьи, т.к. исторический опыт свидетельствует, что провозглашаемая свобода объединений не всегда охватывает свободу создания политических партий (например, конституции соц. стран, Вьетнам 1992, ком партия - руководящая сила общества и государства.  Т.о., запрещается создавать иные политические партии ли разрешается лишь те, которые поддерживают партию власти - "дирижируемый плюрализм").

Законодательство большинства современных государств предусматривает ограничения свободы образования ПП путем запрета некоторых видов. Во всех странах запрещены:

- партии, которые ставят своей целью насильственное свержение существующего конституционного строя;

- партии, которые ставят под угрозу независимость и территориальную целостность страны, ее национальное единство. 

В ряде стран запрещены региональные и местные партии, т.к. коммунальные органы должны заниматься решением административных, а не политических задач (Ангола, Мозамбик, Россия, Португалия, ФРГ). Кроме того, запрещают создавать партии на этнической или религиозной основе (Албания, Болгария, Молдова, Россия, Узбекистан и т.д.). 

В ряде стран запрещены партии, создаваемые на классовой основе (коммунистические партии) (Египет, Румыния, страны Балтии). 

Иногда запрещена деятельность партий, направленная на разжигание социальной розни, вражды (бывшие страны СССР).

В большинстве стран запрещены фашистские и нацистские партии (участвовали во Второй Мировой войне.

Существуют три способа приобретения политической партией легального статуса:

1. Явочный: не требуется предварительного разрешения государственных органов (не надо представлять каких-либо документов). Этот порядок характерен для стран со слабой правовой институционализацией партий (Великобритания, Бельгия, Греция, Дания, Норвегия, США, Франция, Швеция). 

Регистрация в этом случае дело добровольное, при этом она позволяет ПП получить статус юридического лица (право на имущество, на имя, на рекламу, защищаемые в суде; кроме того, участие в избирательной кампании финансируется из государственного бюджета). 

2. Разрешительный (страны с тоталитарных режимом). Никарагуа: требуется согласие Национальной Ассамблеи ПП, состоящие из представительства правительства и лидеров действующих ПП. 

3. Явочно-регистрационный, т.е. Партии создаются свободно, но получают возможность участвовать в выборах только после регистрации (Австрия, Италия, Испания, Португалия, ФРГ и все постсоциалистические страны). 

Регистрацию производят:

А. Министерства:

- внутренних дел (Синегал, Бинин, Гвинея)

- юстиции (Украина, Азербайджан, белоруссия)

- иные

Б. Судебные органы:

- суды общей юрисдикции ( Болгария, Португалия, Ангола)

- специальные суды = избирательные трибуналы (латиноамериканские страны, Перу, Бразилия)

В. ЦИК (Южная Корея, Мексика, Гана)

Г. Регистратор (Малайзия, Эфиопия, Ботсвана)

Учитывая, что право на объединение - право, а не обязанность, то его реализация возможна лишь в рамках коллектива. Для учреждения в ПП требуется определенное число лиц: членов-учредителей (Польша - 15, Болгария -50, Ангола, Эфиопия - 1500, Россия - 10). 

Закон определяет условия, при которых лицо может стать учредителем: только граждане по рождению (натурализованный гражданин - если не менее 10 лет является таковым), возраст (25-30 лет), проживание в стране, обладание гражданскими, политическими правами. 

В ряде стран для регистрации партии требуется определенное число членов (самое минимальное 2000 в Танзании, 5000 в Португалии, 65000 в Мексике)

Партия должна представить в регистрирующий орган следующие документы: программу, устав, протокол учредительного собрания, список учредителей и членов. 

Сроки регистрации варьируются от 1 недели (Болгария, Португалия) до 4 месяцев (в Тунисе). 

Отказ в регистрации должен быть мотивирован; его можно обжаловать в судебном порядке (исключение: Малайзия, Сенегал, Танзания). 

Деятельность партии можно приостановить в случае нарушения ею определенных правовых предписаний:

- нарушение законов (конституции!), уставных целей;

- уклонение от предоставления финансовой отчетности (Габон, Гвинея, Камерун и т.д.);

- получение партией средств из-за рубежа;

- банкротство (Мозамбик);

- серьезные нарушения общественного порядка (Бенин). 

