В гражданской сфере роль прокурора является в настоящий момент ограниченной. Он может подать исковое заявление в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муни­ципалитетов. Но в отношении защиты интересов физических лиц проку­рор утратил свои общие полномочия: он может теперь подавать иск толь­ко тогда, когда по объективным причинам физическое лицо не может действовать самостоятельно (в случае недееспособности, болезни). Про­курор не может больше давать заключений, за исключением случаев, пря­мо предусмотренных законом. Какова бы ни была форма его участия в процессе, он больше не пользуется определенными привилегиями, таки­ми как доклад дела перед судом. На него также распространяется принцип «равенства средств доказывания». Он может обжаловать решение только в том случае, если он сам предъявлял иск или в иных случаях, предусмот­ренных законом, который сильно ограничил его полномочия.

6. Крупные реформы в административном, уголовном и процессуальном праве

297. Реформа фундаментальных положений

По логике построения правового государства акты, принятые до 1991 г., были заменены или существенно модифицированы. Развитие административного права, по французским меркам, находится еще в эмбриональном состоянии. В отношении договоров, возмещения убыт­ков чаще всего применяются нормы Гражданского кодекса.

Но также существует, в подражание немецкому праву, Кодекс об ад­министративных правонарушениях, в котором содержится правовое ре­гулирование вопросов, возникающих между физическими или юридиче­скими лицами и администрацией. Являясь административными право­нарушениями, они отнесены Европейским Судом по правам человека к «уголовной сфере».

Проектируется создание административных судов.

297. Уголовное право. Уголовный кодекс 1997 г. заменил Уго­ловный кодекс 1960 г. Его руководящие принципы полностью обнов­ляют дух уголовного права, которое больше не является «уголовным правом социальной защиты», но предстает в качестве защитника лица и общества.

Кодекс утверждает принцип законности, как это было сделано и в Кодексе 1960 г., однако применение уголовного закона по аналогии, ко­торое допускалось в Кодексах 1922 и 1926 гг., осуждается здесь более четко. Говоря об ответственности, он имеет в виду субъективную ответ­ственность, всегда подчиненную началу вины. Наказание имеет разно­образные функции, однако оно не может приводить к унижению лично­

226

Материал заштиПен ауторским правима

сти: принцип гуманности должен руководить судьями при применении уголовного закона.

Новый закон, тем не менее сохранил некоторые черты уголовно­го права советского периода. Из него было взято понятие преступле­ния, среди конститутивных элементов которого по-прежнему называет­ся общественная опасность деяния. Классификация правонарушений на «преступления» и «деликты» ему не знакома. Преступления классифи­цируются в зависимости от объекта посягательства. Однако порядок из­ложения изменился: сегодня преступления против личности, в особен­ности преступления, посягающие на жизнь или здоровье, выдвинуты на первое место.

297. Эволюция процессуальных норм. Три принятых кодекса зна­чительно обновили отправление правосудия в новой России: Уголовно­процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбит­ражный процессуальный кодекс. Эти кодексы содержат новые принци­пы, не всегда пересматривая предыдущие положения. При толковании и применении этих актов будут учитываться такие факторы, как вступле­ние России в Совет Европы и присоединение к Европейской Конвенции о защите прав человека. Основу процесса составляют сейчас принцип со­стязательности и принцип равноправия сторон. Усилены права сторон на защиту своих интересов.

Лучше урегулированы вопросы компетенции (в отношении эконо­мических споров, подведомственных арбитражному суду).

Изменения, коснувшиеся возможностей обжалования, обеспечили более быстрое вступление в силу судебных решений.

297. Уголовно-процессуальный кодекс. Уголовно-процессуаль­ный кодекс был введен в действие законом от 18 декабря 2001 г., кото­рый установил дату его вступления в силу — 1 июля 2002 г.

Он содержит 474 статьи. Кодекс разделен на шесть частей: первая часть содержит общие положения, вторая часть посвящена предвари­тельному расследованию, третья часть — судебному разбирательству, четвертая часть — специальным процедурам, пятая часть — междуна­родному сотрудничеству и шестая часть объединяет формы документов, предназначенные для использования на практике. Редакция кодекса от­личается «педагогическим характером», поскольку множество статей подробно перечисляют условия, которые нужно соблюсти, или дейст­вия, которые необходимо совершить.

Кодекс заменяет прежнюю следственную модель процесса обвини­тельным типом процесса, в котором прокуратура обладает важными полномочиями на стадии предварительного расследования. Меры, огра­ничивающие свободу и посягающие на права, гарантированные Консти­туцией, должны приниматься судьей. Развернутое представление дока­зательств, основанное на состязании сторон, должно осуществляться в

227

Материал заштиЬен ауторским правима