2. Форма государства.

Форма государства представляет собой единство трех элементов – формы правления, формы государственного устройства и политического (государственно-правового) режима. Форма государства позволяет охарактеризовать государство с точки зрения организации верховной государственной власти, принципов ее взаимодействия с населением, а также способов и методов осуществления государственной власти.

Форма правления представляет собой организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

В зависимости от способа организации высших органов государственной власти и порядка замещения главы государства различаются два основных вида формы правления: монархия и республика.

Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства, который в большинстве случаев получает свою должность пожизненно и по наследству. Монархические формы правления подразделяются на абсолютную (неограниченную) и ограниченную (конституционную), которая в свою очередь разделяется на дуалистическую и парламентарную (парламентскую).

Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением либо специальной коллегией выборщиков. Республиканской форме правления присущи следующие признаки:

• источником власти является народ, который прямыми или косвенными выборами делегирует свои полномочия представительному органу;

• высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы;

• законодательно ограничивается срок полномочий высших органов государственной власти;

• осуществляется принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Республиканская форма правления подразделяется на президентскую, парламентскую и смешанную.

Президентской форме правления присущи следующие признаки:

• президент избирается населением всей страны или коллегией выборщиков;

• одновременно является главой государства и главой правительства;

• обладает широкими полномочиями в различных сферах;

• самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом;

• президент не может распустить парламент;

• президент обладает правом вето;

• парламент может выдвинуть импичмент против президента.

Парламентской форме правления присущи следующие особенности:

• верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства (принцип парламентского верховенства);

• правительство формируется партиями, получившими на выборах большинство мест в парламенте;

• председателем правительства (премьер-министром) назначается лидер партии, получившей большинство на выборах;

• правительство несет коллективную ответственность перед парламентом;

• парламент может отправить правительство в отставку;

• президент избирается парламентом либо специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов парламента;

• президент формально обладает широкими полномочиями, но фактически их не осуществляет;

• существует институт контрасигнатуры

В настоящее время наибольшее распространение получает смешанная (гибридная) форма правления, которая в различных пропорциях сочетает элементы президентской и парламентской форм правления.

В зависимости от преобладания тех или иных элементов различаются полупрезидентские и полупарламентские республики.

Форма государственного устройства характеризует территориальную (национально-территориальную) организацию государственной власти, т.е. вопросы внутреннего деления территории государства на составные части, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями. В отличие от формы правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти «по вертикали» между центром и составными частями государства. Таким образом, форма государственного устройства – это внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные государства. Унитарное государство представляет собой единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц, характеризующееся политическим единством и неделимостью. В унитарном государстве существует единое законодательство, единая система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов; единая территория, конституция, система права, судебная система, вооруженные силы, а также единое гражданство. Унитарные государства бывают централизованные и децентрализованные. Степень централизации государства влияет на степень подконтрольность органов административно-территориальных образований центральной власти. Современная тенденция – децентрализация унитарных государств, расширение автономии административно-территориальных образований.

В состав многих унитарных государств входят территориальные (национально-территориальные) автономии.

Федеративное государство – это сложное государство, представляющее собой союз государств-членов (субъектов) федерации. В федеративном государстве существуют общие для всей федерации высшие органы государственной власти и управления. Субъекты федерации, как правило, являются государствоподобными образованиями, т.е. они имеют собственную конституцию, законодательство, судебную систему, систему органов власти, гражданство.

Политический (государственно-правовой) режим представляет собой совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных и правовых норм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

В истории многих государств складывались самые разные политические режимы (деспотический, теократически-монархический, аристократический (олигархический), демократический, абсолютистский, клерикально-феодальный, милитаристско-полицейский, «просвещенного абсолютизма», бонапартистский, военно-полицейский, фашистский, фашизмоподобный, марионеточный, авторитарный, тоталитарный, либерально-демократический и многие другие). На образование того или иного вида режима влияют сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил и некоторые другие факторы. Все многообразие разновидностей политических режимов можно свести к двум основным группам: демократический и антидемократический политические режимы. В свою очередь, к демократическим режимам относятся демократический и либерально-демократический; к антидемократическим – авторитарный и тоталитарный режимы. Основанием такого деления является реальное осуществление личных и политических прав и свобод, реализация принципа разделения властей; многообразие политических партий, включая оппозиционные партии, независимость судебной власти, невмешательство государства в частную жизнь граждан, прозрачность и гласность в деятельности государственных органов.

Государственная власть реализуется в определенных организационных формах, совокупность которых составляет механизм государственной власти. Основным элементом этого механизма является государственный аппарат. Государственный аппарат представляет собой совокупность органов государственной власти, а также особый слой людей, которые профессионально осуществляют деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В государственный механизм включаются и некоторые формы непосредственной демократии: референдумы, выборы. Таким образом, механизм государства представляет собой систему органов и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и осуществляющих публично-властные полномочия, а также включает особый разряд людей, реализующих функции государства. Для выполнения возложенных на него функций он обладает необходимыми материальными и организационными средствами.

Государственные органы составляют ядро государственного механизма; они обладают государственно-властными полномочиями. Полномочия – это соединение юридической обязанности органа с его правом. Полномочия необходимы органу для выполнения возложенных на него обязанностей. Государственный орган обладает следующими признаками:

• образуется в порядке, установленном государством;

• действует в порядке, установленном государством;

• уполномочен осуществлять задачи и функции государства;

• каждый орган является элементом единого государственного аппарата;

• наличием определенной компетенции (соединение круга вопросов его ведения и совокупностью полномочий), структуры и кадрового состава.

Государственный механизм функционирует на основе принципов народовластия, верховенства конституции и законов, федерализма и разделения властей.