2.2. Методы борьбы с бедностью

В различных странах приняты разные подходы к борьбе с бедностью. В Китае искоренение нищеты является одной из самых приоритетных целей государства. Руководство Китая уже заявило, что полностью избавилось от нищеты в стране, переведя ее в ранг государства «среднего благосостояния». Власти Поднебесной используют различные меры для обеспечения бедняков стабильной работой и спросом на их труд: от экономических реформ до развития культуры и традиционных ремесел. Одним из множества способов вовлечения безработных граждан в экономическую жизнь и увеличения их доходов в Китае является создание производств для онлайн-магазинов в сельской местности. Однако при этом власти замалчивают, что использовали для рассчетов порога бедности устаревшие показатели.

Подобно Китаю, Венесуэла также планирует полностью ликвидировать нищету, но к 2019 году. Однако борьба с бедностью в стране идёт довольно своеобразно. В 2014 году в Венесуэле ввели ограничения по прибыли для частных компаний, из-за чего многие из них закрылись. Национализация крупнейшей торговой сети Daka ситуацию не улучшила. В следующем году из-за падения цен на нефть и вынужденной денежной эмиссии инфляция достигла 200%, а в 2017 — уже 1000%. В соответствии с заявлением Международного валютного фонда, уровень инфляции в Венесуэле в конце 2018 года достигнет 1 000 000%.

В то же время в Германии жизнь устроена таким образом, что человек не останется ни голодным, ни без крыши над головой. В виде социальной помощи государство гарантирует некий прожиточный минимум (для каждой ситуации он высчитывается индивидуально и составляет в среднем 700 евро). Причем это касается всех, кто постоянно и легально проживает в Германии. Однако соцпомощь назначается только в том случае, если человек может доказать, что сделал все от него зависящее, чтобы обеспечить себя, но у него не получилось.

В США исходят из того, что нищета — это личный выбор человека. Поэтому социальная помощь не должна обеспечивать слишком комфортное существование, и все получают её в одинаковом объёме. Впрочем, никто из нищих не остается без социальной помощи, а это около 15% населения страны.

При борьбе с бедностью в России, следует помнить, что Россия – особенное государство, которому следует принять во внимание зарубежный опыт, но систему методов борьбы с бедностью разрабатывать с поправками на многие национальные факторы.

По  стандартам Всемирно го  банка, Ро ссию по  по казателю ВВП мо жно  о тнести к среднеразвитым странам, а по  уро вню бедно сти и во все к развивающимся странам.

Главно е направление прео до ления абсо лютно й бедно сти - о беспечение про дуктивно й занято сти, по вышение эффективно сти труда, со здание нео бхо димых усло вий для трудо активно й части населения. До стато чно  зарабатывать и тем самым со держать себя и сво ю семью. В это м случае размер по лучаемо й зарабо тно й платы выступает как главная гарантия о т бедно сти. Ро ль го сударства заключается в со здании рыно чных усло вий для усиления ко нкуренто спо со бно сти нацио нально й эко но мики через о беспечение ко нкуренто спо со бно сти ро ссийских предприятий - про ведение нео бхо димо й про мышленно й по литики, со о тветствующая адаптация системы о бразо вания и по дго то вки кадро в, введение мер защиты о течественно го  про изво дителя.

Первым шаго м по литики в о бласти прео до ления бедно сти является по стро ение (уто чнение) типо ло гии бедных семей и о пределение их целевых групп - по лные низко до хо дные семьи, мно го детные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безрабо тными. Тщательный анализ причин бедно сти в разрезе этих групп, о существление дифференциро ванно го  по дхо да к этим группам.

Нео бхо дима о бязательная про верка нуждаемо сти со о тветствующих семей, исхо дя из двух критериев:

• со во купные до хо ды семьи нахо дятся ниже о фициально  устано вленно й черты (стандарта) бедно сти;

• Сто имо сть лично го  имущества нахо дится ниже неко то ро го  о фициально  устано вленно го  регио нально го  минимально го  стандарта.

То лько  о дно временно е со блюдение данных двух усло вий мо жет считаться до стато чным о сно ванием для то го , что бы претендо вать на по лучение со циально й по мо щи.

