Билет № 4

1. Понятие и виды гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Под гарантиями понимаются созданные государством условия, используемые им средства (экономического, политического, юридического характера), направленные на обеспечение человеку и гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и свобод.

Предметом изучения конституционного права являются юридические гарантии, то есть гарантии, закрепленные в правовых нормах.

Наиболее общей гарантией прав и свобод выступает сформулированное в Конституции положение о государственной защите прав и свобод, которая не исключает право граждан самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Центральное место в системе юридических гарантий занимает право на судебную защиту. Конституция РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Объектом обжалования в суд могут быть: решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Конституция предоставляет каждому право обращаться за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Условиями, необходимыми для реализации данного права служат: наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. К числу международных органов по защите прав человека относятся Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия по правам человека, Европейский Суд и многие другие.

В Конституции РФ содержатся так называемые гарантии осуществления правосудия, направленные на исключение произвола в судебном разбирательстве. К ним, в частности, относятся гарантии подсудности (ст. 47), презумпция невиновности (ст. 49), недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48) и другие.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского Уполномоченного по правам человека (омбудсман). Институт омбудсмана впервые появился в 1809 г. в Швеции и в настоящее время действует более чем в 40 странах.

2. Порядок назначения референдума Российской Федерации

Порядок назначения референдума Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Согласно пункту «в» статьи 84 Конституции Российской Федерации референдум Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации, а им согласно Конституции Российской Федерации может быть только Председатель Правительства Российской Федерации, не имеет права назначать референдум Российской Федерации (статья 92 Конституции Российской Федерации). Объем его полномочий меньше, чем у действующего Президента Российской Федерации. Это, в частности, обусловлено тем, что Президент Российской Федерации избирается на федеральных выборах, источником его полномочий является народ, а Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Референдум субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации.

Местный референдум назначается в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок – судом.

Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума – не менее чем за 45 дней до дня голосования.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования голосование на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Согласно ст. 14 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», инициатива проведения референдума принадлежит: не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме; Конституционному Собранию – в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (если будет принято решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации); федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (если договором предусматривается обязательное вынесение на референдум проекта нормативного акта или вопроса государственного значения). Федеральным конституционным законом предусмотрен порядок реализации инициативы во всех трех случаях (соответственно статьи 15–20, 21 и 22). В случае народной инициативы (при условии достаточности для назначения референдума достоверных подписей участников референдума) ее реализация заканчивается положительным решением ЦИК России о результатах выдвижения инициативы, которое не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляется Президенту Российской Федерации.

Что касается реализации инициативы Конституционного Собрания о проведении голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации (статья 21 Федерального конституционного закона), необходимо отметить, что назначение, подготовка и проведение указанного голосования осуществляется в порядке, установленном не только Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», но и федеральным конституционным законом, в соответствии с которым созывается Конституционное Собрание (статья 135 Конституции Российской Федерации). Как известно, данный Федеральный конституционный закон до настоящего времени не принят. Однако в любом случае решение Конституционного Собрания должно направляться Президенту Российской Федерации для назначения всенародного голосования.