Внешняя политика и безопасность современной России - 4 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 538

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также меры по реализации настоящей Доктрины.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетных направлений в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготавливает проекты решений Президента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений настоящей Доктрины, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения ин-

формационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

* * *

Реализация первоочередных мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, перечисленных в настоящей Доктрине, предполагает разработку соответствующей федеральной программы. Конкретизация некоторых положений настоящей Доктрины применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства может быть осуществлена в соответствующих документах, утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Российская газета. № 187. 2000, 28 сентября.

Статья 3

1.Для целей осуществления Договора слова «Союз Советских Социалистических Республик» истолковываются как означающие Республику Беларусь, Республику Казахстан, Российскую Федерацию и Украину.

2.Для целей осуществления Договора слова «национальная территория»,

вслучае их использования в Договоре в отношении Союза Советских Социалистических Республик, истолковываются как означающие совокупность национальных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины.

3.Применительно к инспекциям и деятельности по непрерывному, наблюдению на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации или Украины соответствующее государство обеспечивает связь между местом инспекции или местом непрерывного наблюдения и посольством Соединенных Штатов Америки в соответствующей столице.

4.Для целей осуществления Договора в качестве посольства инспектирующей Стороны, упомянутого в Разделе XVI Протокола об инспекциях и деятельности по непрерывному наблюдению в связи с Договором между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, выступает посольство соответствующего государства в Вашингтоне или посольство Соединенных Штатов Америки в соответствующей столице.

5.Рабочими языками для деятельности в связи с Договором являются русский и английский.

Статья 4

Представители Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины будут участвовать в Совместной комиссии по соблюдению и инспекциям на основе, которая будет разработана в соответствии со статьей 1 настоящего Протокола.

Статья 5

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина присоединяются в возможно кратчайшие сроки к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года в качестве государств-участников, не обладающих ядерным оружием, и незамедлительно принимают все необходимые действия с этой целью в соответствии с их конституционной практикой.

Статья 6

1.Каждая из Сторон ратифицирует Договор вместе с настоящим Протоколом в соответствии с ее собственными конституционными процедурами. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Украина обмениваются ратификационными грамотами с Соединенными Штатами Америки. Договор вступает в силу в день последнего обмена ратификационными грамотами.

2.Настоящий Протокол является неотъемлемой частью Договора и остается в силе в течение срока действия Договора.

Совершено в Лиссабоне 23 мая 1992 года в пяти экземплярах, каждый на белорусском, английском, казахском, русском и украинском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.

9.1. ПОСЛАНИЕ Президента Украины Л. Кравчука

Президенту Соединенных Штатов Америки Дж. Бушу

Уважаемый г-н Президент,

Всвязи с ратификацией Украиной Договора 1991 года между США и

СССР о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений

яимею честь сообщить Вам, что при осуществлении этого Договора Украина принимает на себя следующие обязательства.

Всоответствии с Декларацией о государственном суверенитете Украины, принятой Верховной Радой Украины 16 июля 1990 года, и Заявлением Верхов-

ной Рады Украины о безъядерном статусе Украины, принятым 24 октября 1991 года, Украина имеет неядерный статус, будет придерживаться в будущем трех неядерных принципов, а также подчеркивает свое право на контроль за применением ядерного оружия, развернутого на ее территории.

Украина гарантирует ликвидацию всех ядерных вооружений, в том числе стратегических наступательных вооружений, находящихся на ее территории, в соответствии с соглашениями, относящимися к этим вопросам, и в течение семилетнего периода времени, как это предусмотрено Договором о СНВ, а также в контексте Заявления о безъядерном статусе Украины. При осуществлении этой деятельности Украина будет учитывать интересы своей национальной безопасности. При этом в случае возникновения каких-либо вопросов Украина будет консультироваться с другими Сторонами Договора.

Кроме того, я хотел бы отметить, что процесс ликвидации ядерного оружия на Украине должен осуществляться под надежным международным контролем, который должен гарантировать неиспользование компонентов ядерных зарядов для повторного производства оружия и предотвращать их экспорт в другие страны.

