Внешняя политика и безопасность современной России - 4 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 538
.pdf
Введение |
11 |
ны ЦВЕ по-прежнему рассматривают Россию как источник нестабильности. Широкомасштабные двусторонние договоры с европейскими странами, прежде всего, со странами ЦВЕ, пока остаются делом будущего, в том числе, из-за продолжающегося процесса расширения НАТО за счет этих стран.
В Европе развиваются интеграционные процессы, частью которых стремятся стать восточноевропейские государства, добивается этого и Россия. Важным достижением российской политики можно считать признание Российской Федерации страной с рыночной экономикой в мае 2002 года. России приходится выстраивать свои отношения с европейскими странами с учетом общеевропейских процессов, с политикой общеевропейских институтов и международных организаций, таких как Европейский Союз (ЕС), ОБСЕ, Совет Европы, Группа восьми, НАТО и др. Состояние отношений России и стран Европы определило подбор документов для хрестоматии, в число которых были включены общие документы и соглашения, подписанные врамках ЕС, ОБСЕ, Группы восьми.
Предлагаемый подбор документов не имеет исчерпывающего характера, прежде всего в силу ограниченного объема хрестоматии, однако он позволяет составить достаточно четкое представление о практических результатах внешней политики России в 1992–2002 годах и в совокупности с научноисследовательской частью хрестоматии позволит ответить на вопрос: «Что такое внешняя политика России на рубеже веков?», «Какие этапы пройдены?», «Кто оказывал влияние на формирование внешнеполитического курса страны?», «Каковы позиции России в отношениях с другими странами?»
Мы надеемся, что данный том, как и хрестоматия в целом, будут полезны всем, кто пытается проанализировать и понять историю развития Российского государства в целом и на современном историческом этапе.
Т.А. Шаклеина
Примечания:
1Концепция внешней политики Российской Федерации // Дипломатический вестник. — 1993. — № 1-2. — С. 3-23.
2Примаков Е.М. Международные отношения накануне ХХI века: проблемы, перспективы. На горизонте многополюсный мир // Международная жизнь. — 1996. —
№10. — С. 3-13.
3Концепция внешней политики Российской Федерации. — Дипломатический вестник. — 2000. — № 8. — С. 3-11.
4Независимая газета. 1999, 26 января.
5Белоруссия на перепутье: в поисках международной идентичности. — М.: Московский центр Карнеги, 1998.
6Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. — М.: Российский институт стратегических исследований, 1997. — С. 189-200.
7 Иванов И.С. Внешняя политика России и мир. — М.: РОССПЭН, 2000. —
С. 46-47.
Раздел I
ОБРАЗОВАНИЕ НЕЗАВИСИМОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
1. «БЕЛОВЕЖСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ»
1.1. ЗАЯВЛЕНИЕ глав государств Республики Беларусь,
РСФСР, Украины
Мы, руководители Республики Беларусь, РСФСР, Украины
—отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором;
—констатируя, что недальновидная политика центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев общества;
—принимая во внимание возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР, что привело к межнациональным конфликтам с многочисленными человеческими жертвами;
—осознавая ответственность перед своими народами и мировым сообществом и назревшую потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ, заявляем об образовании Содружества Независимых Государств, о чем сторонами 8 декабря 1991 года подписано Соглашение.
Содружество Независимых Государств в составе Республики Беларусь, РСФСР, Украины является открытым для присоединения всех государствчленов Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.
Государства-члены Содружества намерены проводить курс на укрепление мира и безопасности. Они гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР, обеспечивая единый контроль за ядерным оружием и его нераспространение.
Документы были подписаны в Белоруссии в загородной резиденции «Беловежская Пуща», недалеко от г. Минска, и получили название «Беловежских соглашений». Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, вместе с Протоколом к нему от 21 декабря 1991 г., подписанным в Алма-Ате, было ратифицировано всеми договаривавшимися сторонами.
