b35b8eed76bbe2368f5d152f443c961d

На правах рукописи

Сибагатуллин Айдар Муфассирович

УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

ПРЕКУРСОРОВ В РОССИИ

12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар – 2015

1

Работа выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет» на кафедре уголовного права и процесса Института (филиала) в г. Пятигорске

Защита состоится « 5 » июня 2015 года в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д 220.038.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет» по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13, главный корпус университета, ауд. 215.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет», а с электронной версией автореферата – на сайте: kubsau.ru.

Автореферат разослан « 31 » марта 2015 года.

2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В России неза-

конный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является одной из наиболее острых социальных проблем, угрожающих национальной безопасности государства. Их распространение приобрело масштабный характер и сегодня уже сложно найти регион, где бы не были зафиксированы случаи распространения или употребления наркотиков. Массовое распространение сегодня получили синтетические и полусинтетические наркотики, «дизайнерские» наркотики. Так, только в 2012 г. масса изъятых наркотиков данной группы достигла 5 тонн. При этом следует иметь в виду, что отдельные новые дизайнерские наркотики в 1000 раз концентрированнее героина, что позволяет в микроскопических размерах их камуфлировать в различного рода курительных смесях, средствах для похудения, солях для ванн и т. д. Кроме того, синтез новых наркотиков непрерывно растет и ежегодно появляется свыше 100 новых видов наркотиков1.

Составной и неразрывной частью процесса незаконного производства и изготовления полусинтетических и синтетических наркотических средств, психотропных веществ является незаконный оборот химических веществ – прекурсоров, являющихся как исходными компонентами этого производства, так и используемыми в таком производстве в качестве основных технологических материалов. Международными экспертами в сфере контроля оборота наркотиков на протяжении последних трех десятилетий постоянно отмечается, что одной из опасных тенденций в развитии международного наркобизнеса стало расширение масштабов незаконного оборота прекурсоров2.

Именно поэтому сегодня международным сообществом ставится вопрос о блокировке маршрутов нелегальной транспортировки наркотиков и прекурсоров по так называемому «Северному маршруту» (Афганистан – Центральная Азия - Россия - Европа). Проводятся мероприятия по контролю за оборотом прекурсоров во всем мире по системе PEN Online, через PICS и контролируемые поставки и

1О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению фактов их контрабанды и сбыта: выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27.09.2013 г. на заседании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации// www.fsnk.dov.ru/

2См.: Прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. Вена : Международный комитет по контролю над наркотиками, 1994. С.

12.

3

расследования, позволяющие отследить происхождение прекурсоров и сообщать о результатах этой работы посредством действующих механизмов – проекта «Призма» и проекта «Сплоченность».

Расширение масштабов незаконного оборота прекурсоров послужило, причиной криминализации ряда соответствующих составов в уголовных законодательствах многих стран, в том числе и России. Российский законодатель в первой редакции диспозиции ст. 228.2 УК РФ прекурсоры рассматривал как «вещества, используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ». Затем Федеральным законом от 01.03.2012 № 18-ФЗ вносятся изменения в редакцию ст. 228.2 УК РФ и УК РФ дополняется ст. 228.3 и 228.4, где предметом преступления являются прекурсоры.

Появление этих новелл в тексте УК РФ в совокупности с предыдущими изменениями блока норм соответствующей направленности на сегодняшний день не может свидетельствовать о наличии целостной и последовательной государственной политики в области противодействия незаконному обороту прекурсоров.

Тесная и самая непосредственная связь оборота прекурсоров с производством таких опасных наркотиков, как героин, кокаин, метамфетамины и т. п., обусловливает необходимость усиления мер борьбы, в том числе и мерами уго- ловно-правового характера. Поэтому деятельность по пресечению утечек прекурсоров в незаконный оборот является мерой двойной превенции незаконного производства наркотиков и наркомании3.

В этой связи резко повышается значимость исследования процесса детерминации данного явления, поиска оптимальных мер его профилактики, в том числе и средствами уголовно-правового и криминологического характера, что, в свою очередь, с очевидностью свидетельствует о несомненной актуальности выбранной нами темы диссертационного исследования.

