LS-Sb88927

органы принимают законы и подзаконные акты, а также устанавливает порядок их принятия. Любой акт, противоречащий конституции по содержанию либо по процедуре принятия, должен быть признан недействительным. Верховенство конституции обеспечивается ее собственными нормами. В Конституции Российской Федерации это верховенство закреплено в ст. 15.

Конституция обязательна для всех лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для его граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за границей.

•Конституция является главным источником, правовой базой всего национального законодательства.

•В конституции находит свое выражение воля господствующего класса или всего общества.

•Конституция определяет основы государственного и общественного строя.

•Конституция определяет основные права, свободы и обязанности граждан.

5. Необходимо также уяснить, что последние два положения указывают на основные объекты конституционного регулирования. Такими объектами являются основы государственного и общественного строя, а также права и свободы человека и гражданина.

6. Конституции можно классифицировать следующим образом:

а) по способу закрепления конституционных норм конституции бывают писаными и неписаными.

Впервом случае конституция представляет собой письменный документ. Такие конституции имеет большинство государств, в том числе и Россия.

Во втором случае конституции состоят из различных нормативноправовых актов. Неписаные конституции существуют в Великобритании и в Новой Зеландии. Так, Конституция Великобритании состоит из комплекса основополагающих юридических актов, начиная с «Билля о правах» (XVII в.), а также законов парламента, содержащих нормы конституционного характера, и судебных прецедентов. Все они и составляют в совокупности Конституцию Великобритании;

б) по соответствию зафиксированных в конституции норм реально сложившимся общественным отношениям различают юридическую и фактическую конституции. Юридическая конституция представляет собой совокупность юридических норм, принятых в установленном порядке. Фактическая конституция - это действительное положение дел в государстве в вопросах государственного устройства, реальных функций органов власти, прав и свобод граждан и т. д. Если обнаруживается несоответствие между юридической и фактической конституциями, то юридическую конституцию принято оценивать как фиктивную;

в) по способу внесения поправок и дополнений конституции бывают

обычными и жесткими. К обычным конституциям относятся те, которые

4

принимаются и изменяются в порядке, установленном для принятия и изменения обычных законов. Жесткими являются конституции, для принятия и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для принятия и изменения обычных законов.

П. Методические рекомендации по изучению вопроса «Основные положения Конституции РФ 1993 г.»

При рассмотрении второго вопроса студент должен изучить основные положения действующей Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных на основании Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Феде-

рации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.

Необходимо обратить внимание на следующие важнейшие вопросы: основы конституционного строя; правовой статус личности в Российской Федерации; органы государственной власти: порядок их формирования, полномочия и взаимодействие между собой; конституционные поправки и пересмотр Конституции. При изучении этих вопросов обязательно использование текста Конституции РФ.

В настоящих методических указаниях подробно не рассматриваются проблемы федеративного устройства России и местного самоуправления (они кратко изложены в пункте «Основы конституционного строя России»).

А. Основы конституционного строя провозглашаются в первой главе Конституции РФ. Прежде всего, студент должен уяснить, что понимается под такими основами и какие конкретные основы закреплены в Конституции РФ.

Основы конституционного строя — это совокупность основополагающих общественных отношений, закрепляющих устройство государства. К

их числу относятся следующие: Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ); Россия – суверенное (ст. 4), социальное (ст. 7), светское государство (ст. 14). В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности

(ст. 8).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2).

Конституция РФ обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие. Ей не могут противоречить иные законы. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Принятые Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются (ст. 15). Не применяются и любые другие нормативно-

5

правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы для всеобщего сведения (ст.15).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного дого-

вора (с.15).

Студент, опираясь на положения первой главы Конституции, должен не только перечислить их, но и уметь разъяснить их содержание. Например:

Положение о том, что Россия является федеративным государством, раскрывается указанием на то, что она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации (см.: ч. 1, ст. 5 Конституции РФ). Также следует отметить, что федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (см.: ч. 3, ст. 5).

При изучении первой главы Конституции студент должен уяснить, что государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10). Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1, ст. 11).

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12).

Важно подчеркнуть, что первая глава Конституции в сравнении с другими главами наделена особой юридической силой. В этой связи необходимо обратиться к ч. 2, ст. 16, которая гласит: «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».

Особое значение первой главы заключается и в том, что изменение ее положений может быть осуществлено только путем принятия новой Конституции.

Б. Правовой статус личности в Российской Федерации определяет вторая глава Конституции. Студент должен знать, что правовой статус личности складывается из прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Для того чтобы правильно понимать и применять нормы этой главы, студент должен четко уяснить ее структуру, которая включает: а) основные принципы, на которых провозглашаются права и свободы; б) права и свободы

6

человека и гражданина; в) юридические гарантии реализации прав и свобод; г) основания ограничения прав и свобод; д) конституционные обязанности человека и гражданина; е) заключительные положения.

Вторая глава Конституции начинается с декларации четырех основных

принципов, на которых базируется правовой статус личности в Российской Федерации. Студент должен не только назвать эти принципы, но и правильно их прокомментировать.

•Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод указывает на то,

что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. При этом осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы, которые также защищаются государством (ст. 17).

•Принцип непосредственного действия прав и свобод состоит в том, что при реализации прав и свобод человек может исходить непосредственно из норм второй главы Конституции РФ. Права и свободы определяют смысл, законов, регламентируют деятельность органов власти и обеспечиваются правосудием.

•Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина перед зако-

ном и судом гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19).

•Принцип соответствия прав и свобод человека и гражданина в России общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17).

Далее провозглашаются конкретные права и свободы, которые можно свести к пяти основным группам:

1. Личные (гражданские) права и свободы включают: право на жизнь

(ст. 20); право на защиту чести и достоинства (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; защиту своей чести и доброго имени; на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23); право на свободное определение и указание своей национальной принадлежности, свободный выбор языка общения (ст. 26); право на свободное передвижение и выбор места жительства каждого гражданина РФ (ст. 27); свобода совести и вероисповедания (ст. 28); право на свободу мысли и слова (ст. 29) и др.

Особо следует сказать о праве на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения гражданин, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

2. Политические права в полном объеме принадлежат только гражданам России. К их числу относятся: право собираться мирно, без оружия, прово-

7

дить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы власти; право участвовать в отправлении правосудия и в референдуме (ст. 32). Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

При этом следует учитывать, что право на объединение, право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, право свободного вступления и свободного пребывания в общественном объединении (ст. 30) принадлежат не только гражданам Российской Федерации, но и гражданам других государств, а также лицам без гражданства.

3. Экономические права предусмотрены ст. 34-36 Конституции РФ: каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности охраняется законом; право наследования гарантируется.

4.Основные социальные права включают право на свободный труд, на защиту от безработицы, право на отдых (ст. 37); право на социальное обеспечение в случаях, установленных законом (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на получение медицинской помощи (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42); право на образование (ст. 43) и т. д.

5.Культурные права включают право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; на охрану интеллектуальной собственности; на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям

(ст. 44).

Затем следует ряд статей, в которых устанавливаются юридические гарантии реализации прав и свобод. К таким гарантиям относятся: государственная защита прав и свобод, а также право их защищать любыми не запрещенными законом способами (ст. 45); право на судебную защиту и право на обжалование в суд действия или бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 46); право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях оказывается бесплатно (ст. 49); право не давать свидетельские показания против самого себя, своего супруга и других близких родственников (ст. 52).

Одной из важнейших гарантий защиты от необоснованного привлечения к уголовной ответственности является презумпция невиновности (ст. 49):

«1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федераль-

8

ным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2.Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3.Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого».

Студент должен уяснить, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ

перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Важно знать, что Конституция РФ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина, которое возможно только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3, ст. 55).

Отдельные ограничения прав и свобод могут устанавливаться и в условиях чрезвычайного положения. При этом требуется обязательное указание пределов и срока действия ограничений. Однако указанные в ч.3 ст. 56 Конституции РФ права и свободы не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения: право на жизнь, право на достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, право на защиту своей чести и доброго имени, право на свободу совести и свободу вероисповедания и некоторых других.

Студент должен знать конституционные обязанности человека и граж-

данина. К таким обязанностям относятся: соблюдение Конституции и других законов (ст. 15, п. 2); уплата законно установленных налогов и сборов (ст. 57); охрана природы и окружающей среды (ст. 58); защита Отечества (ст. 59); забота о сохранении исторического и культурного наследия (ст. 44); получение основного общего образования (ст. 43); забота родителей о детях, а также забота совершеннолетних трудоспособных детей о пожилых родителях (ст. 38).

Заключительные положения второй главы включают в себя важнейшие правила: гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан другому государству; гражданин РФ вправе иметь двойное гражданство. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вторая глава Конституции, так же как и «Основы конституционного строя Российской Федерации», может быть пересмотрена только путем принятия нового основного закона. Это правило установлено для того, чтобы

9

максимально защитить нормы, определяющие правовой статус личности, от поспешных изменений.

В. Органы государственной власти: порядок их формирования, пол-

номочия и взаимодействие между собой. Как было отмечено, государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ.

1. Статус и полномочия Президента РФ определяет четвертая глава Конституции РФ. Вначале студенту необходимо уяснить требования, предъявляемые к кандидату на пост Президента РФ.

Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в нашей стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом.

Статус Президента РФ определяется в ст. 80 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ:

-глава государства;

-гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

-определяет основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией и федеральными законами;

-представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;

-принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Далее следует изучить полномочия Президента РФ, которые объединены

внесколько групп. При этом важно помнить о том, что Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, он «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (п. 2, ст. 80).

Полномочия Президента по взаимодействию с законодательной властью:

-назначает дату выборов в Государственную Думу;

-распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

-выступает с законодательной инициативой;

-подписывает и обнародует федеральные законы;

-обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики и др.

10