Обычно приостановка деятельности партии допускается на срок 6 месяцев; в Молдове и Словакии - до 1 года. Если партия не устранит нарушение, то она распускается на основе судебного решения или решения регистрирующего органа (Никарагуа, Габон). 

Порядок роспуска партии разработан в законодательстве детально и, как правило, предусматривается возможность, что это мероприятие может быть обжаловано в органе конституционного контроля. 

Депутаты распущенной партии автоматически лишаются мандата. 

Учредители и руководители распущенной партии не могут создавать новую. 

ФРГ, Венгрия предусматривают утрату статуса, что означает: партия может продолжать деятельность как неполитическая организация! (причина: неучастие в выборах в течение определенного срока).

Организационное строение политических партий. Политическая партия как организация, ориентированная на борьбу за власть разрабатывает следующие документы:

1. Программу, где декларируются основные стратегические цели партии и способы их достижения; излагаются вопросы тактики партийной борьбы, отношения с возможными союзниками; указываются политические, экономические, социальные, международные ориентиры и приоритеты, а также конкретные шаги в указанных сферах на случай, если партия придет к власти; намечаются ориентировочные сроки реализации поставленных целей.

Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывая чьи интересы она защищает, какие социально-политические силы за ней стоят. 

Социальная база партии - это группы и категории населения, поддерживающие партию. 

Партийный электорат - это совокупность избирателей, которые отдают голоса за кандидатов данной партии. 

Для реализации программы необходим механизм, базисным звеном которого является партийная организация. Высшим руководящим органом партии является съезд. Он созывается обычно раз в два года, но социал-демократические партии проводят его ежегодно. Республиканская и демократическая партия США - в год президентских выборов. 

На съезде избираются центральные руководящие органы (исполнительные бюро, политические комитеты, генеральные секретари, председатели и т.д.), осуществляющие текущее руководство. 

Крупные партии помимо центрального аппарата имеют периферийные органы, вся деятельность которых основывается на централизованной основе, подчиняясь жесткой партийной дисциплине. Местные партийные органы строятся по территориальному принципу, что обеспечивает эффективную предвыборную рекламно-пропагандистскую партию. 

2. Устав - это документ, регламентирующий организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни. 

По своей организационной структуре партии делятся на два вида:

1. Организационно-оформленные - это те, которые имеют:

- программу, устав;

- члены партии платят взносы (обычно 1% от дохода); у них есть партийный билет;

- для вступления в партию предусмотрен кандидатский стаж (обычно 1 год);

- жесткая партийная дисциплина;

- послушный иерархически разветвленный партийный аппарат

Примеры: все коммунистические, социал-демократические, неофашистские, неонацистские, а также партии Франции и БХДС ФРГ. 

2. Организационно-неоформленные партии. У них нет ничего из того, что есть у оформленных. Вся деятельность этих партий сосредоточена в период избирательной кампании, где от эффективности работы высоко профессионального аппарата зависит результат выборов (высокооплачиваемый!!!)

Примеры: ХДС ФРГ. республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании и т.д.

Функции партии. 

Их можно подразделить на две группы:

I. Функции, связанные с деятельностью ПП как медиатора между обществом и государством: 

1. Политическая партия открывает возможность для каждого гражданина политически самоопределиться, осознать возможность совмещения личных запросов с интересами групп. 

2. ПП помогает отдельным социальным группам осознать и сформулировать свои интересы, выработать общий политический курс. 

3. ПП помогает организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения, разработать пути дальнейшего развития общества. 

4. После формирования правительства ПП обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством, что позволяет правительству "держать руку на пульсе общественных настроений" (проведение массовых партийных мероприятий - митинги, демонстрации, акции протеста, использование СМИ, личные контакты с избирателями и т.д.). 

5. Партия обеспечивает реализацию выхода из кризисных ситуаций. Подготовка управленческих кадров. 

II. Функции, связанные с местом и ролью ПП в деятельности институтов власти:

1. ПП организует в установленном законом порядке свои избирательные кампании (выдвигает кандидата, обеспечивая им поддержку избирателей, участвует в формировании избирательных комиссий, следят за ходом голосования и т.д.). 

2. Обеспечивает эффективную работу представительных органов, внутренняя организация которых привязана к деятельности ПП. 

