1.4.2. Основные этапы проведения экологической экспертизы
Экологический контроль инвестиционно-строительных проектов в соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды осуществляется в два этапа.
Первый этап - превентивный экологический контроль. На этом этапе инициатор намечаемой деятельности осуществляет оценку ее воздействия на окружающую среду (ОВОС), а специально уполномоченный федеральный государственный орган проводит государственную экологическую экспертизу. Одновременно осуществляется общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) (см. схему рис. 1.1).
Рис. 1.1. Схема обеспечения экологических требований при планировании
и реализации инвестиционного процесса
Второй этап - функциональный (оперативный) контроль. К нему относится государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ), в том числе государственный контроль федеральных специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды (санитарно-эпидемиологический, рыбохозяйственный, за охотничьими видами животных и т.п.), производственный экологический контроль, экологический аудит.
1.4.3. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (овос)
Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий.
Первые шаги по определению экологических характеристик проекта состоят в организации и проведении ОВОС. Этот процесс осуществляется в соответствии с «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». ОВОС является обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу, поэтому, любая предпроектная и проектная документация, связанная с какими-либо хозяйственными начинаниями, освоением новых территорий, размещением производств, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и гражданских объектов, должна содержать раздел «Охрана окружающей среды» и в нем - обязательный подраздел ОВОС - материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности. ОВОС - это предварительное определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния и оценка экологических, экономических и социальных последствий осуществления проекта; структурированный процесс учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. Сформированные в результате проведенных исследований «Материалы ОВОС» являются самостоятельным документом.
Согласно СП 11-101-95 в составе документации должен разрабатываться раздел «Оценка воздействия на окружающую среду», однако его структура и содержание определяются лишь предпроектными проработками, а логика предоставления информации направлена на экологическое сопровождение проектных решений. До утверждения в установленном порядке федеральных строительных нормативных документов, регламентирующих выполнение предпроектных и проектных работ, использование в практике реального проектирования положений СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" и СП 11-101-95 возможно только в качестве рекомендуемых положений в части, не противоречащей федеральным законам и постановлениям Правительства РФ.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 32) ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».
Для упорядочения процедуры проведения ОВОС и повышения качества подготавливаемых проектных решений все работы по ОВОС осуществляются на основе технического задания (ТЗ). ТЗ на проведение ОВОС разрабатывается инициатором проекта. Цель подготовки ТЗ на проведение ОВОС заключается в конкретизации объема, масштаба и содержания предстоящих исследований. ТЗ на проведение ОВОС формулируется таким образом, чтобы в результате проведения всех работ были выявлены, определены и оценены все виды воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, спрогнозированы изменения окружающей среды в результате этих воздействий и выявлены возможные экологические последствия реализации проекта. Кроме того, в материалах ОВОС должны быть даны предварительные рекомендации по мерам и мероприятиям, направленным на предупреждение или смягчение нежелательных последствий. Инициатор проекта утверждает ТЗ, согласовывает его с инвестором и территориальным органом экологической службы.
С помощью набора инструментальных методов химического, физико-химического, геофизического, микробиологического анализа и других видов наблюдений изучается состав и техногенные загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, почв, морской воды, геологической среды, а также состояние и поведение источников антропогенных воздействий. Современный арсенал методов мониторинга окружающей природной среды достаточно внушителен, но базируется на системе мониторинга по различным методам наблюдения.