С уважением,

ЛЕОНИД КРАВЧУК

ПРЕЗИДЕНТ УКРАИНЫ

7 мая 1992 года

Договор СНВ-2. Факты и аргументы (Белая книга). М.: Международные отношения, 1993. С. 210.

9.2. ПОСЛАНИЕ Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева

Президенту Соединенных Штатов Америки Дж. Бушу

Уважаемый господин Президент,

В связи с ратификацией Казахстаном Договора между Соединенными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик об ограничении и сокращении стратегических наступательных вооружений от 1991 года имею честь информировать Вас о том, что в целях выполнения данного Договора Казахстан берет на себя следующее обязательство.

Казахстан гарантирует проведение ликвидации всех видов ядерного оружия, включая стратегические наступательные вооружения, размещенного на его территории, в течение семилетнего периода в соответствии с Договором о СНВ.

С уважением,

Н. НАЗАРБАЕВ

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

19 мая 1992 года

Договор СНВ-2. Факты и аргументы (Белая книга). М.: Международные отношения, 1993. С. 211.

9.3. ПОСЛАНИЕ Председателя Верховного Совета Республики Беларусь

С. Шушкевича Президенту Соединенных Штатов Америки

Дж. Бушу

Уважаемый господин Президент!

Имею честь сообщить Вам, что в связи с предстоящей ратификацией Республикой Беларусь Договора 1991 года между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений Республика Беларусь сможет принять на себя следующие обязательства по осуществлению Договора.

Следуя букве и духу Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, которой был придан конституционный статус, Беларусь будет

предпринимать все меры к достижению ею статуса безъядерного государства. Я

судовольствием констатирую, господин Президент, что, успешно продвигаясь в этом направлении, Беларусь уже к настоящему времени полностью освободилась от тактического ядерного оружия, размещенного на ее территории.

Республика Беларусь гарантирует ликвидацию размещенных на ее территории всех ядерных стратегических наступательных вооружений в соответствии

сотносящимися к этим вопросам и заключенными ею соглашениями в течение семи лет, как это предусматривается Договором о СНВ, при условии, что Российская Федерация будет готова принять выводимые с территории Беларуси стратегические наступательные вооружения в течение этого периода времени.

Разумеется, господин Президент, Республика Беларусь будет осуществлять эту деятельность при должном учете своей национальной безопасности и при возникновении спорных вопросов будет обращаться за консультациями к другим Сторонам Договора.

Республика Беларусь считает, что процесс уничтожения ядерных вооружений должен осуществляться под строгим и эффективным международным контролем.

Примите, господин Президент, уверения в моем самом высоком к Вам уважении.

С. ШУШКЕВИЧ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

20 мая 1992 года

Договор СНВ-2. Факты и аргументы (Белая книга). М.: Международные отношения, 1993. С. 211-212.

9.4. ПИСЬМЕННОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ Российской стороны

при подписании Протокола к Договору о СНВ

Подписанный нами сегодня здесь Протокол представляет собой один из важнейших международных документов, разработанных в последнее время. Эта договоренность важна прежде всего потому, что она создает благоприятные условия для вступления в силу Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений — соглашения, направленного на укрепление стратегической стабильности и открывающего перспективу для дальнейшего понижения уровней стратегических наступательных вооружений, а следовательно, упрочения международной безопасности.

Этот Протокол отражает современные политические реалии, тот факт, что на международной арене появились новые независимые государства, составляющие в том числе Содружество Независимых Государств.

9.5. ЗАЯВЛЕНИЕ Государственного секретаря США Дж. Бейкера, при подписании Протокола к Договору о СНВ

Подписание Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений в июле прошлого года явилось крупной вехой в процессе контроля над вооружениями, который осуществляем на протяжении последних трех десятилетий. Договор о СНВ значительно уменьшает опасность ядерной войны путем радикального сокращения стратегических наступательных вооружений и укрепления стратегической стабильности. Предусматриваемая в Договоре широкая система механизмов проверки обеспечит в предстоящие годы открытость и транспарентность.