3. Партия формирует и предопределяет общий политический курс правительства. 

4. Партии оказывают решающее воздействие на выборы главы государства. 

Классификации ПП. 

По организационному оформлению:

1. Организационно-оформленные (кадровые)

2. Организационно-неоформленные (массовые)

По предмету:

1. Парламенсткие 

2. Внепарламенсткие

1. Проправительственные, которые поддерживают партию власти

2. Оппозиционные

Типовая (типологическая) классификация (партии разделили по типу, целями партии).

Тип	Виды
Ультраправые (крайнеправые) партии	1. Неофашистские, неонацистские партии, основное отличие: - селекционный подход. - выделение одного народа (нации) в качестве основы общества; - агрессивность - в целях расширения пространства избранной нации Примеры: Национальный фронт Франции, Лига Севера (в Италии), Народная партия Австрии, Республиканская партия ФРГ.
	2. Националистические (российские), сепаратистские идеи, главная задача: борьба за независимость любой ценой. Средства достижения цели - террор и насилие. Пример: Фронт национального освобождения баско (ЭТА), Испания, Ирландская республиканская партия, Фронт национального освобождения Корсики, Тигры освобождения ..., Партия независимости...
	3. Монархические партии. Главная цель: поддержка монархии там, где она есть и восстановление там, где была. Пример: Королевская партия Франции                                                                       Императорская партия Франции Болгарский народный монархический союз, Русский монархический союз
Правые	1. Демократические (консервативные). Цель: - свобода и неприкосновенность частной собственности - свобода рыночных отношений - соблюдение прав и свобод человека и гражданина Примеры: Республиканская и демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании, ЛДПЯ и т.д.
	2. Конфессиональные (религиозные) партии. Характерно использование в программах религиозных идей. Подразделяются: А. Конфессионально-консервативные партии (ХДС, ХСС; Христианско-демократические партии Италии, Бельгии; комейто партия чистой политики).  Б. Клерикальные партии (ортодоксы): стремление подавить деятельность других конфессий, обеспечить деятельность государственного механизма в соответствии с канонами своей религии; агрессивность. По средствам достижения цели: 1. Радикализм: только агрессия, только террор 2. Фундаментализм: для начала - мирные способы Талибам в Афганистане, Исламская партия в Иране, Братья-мусульмане (Иордания). Пытаются помогать друг другу, товарищам в другой стране. Партия буддизма в Китае.
	3. Партии латифундистов. Главная цель:  - сохранения права на крупные землевладения; - невысокий уровень налогов на землю; - сохранение права на сдачу земельных участков в аренду Примеры: Фазанейро в Бразилии, Аграрные в Аргентине.
Центристские	1. Либеральные. Цель:  - максимально обеспечить права и свободы личности, создать условия для их расширения и реализации; - абсолютно свободный рынок Примеры: Свободная демократическая партия ФРГ, либерально-социалистическая партия Великобритании, либеральные партии Канады, Италии.
	2. Национал-реформистские партии (патриотические). Цель: - стремление к территориальной целостности страны; - усиление военной мощи; - использование стимулов в целях повышения экономического уровня государства.  Примеры: Индийский национальны конгресс (индиры), Институционно-революционная партия Мексики, ЛДПР.
	3. Экологические партии. Цель: - охрана окружающей среды от вредного воздействия человека - разоружение - флора и фауна Примеры: Союз 90 в ФРГ, Партия спорта и мира, Партия зеленых.
Левые	1. Социалистические и социал-демократические пропагандируют эволюционный переход от капиталистического общества к обществу всеобщего равенства (социалистическое общество).  Путь: создание эффективной системы перераспределения общественных богатств в пользу малоимущих при сохранении стимулов для среднего класса.  Лейбористская партия Великобритании.
	2. Коммунистические партии (реформистские).  Близки по программам к социалистическим (эволюционный переход - парламентский путь). Цели:  - национализация крупной частной собственности; - высокое налогообложение богатых; - широкая сфера социальных услуг: бесплатное образование любого уровня, бесплатное жилье, бесплатное медицинское обслуживание, бесплатный транспорт, бесплатные коммунальные услуги.  Коммунистическая партия РФ и другие коммунистические партии других стран.
	3. Крестьянские (фермерские партии) Главные задачи: - получение государственных дотаций; - оказание государственной помощи в экспорте сельскохозяйственной продукции; - справедливое перераспределение земель.  Примеры: Крестьянская партия в Польше, Болгарский земледельческий патриотический союз ?, Аграрная партия России.
Ультралевые	1. Коммунисты-ортодоксы. Все еще придерживаются марксистко-ленинской теории. Задачи: - способ прихода к власти - революция. После ее победы - диктатура пролетариата (запретить иные партии, эксплуататоров перевоспитать или уничтожить; - полное обобществление собственности (кроме личной собственности). 100%-распределительная система; - предоставление населению значительного количества социальных благ: бесплатна медицина, транспорт и другие. Обязательное уголовное наказание за тунеядство.  Примеры: Коммунистическая партия Кубы (Великобритании, Вьетнама, США, ФРГ), Коммунистическая партия Саудовской Арабии (ченить найти надо!!!)
	2. Революционные партии.  Для всех характерны экстремизм, политический авантюризм, радикализм, а также крайняя жестокость в достижении целей.  А. Троцкисты. Задачи: - построить коммунизм можно лишь тогда, когда коммунисты придут к власти в подавляющем большинстве стран; - экспорт революции из страны в страну; - не стоит считаться с жертвами; поголовное уничтожение буржуазии.  Примеры: Красные бригады (Италия, Франция, Швейцария, ФРГ), Национал-большевистская партия России, Синдеро Луминого (Светлый Путь) в Перу.  Б. Маоисты. Задачи: - опора революции - крестьянство (города уничтожить); - необходимость перевоспитания (в крайнем случае уничтожения) буржуазии; - идея аскетизма; - классовая борьба усиливается с приходом к власти коммунистов (кадровые чистки в самой партии, в государственном аппарате.  В. Чучхеисты (Кимерсен). Трудовая партия КНДР. Задачи: - воспитание человека - члена коммунистического общества; - физическое воспитание: отказ от курения (рецидив: смертная казнь); - идеологическое воспитание начинается в утробе матери; - морально-нравственное воспитание: аскетизм во всем, отказ от всего ради других.  Г. Анархисты. Задачи: - отрицание государства: полная свобода; - все общее Примеры: Испания, Греция.
Экзотические партии	1. Все они преследуют узкосоциальные цели неполитического характера. Партии феминисток.  Примеры: партии суфражисток в США, Великобритании, женщины России.  2. Партии сексуальных меньшинств. Партия путан. Чичолина.  3. Прохибиционистские партии. США партия сухого закона.

