§ 2. Государственное устройство

Государственное устройство современной Испании отличается значительным своеобразием благодаря сочетанию современных конституционно-правовых институтов и подходов к конституционно-правовому регулированию с сохранением ряда традиций таких насчитывающих многовековую историю институтов, как Король, Кортесы, Счетный суд и др. Согласно ст. 1 Конституции 1978 г. "политической формой Испанского государства является парламентарная монархия". Таким образом, конституционный законодатель не определяет в Конституции монархию как форму правления и предпочел формулировку о политической форме государства. Это связано с дискуссией во время обсуждения проекта Конституции по поводу различий между понятиями "форма государства" и "форма правления". Сложившаяся к тому моменту в Испании либеральная трактовка понятия монархии как формы правления связывала монархию в большей мере с сущностью государства <1>, чем понятие "форма государства". Термин "политическая форма государства" является результатом достигнутого в процессе дискуссии консенсуса.

--------------------------------

<1> Derecho constitutional. 8 ed. Vol. II. Madrid, 2010. P. 15.

В Испании имеются как сторонники, так и противники монархии. Негативно к ней относятся сепаратистские движения и организации в Каталонии, выступающие за независимость под антимонархическими лозунгами. Коммунистическая партия Испании, исходя из марксистской концепции государства, неоднократно пыталась инициировать референдум по вопросу о монархии, предполагает добиваться его в рамках планируемой конституционной реформы и даже организовала проведение символического референдума на улицах Барселоны по вопросу о замене монархии республикой.

Организация государства по Конституции Испании 1978 г. была задумана как воплощение принципа народного суверенитета и рациональной организации публичных властей на основе их разделения.

Принцип разделения властей в испанской науке рассматривается в нескольких аспектах. В материальном плане разделение властей состоит в том, что законодательная функция вверена Генеральным кортесам (ст. 66 Конституции), исполнительная - Правительству (ст. 97 Конституции) и судебная - судьям и судам, определенным законом (п. 3 ст. 147 Конституции). При этом судебная власть осуществляется исключительно указанными судебными органами, что же касается законодательной и исполнительной власти, то здесь такой исключительности не наблюдается, поскольку парламентарная форма предполагает различные конституционные инструменты, обеспечивающие возможность воздействия одной власти на другую (вотум доверия - п. 3 ст. 99 Конституции, роспуск палат - п. 5 ст. 99 Конституции, отставка Правительства - ст. 101 Конституции, резолюция порицания - п. 2 ст. 144). В автономных сообществах также создаются три ветви власти (ст. 152). Это горизонтальное разделение властей.

Помимо горизонтального существует и "вертикальное разделение властей" <1> между государством и автономными сообществами, поскольку по испанской доктрине Испания является унитарным государством в процессе федерализации. В научной литературе и испанской судебной практике для характеристики формы государственного устройства Испании используется введенное Конституционным судом Испании понятие "государство автономий", которое отражает своеобразие испанской формы государственного устройства как унитарного децентрализованного государства с особой формой территориальной организации: согласно ст. 2 Конституции Испания признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними. Статья 137 Конституции устанавливает, что территориальное устройство государства включает в себя муниципии, провинции и автономные сообщества. Все эти территориальные образования пользуются автономией при ведении своих дел. Как правило, автономные сообщества охватывают несколько провинций, имеющих общие границы, а также исторические, культурные и экономические особенности. "Однопровинциальные" автономные сообщества являются исключением, возможность образования автономного сообщества одной провинцией включена в Конституцию для провинций, представляющих собой единую историческую область (например, Риоха или Кантабрия).

--------------------------------

<1> Понятие "вертикальное разделение властей" было воспринято испанской наукой из немецкой доктрины и использовано уже в одном из первых решений Конституционного трибунала Испании STC 4/1981 от 2 февраля 1981 г.

Территориальная модель организации государства в Испании базируется на ряде концепций, в разработку которых большой вклад внес Государственный совет (прежде всего своими решениями, касающимися деколонизации последних испанских колоний, от 20 июня 1968 г. N 36.017 и от 7 ноября 1968 г. N 36.227). В прошлом Испания являлась метрополией с многочисленными колониями, поэтому территориальное устройство базируется на концепции территории, которая определяет статус и некоторых современных политико-территориальных единиц (Сеуты, Мелильи, островов). По смыслу доктрины Государственного совета территорией Испании является только та территория, где живет общность испанских граждан, наделенных в полной мере правами граждан Испании, образующая административную единицу или ее часть, относящуюся к испанской системе управления. Принадлежность к испанской системе управления означает, что данная административная единица или ее часть не относится к другому юридическому лицу международного права и не является самоопределяющейся. По испанской версии с деколонизацией неавтономных территорий в Сахаре в 1975 г. Испания выполнила все международные обязательства, относящиеся к колониальным территориям. На города Сеута и Мелилья, расположенные на Африканском континенте, и Иберийские острова эти обязательства не распространяются, хотя они и расположены отдельно от материковой части территории Испании. Это обосновывается тем, что их режим всегда был идентичен режиму остальной национальной территории, поэтому с испанской точки зрения само по себе их расположение на Африканском континенте не может быть основанием для легитимации их возвращения Королевству Марокко <1>. В Конституции содержатся косвенные указания на идентичность статуса данных городов и островных территорий с остальными испанскими политико-территориальными единицами в виде положений об их участии в формировании Конгресса и Сената и осуществлении автономии на тех же самых условиях, что и остальные автономные сообщества (п. 2 ст. 68, п. 3, 4 ст. 69 и Переходное положение 5).

--------------------------------

<1> См.: Rodriguez Zapata J. Teoria y practica del derecho consitucional. Madrid: Tecnos, 1996. P. 66.