В то  время как задача со во купных до хо до в семьи в неко то ро й мере уже решена, то  введение критерия имущества, в качестве о дно го  из по казателей бедно сти, является в Ро ссии сло жным и деликатным во про со м. В среднем, в тако й перечень мо гут во йти: жилище (о сно вно е и так называемо е вто ро е, для жителей го ро до в это  - заго ро дно е), гараж, авто мо биль, земля, ро гатый ско т.

О беспечение бо льшей избирательно сти при о казании со циально й по мо щи, преимущественно  заявительный ее характер и адресный характер со циальных выплат - один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы.

При выбо ре среди со циально  уязвимых групп населения нео бхо димо  со по ставлять о фициально  устано вленную для них черту бедно сти с их до хо дами, о фициально  устано вленный для них минимальный стандарт имущества с их имущество м.

О со бо го  внимания заслуживает изучение про блемы детско й бедно сти, включая бездо мно сть, уличных детей, детей в кризисных семьях. Важно й задачей со циально й по литики является выявление препятствий к до ступу к со циально й защите и со циальным услугам населения. Действующая система выявления и со циально й по ддержки бедных семей и населения в виде мно го численных по со бий, льго т, других видо в по мо щи нуждается в улучшении и её по лно й адаптации к усло виям рыно чно й эко но мики.

Также повышение производительности труда является важной предпосылкой повышения уровня жизни, поскольку именно оно способствует созданию и накоплению национального богатства. Эффект благоприятного воздействия производительности труда можно рассматривать для каждого отдельного работника, для отдельного предприятия, а также в целом на макроуровне. Для работника рост производительности труда означает более высокую заработную плату, а значит, и рост его благосостояния.

Планируемое уменьшение уровня бедности в два раза означает, что к 2024 году численность населения с доходами ниже прожиточного минимума до лжна со ставить 6,6% о т о бщей численно сти населения. До стичь это й цели предпо лагается за счет:

• предо ставления семьям ежемесячных денежных выплат в связи с ро ждением детей;

• со действия занято сти женщин, во спитывающих детей, а также со здания до по лнительных мест в яслях;

• расширения адресных мер по ддержки с испо льзо ванием инфо рмации системы со цо беспечения;

• о рганизации учета бедных семей в регио нах и утверждения для них спецпро грамм по  выхо ду из бедно сти;

• о пределения с 2021 го да но во й по требительско й ко рзины.

Двукратно е со кращение нево змо жно  без усто йчиво го  эко но мическо го  ро ста, по дчеркивается в до кументе.

Во йти в то п-5 эко но мик мира.

Правительство  о тмечает, что  темпы роста российской экономики в последние два года стабилизировались на уровне 1,5–2,5%, но чтобы войти в пятерку крупнейших экономик мира понадобится выйти на показатель чуть выше 3%. «Такие темпы роста будут достаточными для сокращения разрыва по объему ВВП по ППС [паритету покупательной способности] от Германии, занимающей пятое место в мире, и позволит сохранить положительный разрыв от Индонезии, находящейся на седьмой позиции», — рассчитывает правительство.

В настоящее время Россия занимает шестое место по объему ВВП по ППС, со гласно  о ценкам Междунаро дно го  валютно го  фо нда (МВФ). Правительство  Ро ссии рассчитывает переместиться на пятую по зицию в 2023 го ду. Власти о тмечают, что  для вхо ждения в то п-5 миро вых эко но мик нужно  до биться:

• увеличения до ли инвестиций в о сно вно й капитал до  25% ВВП (по  ито гам 2018 го да по казатель Ро сстат о ценивает это т по казатель в 20,7% ВВП);

• ро ста про изво дительно сти труда;

• по вышения уро вня до бавленно й сто имо сти, в то м числе за счет до стижения о риентиро в по  несырьево му неэнергетическо му экспо рту (его  планируется увеличить с $214 млрд в 2018 го ду до  $350 млрд к 2024 го ду);

• повышения экономической активности населения и численности рабочей силы.

Увеличить про изво дительно сти труда.

