Статья 282

Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации

Статья 282.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за организацию деятельности общественной организации или религиозного объединения либо иной организации или объединения, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или о запрете их деятельности по признакам ее экстремистской направленности.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"). В соответствии со ст. 18 этого Закона правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях").

2. Объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в связи с нарушениями запрета на осуществление экстремистской деятельности.

3. Объективная сторона преступления состоит в действиях по организации деятельности общественной организации или религиозного объединения, либо иной организации или объединения в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда об их ликвидации или о запрете их деятельности за экстремистскую направленность.

Под организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ч. 1 коммент. статьи), следует понимать действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (напр., созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации).

Под участием в деятельности экстремистской организации (ч. 2 коммент. статьи) понимается совершение лицом умышленных действий, относящихся к продолжению или возобновлению деятельности данной организации (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, вербовка новых участников, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т.п.).

О понятии склонения, вербовки и иного вовлечения лица в деятельность экстремистской организации см. коммент. к ст. 282.1. При этом необходимо учитывать, что в отличие от ст. 282.1 УК, в которой говорится об экстремистском сообществе, т.е. устойчивой группе лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, в коммент. статье речь идет об общественном или религиозном объединении либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

4. Ликвидация указанных организации или объединения по решению суда означает запрет их деятельности, независимо от факта государственной регистрации.

Основаниями ликвидации или запрета могут служить нарушение организациями или объединениями прав и свобод человека и гражданина, неоднократные или грубые нарушения Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, в данном случае экстремистской деятельности.

Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, в силу ст. 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности размещается в сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Этот перечень публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.10.2007 N 1420-р в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня, определена "Российская газета").

Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные коммент. статьей, если они совершены после официального опубликования сведений о признании соответствующей организации экстремистской и запрете ее деятельности на территории РФ по решению суда.

5. Федеральным законом от 02.11.2013 N 302-ФЗ, вступившим в силу с 14.11.2013, УК был дополнен ст. 205.5, которая установила самостоятельную уголовную ответственность за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации. Ранее указанные деяния квалифицировались по коммент. статье, поскольку в соответствии со ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности экстремистская деятельность (экстремизм) включает в себя в том числе публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность.

В связи с этим организация деятельности организации, которая в соответствии с законодательством РФ признана террористической, и участие в деятельности такой организации до 14.11.2013 подлежат квалификации по ст. 282.2 УК, так как содеянное в тот период охватывается организацией деятельности и участием в деятельности экстремистской организации соответственно, а с 14.11.2013 такие же действия подлежат квалификации по новому уголовному закону <1>.

6. При совершении организатором (руководителем) или участником экстремистской организации конкретного преступления его действия подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ч. ч. 1 или 2 ст. 282.2 и соответствующей статьей Особенной части УК.

При решении вопроса о разграничении преступлений, предусмотренных коммент. статьей, и административного правонарушения, определенного ст. 20.28 КоАП, необходимо учитывать, что организация деятельности и участие в деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, влекут административную ответственность, а совершение указанных действий при наличии вступившего в законную силу решения о ликвидации или запрете деятельности общественного или религиозного объединения в связи с осуществлением им экстремистской деятельности влечет уголовную ответственность.

7. Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

8. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъект должен осознавать экстремистский характер своей деятельности, быть осведомленным о наличии вступившего в законную силу судебного решения о запрете деятельности организации и несмотря на это продолжать экстремистскую деятельность.

9. Часть 3 коммент. статьи предусматривает в качестве квалифицирующего обстоятельства использование своего служебного положения. О понятии использования своего служебного положения см. коммент. к ст. 282.1.

10. Примечанием к ст. 282.2 УК предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лица, не только добровольно прекратившего участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления, как это имело место ранее, но и впервые совершившего преступление, предусмотренное этой статьей. Под добровольным прекращением участия в деятельности экстремистской организации понимается прекращение лицом преступной деятельности при осознании им возможности ее продолжения. Оно может выражаться, напр., в выходе из состава экстремистской организации, невыполнении распоряжений ее руководителей, отказе от совершения иных действий, поддерживающих существование организации, отказе от совершения преступлений.

Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации

Комментарий к статье 282.2

Основной объект организации экстремистского сообщества составляет комплекс общественных отношений, складывающихся вокруг и по поводу обеспечения гарантий равноправия граждан независимо от каких-либо демографических или социальных признаков как одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Дополнительным объектом следует признать отношения, обеспечивающие общественную безопасность.

Объективная сторона преступления характеризуется активными действиями по организации или участию в запрещенной судом экстремистской организации за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны террористическими. Признаки объекта данного преступления идентичны признакам объекта организации преступного сообщества (см. комментарий к ст. 282.1 УК РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. Закона от 25 декабря 2012 г.) <1> экстремистской организацией признается общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным этим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны террористическими. Экстремистская организация, в отличие от экстремистского сообщества, это легально созданная в предусмотренных законом формах организация, которая уже в процессе своего функционирования выходит за рамки законной деятельности. Разновидностью экстремистской организации, как она понимается в ст. 282.2 УК РФ, может выступать террористическая организация. Согласно ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в ред. Закона от 8 ноября 2011 г.) <2> список террористических организаций подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях <3>.