Партийные системы. 

Вид партийной системы определяется не количеством партий, существующих в стране, а численностью тех из них, которые имеют реальную возможность победить на общенациональных выборах и участвовать в осуществлении государственной власти. 

Виды:

1. Беспартийная партийная система. Существует в странах, где:

А. Никогда не было и нет политических партий; за попытку их создать предусмотрена смертна казнь (Саудовская Аравия, Он, Бруней, ОАЭ). 

Б. Где деятельность партий приостановлена в результате военного государственного переворота (Мавритания, Гана). 

2. Однопартийная система существует в странах, где легально действует одна партия, и в конституции закреплена ее руководящая направляющая роль (Куба, Лаос, Вьетнам, Северная Корея). 

3. Двухпартийная система. В стране много партий, но в течение длительного времени побеждают на парламентских (президентских выборах побеждают представители лишь двух из них, при этом одна партия становится правящей, а другая автоматически оппозиционной). Периодически они меняются ролями (в США - 4х2=8; в Великобритании все зависит от экономической ситуации в стране). 

4. Многопартийная система:

А. В полном смысле слова: в стране много партий, из которых на выборах побеждают более двух (результаты неочевидны): бывшие соц. страны, страны Восточной Европы, страны Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), страны Северной Европы: Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия. 

Б. С одной доминирующей: в стране много партий, но в течение длительного времени на всех выборах побеждает одна и единолично осуществляет власть, сформировав однопартийное правительство: Мексика: институционно-революционная партия 90 лет, Япония: ЛДПЯ ДО 1997. Индийский национальный конгресс (Индиры). Китай: коммунистическая партия + 8. 

Социал-демократическая партия

Основное отличие: налоги: 2 выступают за высокие налоги, а 1 за низкие налоги.