1. «Беловежские соглашения» |
13 |
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО |
|
СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ |
С. ШУШКЕВИЧ |
БЕЛАРУСЬ |
|
ПРЕЗИДЕНТ РСФСР |
Б. ЕЛЬЦИН |
ПРЕЗИДЕНТ УКРАИНЫ |
Л. КРАВЧУК |
Минск, 8 декабря 1991 г. |
|
Содружество. Информационный вестник |
|
Совета глав государств и Совета глав |
|
правительств СНГ. 1992. № 1. |
|
1.2. СОГЛАШЕНИЕ |
|
о создании Содружества Независимых Государств |
|
Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина, как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.
Основываясь на исторической общности наших народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между Высокими Договаривающимися Сторонами,
стремясь построить демократические правовые государства, намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного признания и
уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных принципов и норм международного права,
считая, что дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между нашими 1. «Беловежские соглашения» государствами отвечают коренным национальным интересам их народов и служат делу мира и безопасности,
подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского Заключительного акта и других документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,
обязуясь соблюдать международные нормы о правах человека и народов, договорились о нижеследующем:
Статья 1
Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.
Статья 2
Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, неза-
14 |
РАЗДЕЛ I |
висимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.
Статья 3
Высокие Договаривающиеся Стороны, желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут их под свою защиту.
Статья 4
Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства.
Стороны считают необходимым заключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях.
Статья 5
Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества.
Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества.
Статья 6
Государства-члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщемуиполномуразоружениюподстрогиммеждународнымконтролем.
Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.
Государства-члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением.
Они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальнойзащитыипенсионногообеспечениявоеннослужащихиихсемей.
Статья 7
Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:
координация внешнеполитической деятельности;
1. «Беловежские соглашения» |
15 |
сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейскогоиевразийскогорынков, вобластитаможеннойполитики;
сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании
всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.
Статья 8
Стороны осознают планетарный характер Чернобыльской катастрофы и обязуются объединять и координировать свои усилия по минимизации и преодолению ее последствий.
Они договорились заключить в этих целях специальное соглашение, учитывающее тяжесть последствий катастрофы.
Статья 9
Споры относительно толкования и применения норм настоящего Соглашения подлежат разрешению путем переговоров между соответствующими странами, а при необходимости — на уровне глав правительств и государств.
Статья 10
Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон оставляет за собой право приостановить действие настоящего Соглашения или отдельных его статей, уведомив об этом участников Соглашения за год.
Положения настоящего Соглашения могут быть дополнены или изменены по взаимному согласию Высоких Договаривающихся Сторон.
Статья 11
С момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.
Статья 12
Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.
Статья 13
Настоящее Соглашение не затрагивает обязательств Высоких Договаривающихся Сторон в отношении третьих государств.
Настоящее Соглашение открыто для присоединения всех государствчленов бывшего Союза, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.
Статья 14
Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества является город Минск. Деятельность органов бывшего Союза ССР на территориях государств-членов Содружества прекращается.
16 |
РАЗДЕЛ I |
Совершено в городе Минске 8 декабря 1991 года в трех экземплярах, каждый на белорусском, русском и украинском языках, причем три текста имеют одинаковую силу.
За Республику Беларусь |
За РСФСР |
За Украину |
С. Шушкевич |
Б. Ельцин |
Л. Кравчук |
В. Кебич |
Г. Бурбулис |
В. Фокин |
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 1.
1.3. ЗАЯВЛЕНИЕ Правительств Республик Беларусь, Российской Федерации
и Украины о координации экономической политики
Сохранение и развитие сложившихся тесных экономических связей между нашими государствами жизненно необходимо, чтобы стабилизировать положение в народном хозяйстве, создать предпосылки экономического возрождения.