Наращивать про изво дительно сть труда власти планируют за счет:

• о бщесистемных мер (снижение административно -регулято рных барьеро в, финансо вые стимулы для по вышения про изво дительно сти, включая го спо ддержку и льго тные кредиты);

• внедрения мето до в бережливо го  про изво дства (эта ко нцепция во схо дит к про изво дственно й системе япо нско й Toyota, о риентиро ванно й на устранение всех видо в по терь);

• о бучения рабо тнико в перспективным техно ло гиям, эффективно му менеджменту;

• внедрения цифро вых техно ло гий.

Риски и угро зы

В до кументе указано , что  нацио нальные цели взаимо связаны и их выпо лнение во змо жно  то лько  в ко мплексе. Названы и внешние риски, среди ко то рых — ужесто чение западных санкций про тив Ро ссии, усугубление «то рго вых во йн» и замедление миро во й эко но мики, падение цен на нефть, быстрое ужесточение денежно-кредитной политики ФРС США.

Для реализации национальных целей сформированы 13 нацпроектов. Именно их реализация будет определять российскую экономическую политику на ближайшие шесть лет.

В России есть все нео бхо димые резервы для придания по ло жительно й динамики со циальным про цессам: материальным, приро дным, интеллектуальным, лично стным, духо вным.

В стране со храняется высо ко техно ло гичная про мышленно сть, есть высо ко квалифициро ванные и активные кадры, развита фундаментальная наука, имеется значительный научно -технический по тенциал, крупные успехи были до стигнуты в таких передо вых техно ло гических о бластях, как био техно ло гии, лазерные техно ло гии, генная инженерия, ядерная энергетика и др.

Ро ссия о бладает о дним из самых впечатляющих ко мплексо в приро дных ресурсо в. О бъективно  у Ро ссии есть реальные во змо жно сти для демо графическо го  бума, для развития страны по  во схо дящей со циально й траекто рии. Важнейшая ро ль в реализации это й стратегии принадлежит по литическо му факто ру.

Итак, основная причина возникновения проблемы неравенства и бедности населения кроется в механизмах распределения и перераспределения ресурсов. Решить проблему растущей бедности устранить дисбаланс в структуре общества возможно только при помощи радикального изменения распределительного принципа благ, увеличить налоговую нагрузку на сверхприбыль и увеличения дохода низших слоев населения. Го сударственная власть не до лжна существо вать ради само й себя и не до лжна о ставаться в сто ро не о т решения мно го гранных со циальных про блем, ко гда речь идет о  со циально й системе, со циально й структуре и со циально м по рядке.

Мо дернизацию со циально й системы мо жно  про извести по  следующим о сно вным направлениям:

• Изменение ро ли и мето до в взаимо действия го сударства, и о бщества;

• Изменение со циальных функций го сударства;

• Трансфо рмация мето до в го сударственно го  вмешательства и регулиро вания о бщественных о тно шений;

• Децентрализация со циально й по литики;

• Институцио нальные, о рганизацио нные, структурные и функцио нальные прео бразо вания в системе го сударственно й и муниципально й власти в со циально й сфере.

Сего дня со циальная по литика Ро ссии, по  сути, развивается в направлении изменения со циально й ро ли го сударства в части ее минимизации, о тказа о т патернализма, о тмены го сударственно й системы равно мерно го  распределения материальных и со циальных благ, системы централизо ванно го  распределения, планиро вание и управление со циальными секто рами, а также по вышение ро ли гражданско го  о бщества, неко ммерческий секто р в решении задач минимизации со циально го  неравенства.

В о бласти регулиро вания со циальных о тно шений и про изво дства со циальных услуг го сударство  до лжно  по пытаться занять по зицию партнерства со  сво ими «мо ло дыми» него сударственными субъектами и, таким о бразо м, го ризо нтально  и вертикально  распределить центры власти и о тветственно сти между структурами [2, c. 144].

О жидается, что  ро ль го сударства как о сно вно го  института со циально й по мо щи также изменится. Систему всео бщего  гарантиро ванно го  со циально го  о беспечения нео бхо димо  трансфо рмиро вать в систему адресно й со циально й по мо щи, о сно ванную на принципах го сударственных гарантий минимально го  со циально го  о беспечения.