Экстремистские организации, предусмотренные ст. 282.2 УК РФ, могут быть коммерческими или некоммерческими, созданными в форме юридического лица или не являться юридическими лицами. Коммерческие организации - юридические лица могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации - юридические лица могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных объединений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах. Коммерческие организации, которые не являются юридическими лицами, могут быть представлены гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (крестьянское фермерское хозяйство). Некоммерческие организации, которые не являются юридическими лицами, представлены религиозными группами, группами граждан, реализующими свое право на объединение без образования юридического лица. Такое понимание видов экстремистских организаций позволяет привлекать к ответственности не только тех лиц, которые составляют "интеллектуальную основу" экстремизма и сепаратизма, но и тех, кто под прикрытием легальных коммерческих структур осуществляет финансирование экстремистской деятельности.

Объективная сторона преступления характеризуется активными действиями по организации в запрещенной судом экстремистской организации или участию в ней. Состав преступлений формальный; оно окончено с момента выполнения виновным предусмотренных ст. 282.2 УК РФ действий независимо от того, какие последствия может повлечь за собой функционирование организации.

Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" четко регламентировал основания и порядок ликвидации и запрета деятельности организации в связи с осуществлением ею экстремистской деятельности, различая при этом стадии приостановления деятельности, с одной стороны, и запрет деятельности, ликвидацию организации - с другой. Уголовная ответственность по ст. 282.2 УК РФ наступает только в случае продолжения деятельности организации после вступления в силу решения суда о ликвидации организации или запрете ее деятельности; продолжение деятельности после ее приостановления не может быть квалифицировано по ст. 282.2 УК РФ и влечет административную ответственность согласно ст. 20.28 КоАП РФ "Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности" (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности"). Когда ликвидация организации или запрет ее деятельности были осуществлены судом либо в результате судебной ошибки, либо в результате преднамеренного вынесения неправосудного решения, с позиций принципа вины в уголовном праве организация деятельности или участие в деятельности такой организации не является преступлением.

Под организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 282.2 УК РФ), следует понимать действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации. Таковыми следует считать: учреждение средства массовой информации; пользование государственными и муниципальными средствами массовой информации; организация и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и иных массовых акций или публичных мероприятий; участие в выборах и референдумах; использование банковских вкладов и т.д.

Участие в деятельности такой организации состоит в выполнении конкретных действий, направленных на достижение уставных целей организации, в том числе пропаганда деятельности запрещенной организации, взнос или собирание членских взносов и пожертвований, участие в проводимых организацией акциях, создание или распространение экстремистских материалов, осуществление издательской деятельности и т.д.

При совершении организатором (руководителем) или участником экстремистской организации конкретного преступления его действия подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 или ч. 2 ст. 282.2 УК РФ и соответствующей статьей УК РФ.

С субъективной стороны анализируемое преступление характеризуется виной в форме умысла. Умыслом организаторов и участников должны охватываться все обстоятельства совершения преступления: и экстремистский характер осуществляемой деятельности, и факт наличия вступившего в силу судебного решения о запрете деятельности или ликвидации организации.

Субъект организации деятельности экстремистской организации - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, причастное к деятельности этой организации. Если судебное решение о ликвидации или запрете деятельности организации не исполняется государственным служащим, служащим органа местного самоуправления или служащим государственного или муниципального учреждения, которые не являются членами запрещаемой организации, то их противодействие исполнению судебного решения квалифицируется по ст. 315 УК РФ.

Примечанием к ст. 282.2 УК РФ установлена специальная поощрительная норма, согласно которой лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности экстремистской организации, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления (см. комментарий к ст. 282.1 УК РФ).

Примечание к ст. 282.1 УК РФ содержит поощрительную норму, на основании которой лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Закон не требует каких-либо активных действий со стороны виновного (явки с повинной, сообщения в органы власти о совершенном преступлении, способствования в раскрытии преступления, изобличения иных соучастников и т.д.); для освобождения от ответственности достаточно просто отказа от участия в экстремистском сообществе. В то же время если в действиях участника экстремистского сообщества содержатся признаки совершенного им преступления экстремистской направленности, он несет за него самостоятельную ответственность. В отличие от примечания к ст. 210 УК РФ примечание к ст. 282.1 УК РФ прямо не упоминает организаторов и руководителей экстремистского сообщества в качестве лиц, которые могут быть освобождены от уголовной ответственности, в силу чего представляется, что к данным лицам не могут быть применены предписания анализируемого примечания.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(СТ. 282.2 УК РФ): ОСОБЕННОСТИ ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ

И ВОПРОСЫ ОТГРАНИЧЕНИЯ ОТ СМЕЖНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

В.В. ВЛАСЕНКО

Власенко Владислав Владимирович, преподаватель Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются признаки объективной стороны организации деятельности экстремистской организации и участия в ее деятельности, а также вопросы отграничения от смежных преступлений.