Стороны согласились в следующем:
—проводить скоординированные радикальные экономические реформы, направленные на создание полноценных рыночных механизмов, трансформацию отношений собственности, обеспечение свободы предпринимательства;
—воздерживаться от любых действий, наносящих экономический ущерб друг другу;
—строить экономические отношения и расчеты на базе существующей денежной единицы — рубля. Вводить национальные валюты на основе специальных соглашений, гарантирующих соблюдение экономических интересов Сторон;
—заключить межбанковское Соглашение, направленное на ограничение денежной эмиссии, обеспечение эффективного контроля денежной массы, формирование системы взаиморасчетов;
—проводить согласованную политику сокращения дефицитов республиканских бюджетов;
—проводить согласованную политику либерализации цен и социальной защиты граждан;
—предпринимать совместные усилия, направленные на обеспечение единства экономического пространства;
—координировать проводимую внешнеэкономическую деятельность, таможенную политику и обеспечить свободу транзита;
—урегулировать специальным Соглашением вопрос задолженности бывших предприятий;
—в десятидневный срок согласовать объемы и порядок финансирования в 1992 году расходов на оборону и ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
Документ не был опубликован. (Документ предоставлен МИД РФ.)
2. Протокол к Соглашению о создании СНГ |
17 |
—просить Верховные Советы Республик при формировании налоговой политики учитывать необходимость координации ставок налогов на добавленную стоимость;
—способствоватьсозданиюсовместныхпредприятий(акционерныхобществ);
—в течение декабря разработать механизм реализации межреспубликанских экономических соглашений.
Минск, 8 декабря 1991 г. |
|
ЗА РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ |
В. КЕБИЧ |
ЗА РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ |
Г. БУРБУЛИС |
ЗА УКРАИНУ |
В. ФОКИН |
2.ПРОТОКОЛ
кСоглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР),
Украиной
Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств вступает в силудлякаждойизВысокихДоговаривающихсяСторонсмоментаегоратификации.
На основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и с учетом оговорок, сделанных при его ратификации, будут выработаны документы, регламентирующие сотрудничество в рамках Содружества.
Настоящий Протокол является частью Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.
Совершено в г. Алма-Ате 21 декабря 1991 года в одном экземпляре на азербайджанском, армянском, белорусском, казахском, кыргызском, молдавском, русском, таджикском, туркменском, узбекском и украинском языках. Все тексты имеют одинаковую силу. Подлинный экземпляр хранится в архиве Правительства Республики Беларусь, которое направит Высоким Договаривающимся Сторонам заверенную копию настоящего Протокола.
ЗА АЗЕРБАЙДЖАНСКУЮ РЕСПУБЛИКУ |
А.МУТАЛИБОВ |
ЗА РЕСПУБЛИКУ АРМЕНИЯ |
Л.ТЕР-ПЕТРОСЯН |
ЗА РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ |
С.ШУШКЕВИЧ |
ЗА РЕСПУБЛИКУ КАЗАХСТАН |
Н.НАЗАРБАЕВ |
ЗА РЕСПУБЛИКУ КЫРГЫСТАН |
А.АКАЕВ |
ЗА РЕСПУБЛИКУ МОЛДОВА |
М.СНЕГУР |
ЗА РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ (РСФСР) |
Б.ЕЛЬЦИН |
ЗА РЕСПУБЛИКУ ТАДЖИКИСТАН |
Р.НАБИЕВ |
18 |
РАЗДЕЛ I |
ЗА ТУРКМЕНИСТАН |
С.НИЯЗОВ |
ЗА РЕСПУБЛИКУ УЗБЕКИСТАН |
И.КАРИМОВ |
ЗА УКРАИНУ |
Л.КРАВЧУК |
Алма-Ата, 21 декабря 1991 г.
Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав Правительств СНГ. 1992. № 1.
Раздел II
ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3. КОНЦЕПЦИЯ внешней политики Российской Федерации
Сущность российской внешней политики предопределяется долгосрочными задачами возрождения России как демократического, свободного государства, обеспечения благоприятных условий для формирования современного динамичного хозяйства, гарантирующего достойную жизнь россиянам и финансовоэкономическую независимость стране, а также для полноправного и естественного включения РФ в мировое сообщество как великой державы с многовековой историей, уникальным геополитическим положением, достаточной военной мощью, значительным технологическим, интеллектуальным и этическим потенциалом.
Важнейшими внешнеполитическими задачами, требующими скоординированных и постоянных усилий всех государственных структур страны, является прекращение вооруженных столкновений и урегулирование конфликтов вокруг России, недопущение их распространения на нашу территорию и обеспечение строгого соблюдения в ближнем зарубежье прав человека и меньшинств, особенно этнических россиян и русскоязычного населения.