После подписания Договора о СНВ в июле прошлого года мы вступили в новую эпоху политических отношений между нашими государствами. Подписание настоящего Протокола отражает эту изменившуюся политическую ситуацию. В Протоколе признается суверенный статус новых независимых государств бывшего Советского Союза в полном соответствии с нашими общими целями нераспространения и эффективного выполнения Договора.

Но суверенитет и независимость влекут за собой ответственность.

По данному соглашению Беларусь, Казахстан, Россия и Украина становятся Сторонами Договора, и оно подтверждает и укрепляет неядерный статус Беларуси, Казахстана и Украины. Разумеется, Протокол и связанные с ним три письма Президенту Бушу от Беларуси, Казахстана и Украины являются юридически обязывающими документами. В соответствии с положениями все ядерные боезаряды и все стратегические наступательные вооружения, находящиеся на территории Беларуси, Казахстана и Украины, будут уничтожены в течение семилетнего периода сокращений, предусматриваемого Договором о СНВ.

Мы рассматриваем обязательства Беларуси, Казахстана и Украины присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия в возможно кратчайшие сроки как неотъемлемый элемент Протокола — элемент, который вносит значительный вклад в достижение целей нераспространения, поставленных международным сообществом. Процесс присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия не является ни сложным, ни трудным. Мы ожидаем, что Беларусь, Казахстан и Украина незамедлительно предпримут шаги по началу этого процесса и быстро завершат его, обеспечив таким образом скорое присоединение. Вместе с другими членами международного сообщества мы будем, конечно, следить за ходом их усилий.

Присоединение к Договору о нераспространении Беларуси, Казахстана и Украины явится шагом, который, по всеобщему признанию, будет иметь важнейшее значение для позитивных и конструктивных политических и экономических отношений с Соединенными Штатами и другими членами международного сообщества, к которым мы все стремимся. Данное соглашение соответствует единому контролю за ядерными вооружениями, который был установлен в отношении всех ядерных вооружений бывшего Советского Союза. В результате согласования Протокола создана база для быстрой ратификации Договора всеми его сторонами.

Говоря кратко, данным соглашением мы заложили основу для дальнейших стабилизирующих сокращений стратегических наступательных вооружений и

расширили режим нераспространения ядерного оружия. Это, несомненно, отвечает национальным интересам безопасности каждой из Сторон Протокола и совершенно определенно служит интересам международного мира и безопасности.

Лиссабон (Португалия). Суббота. 23 мая 1992 года

Договор СНВ-2. Факты и аргументы (Белая книга). М.: Международные отношения, 1993. С. 214-215.

10. ДОГОВОР между Российской Федерацией и Соединенными

Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2)

Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки, ниже именуемыми сторонами,

подтверждая свои обязательства по Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 31 июля 1991 года, ниже именуемому Договором о СНВ,

подчеркивая свою твердую приверженность Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года и свое стремление внести вклад в его укрепление,

принимая во внимание обязательство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года в качестве государств-участников, не обладающих ядерным оружием,

учитывая свои обязательства в отношении стратегических наступательных вооружений по статье VI Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1986 года; и по Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 года; а также положения рамочной договоренности, подписанной президентами Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки 17 июня 1992 года; и совместного заявления по глобальной системе защиты, подписанного президентами Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки 17 июня 1992 года.

Договор не вступил в силу. Договор ратифицирован конгрессом США в 1996 г. Федеральное собрание Российской Федерации не ратифицировало договор. Критики договора указали на ряд причин, сделавших невозможной его ратификацию: необходимость учесть изменения, происшедшие в мире и в геополитической ситуации вокруг России; расширение НАТО и последствия этого события для России; проведение Соединенными Штатами Америки политики глобального лидерства, основанной на использовании военной силы; технические и финансовые сложности выполнения договора в установленные сроки.