Рассматривая признаки объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, необходимо прежде всего обратиться к термину "экстремистская организация", имеющему бланкетное содержание. Понятие экстремистской организации содержится в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности". В частности, экстремистской организацией признается "общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным указанным Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности". Аналогичное, по сути, понятие экстремистской организации дано законодателем и в ч. ч. 1, 2 ст. 282.2 УК РФ.

Под общественным объединением, в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" следует понимать "добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения" <1>. Общественное объединение может иметь организационно-правовую форму общественной организации, общественного фонда, общественного движения, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности и политической партии (ст. 7 Закона).

В свою очередь, политической партией признается "общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления" <2>.

Религиозным объединением согласно ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" является "добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей" <3>. Религиозное объединение может иметь форму религиозной группы или религиозной организации.

Что касается иных организаций, то к их числу относятся самые разнообразные коммерческие и некоммерческие организации <4>.

--------------------------------

Основания и порядок признания организации экстремистской регламентируются упомянутым выше Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". Процессуальные аспекты рассмотрения соответствующего административного дела судом предусмотрены в гл. 27 Кодекса административного судопроизводства РФ <5> (далее - КАС РФ). Анализ положений ст. ст. 7 и 9 указанного Федерального закона свидетельствует, что существует два основания запрета деятельности соответствующей организации и ее ликвидации. Первое основание предусмотрено в ст. 7 и для его реализации необходимы следующие условия.

1. Организацией не обжаловано в суд или не признано судом незаконным предупреждение, вынесенное в отношении этой организации, в связи с осуществлением ее или ее структурным подразделением экстремистской деятельности <6>. Указанное предупреждение вправе выносить Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры, а также федеральный орган исполнительной власти РФ, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций, в том числе и его территориальные подразделения.

2. Организацией или ее структурным подразделением в установленный срок (не менее 2 месяцев) не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения соответствующего предупреждения. В случае если требование об устранении нарушений не указывалось в предупреждении, то для принятия решения о запрете деятельности и ликвидации организации необходимо в течение 12 месяцев с момента вынесения предупреждения установить новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности этой организации.

Второе основание содержится в ст. 9, согласно которой деятельность организации подлежит запрету, а сама организация ликвидации, в случае если ею или ее структурными (территориальными) подразделениями осуществлялась экстремистская деятельность, "повлекшая за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создававшая реальную угрозу причинения такого вреда".

При наличии хотя бы одного из двух оснований суд общей юрисдикции на основании соответствующего заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора может запретить деятельность конкретной организации на территории РФ и принять решение о ее ликвидации. При этом вынесенное судебное решение, вступившее в законную силу, распространяется равным образом и на структурные (территориальные) подразделения соответствующей организации.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 19 своего Постановления от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" <7> (далее - Постановление), наступление уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, возможно только "после опубликования сведений о признании соответствующей организации экстремистской и запрете ее деятельности на территории РФ по решению суда". Перечень общественных, религиозных объединений, а также иных некоммерческих организаций, в отношении которых имеется вступившее в законную силу судебное решение о ликвидации либо запрете их деятельности, ведется Министерством юстиции РФ, которое на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет публикует его. На 15 октября 2018 г. в названном перечне содержится 69 экстремистских организаций <8>.

В соответствии с положениями КАС РФ организация вправе обжаловать решение суда о запрете ее деятельности и ликвидации, вступившее в законную силу. В случае если поданный административный иск об отмене соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу, еще не был рассмотрен вышестоящим судом, в действиях лица содержится состав преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, в связи с тем, что сам факт подачи административного иска не приостанавливает действие такого судебного решения. В том случае, когда вступившее в законную силу судебное решение отменено вышестоящей инстанцией, лицо не подлежит ответственности за совершение соответствующего деяния в период действия судебного решения о запрете деятельности организации и ее ликвидации.

Статья 282.2 УК РФ содержит в себе три разных по описанию объективной стороны состава преступления. В ч. 1 установлена ответственность за организацию деятельности экстремистской организации, в ч. 1.1 за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации, а в ч. 2 за участие в деятельности экстремистской организации.

Согласно вышеупомянутым разъяснениям Пленума ВС РФ, организация деятельности экстремистской организации представляет собой "действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связанно с процедурой ликвидации)" <9>. Иными словами, виновное лицо после судебного запрета деятельности организации на территории РФ и ее ликвидации своими умышленными активными действиями стремится продолжить такую деятельность либо же возобновить, если ее осуществление прерывалось по различным причинам. Действия подобного характера могут иметь самые различные проявления. В частности, к действиям по организации деятельности экстремистской организации можно отнести следующие:

- создание на территории РФ новых структурных (территориальных) подразделений экстремистской организации.

Пример из практики. Д. организовал в период с 15 ноября 2011 г. по 13 марта 2016 г. на территории Республики Дагестан и г. Астрахани деятельность экстремистского объединения "Нурджулар", что выразилось в создании религиозных ячеек данного объединения - "домашних медресе", предназначенных для проведения занятий - "дарсов" ("сохбетов" - уроков-наставлений), по изучению деятельности и сборников сочинений автора Саида Нурси под названием "Рисале-и Нур" <10>;