Стержневая задача также — сохранение единства и территориальной целостности РФ. В соответствии с Федеративным договором внешняя политика и международные отношения относятся к ведению федеральных органов, а субъекты Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Российская внешняя политика основывается на учете интересов как Федерации в целом, так и ее отдельных субъектов. Такое единство внешней политики является результатом гармонизации интересов и одновременно надежной гарантией их всемерного обеспечения.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ
Поворот одного из крупнейших государств мира в сторону демократического развития в корне изменил мировой расклад сил. Прекращение политики, проходившей под знаком борьбы «двух систем» с ее проекцией на все стороны международной жизни, не только отодвинуло угрозу глобальной войны и сделало ненужной большую часть накопленных в эпоху противоборства вооружений, но и заложило новые предпосылки конструктивного сотрудничества стран на региональном и глобальном уровнях, в ООН и в других международных организациях.
Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации утверждены Распоряжением Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 23 апреля 1993 г.
20 |
РАЗДЕЛ II |
Россия признает значение концепции «нового, политического мышления», которая стала первой попыткой преодоления тупика тотальной конфронтации. Она вместе с тем страдала увлечением абстрактными понятиями своего рода бесконфликтного глобализма, с одной стороны и сохранением устаревших представлений о противостоянии «двух систем» как ориентира нашей внешней политики. При всей промежуточной значимости «нового мышления» в этой двойственности были заложены его недостатки и слабости.
Демократическая природа новой российской государственности дала возможность преодолеть этот этап. Кончилась борьба идеологий. Пришла забота о потребностях России, обеспечиваемых экономическими, дипломатическими, военными и иными средствами. Закладывается основа равноправного партнерства с соседними, ведущими демократическими и экономически развитыми странами на базе отстаивания наших ценностей и интересов через реальное взаимодействие, а не шараханье от конфронтации к утопиям.
Накапливается опыт взаимовыгодного разрешения расхождений и противоречий между Россией и другими странами. Открывается возможность практического учета специфики исторических, геополитических, экономических интересов России в рамках цивилизованных межгосударственных отношений.
То, каким будет мир к концу ХХ века, во многом зависит, наряду с другими объективными процессами, от успеха наших реформ, от прочности гражданского общества в России и ее федеративного обустройства, от ее внешней политики. В свою очередь, внешняя политика не может быть эффективной без укрепления демократического Российского государства и всестороннего и реалистического учета происходящих за рубежом процессов.
В первую очередь это касается бывших республик СССР, где кризисные явления посттоталитарного периода напрямую сказываются на безопасности России, на темпах и возможностях преодоления экономического и социального кризиса в самом Российском государстве. Даже если наиболее острые формы кризиса и подпитываемые ими национальные и территориальные конфликты будут преодолены, переход к демократии и здоровой рыночной экономике будет болезненным и затяжным. На формировании внешней политики ряда государств СНГ сказываются характерное для периода становления независимости утрированное дистанцирование от России, подогреваемые националистическими настроениями территориальные споры, включая претензии к России, а также своего рода аллергия ко всему, что может напоминать прежнюю зависимость от союзных структур. Не сразу придет понимание той объективной реальности, что опора на связи с обновленной Россией облегчает решение их национальных задач. Более того, в поисках собственного места в мировом сообществе некоторые из этих государств, особенно в азиатской части бывшего СССР, пытаются найти опору в близких им в этносоциальном, религиозном или экономическом отношении странах, в том числе тех, которые в ходе истории боролись с Россией за влияние в этом регионе. Идет, таким образом, сложный процесс формирования ближнего геополитического окружения России, исход которого будет во многом зависеть от нашей способности убеждением, в крайних случаях и с использованием силовых средств, утверждать принципы международного права, включая права меньшинств, добиваться прочного добрососедства.
Ведущая группа промышленно развитых государств Запада, опираясь на современные научно-технические достижения, быстро наращивает свою эконо-