Признавая тесную взаимосвязь этих явлений и процессов, хотелось бы все же отметить, что вопросы противодействия незаконному обороту прекурсоров имеют свои особенности. Данное обстоятельство, в совокупности со сложностью социальных связей, динамичностью и недавней модернизацией законодательства рассматриваемой сферы, позволяет говорить о неудовлетворительной степени научной разработанности соответствующей проблемы. В связи с этим данная тема представляется весьма актуальной, теоретически и практически значимой и необходимой для проведения диссертационного исследования.

3В уголовно-правовой науке и криминологии уголовно-правовые запреты, выполняющие предупредительную функцию путем угрозы санкцией за общественно опасные деяния, могущие с большой долей вероятности привести к совершению преступлений ещё более значимых по характеру и степени опасности, тяжести причинённых последствий, принято называть уголовно-правовыми запретами с двойной превенцией.

4

Степень научной разработанности темы диссертационного исследова-

ния. Проблемам противодействия незаконного оборота прекурсоров в научной литературе уделено недостаточно внимания. Существующие труды в этой сфере, как правило, затрагивают обозначенную сферу исключительно в контексте незаконного оборота наркотиков и сопутствующих им веществ ( Р. О.Авакян, Л. Н.Анисимова, Ю. М.Антонян, А. В. Бриллиантов, Э. Г. Гасанов, А. С. Горелик, Л. В. Готчина, В. И. Диденко, Н. В. Иванцова, И. И. Карпец, В. В. Кухарук, А. В. Наумов, Г. М. Миньковский, В. С. Овчинский, В. Д. Пахомов, Э. Ф. Побегайло, М. Л. Прохорова, И. Н. Пятницкая, В. П. Ревин, П. К. Смирнов, О. Г. Степанова, С. И. Феклин, В. Е. Эминов и многие другие авторы).

Некоторые юридические аспекты уголовно-правовой, международноправовой, административно-правовой, криминалистической и оперативнорозыскной направленности фундаментальных проблем незаконного оборота прекурсоров исследовались в работах Т. А. Ажакиной, П. А. Волкова, А. Я. Гришко, В. Б. Мареевой, Д. А. Новикова, Э. В. Рожковой, А. Н. Сергеева, А. В. Табакова, Л. П. Танцорова, А. Л. Трошиной, Д. И. Черкасовой, А. В. Федоровой, И. И. Хохловой, А. Е. Шендерея, С. В. Шуткова, М. А. Юхмана и многих других ученых.

Вклад, который внесли работы перечисленных исследователей в процесс изучения проблем незаконного оборота прекурсоров, трудно переоценить. Однако абсолютное большинство из названных трудов было выполнено без учета последних новелл уголовного законодательства в рассматриваемой сфере.

Вместе с тем следует отметить, что многие проблемы в этой области решены в недостаточной степени, остается еще много вопросов теоретического и практического характера, требующих ответа. Так, до настоящего времени недостаточно выявлены и проанализированы параметры незаконного оборота прекурсоров, его тенденции и закономерности. Помимо теоретических криминологических обобщений требуется и выработка комплекса мероприятий по предупреждению преступности, взаимодействию и координации субъектов профилактики незаконного оборота прекурсоров.

Отмеченные аспекты свидетельствуют об актуальности избранной темы и обосновывают проведение исследований и учета изменений уголовного законодательства и накопленного практического опыта работы правоохранительных органов.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом иссле-

дования выступает комплекс общественных отношений, возникающих в связи с установлением и применением норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконный оборот прекурсоров и в связи с противодействием дан-

5

ному явлению средствами криминологического и уголовно-правового характера.

Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы и практика применения российского уголовного законодательства в области противодействия незаконному обороту прекурсоров, уголовное законодательство зарубежных стран, международное право в области контроля оборота прекурсоров, практика применения уголовно-правовых мер воздействия на незаконный оборот прекурсоров; а также явления и процессы, обусловливающие изучаемый феномен в современной России, его качественно-количественные показатели, личность преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров и проблемы профилактики указанного явления.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационно-

го исследования состоит в разработке рекомендаций по повышению эффективности системы мер противодействия незаконному обороту прекурсоров на основе проведения комплексного криминологического и уголовно-правового анализа данного явления.

Для достижения данных целей диссертационной работы были решены следующие задачи:

-представлен уголовно-правовой анализ объективных и субъективных признаков составов преступлений, образующих институт противодействия незаконному обороту прекурсоров;

-дана характеристика прекурсоров как предмета преступления;

-изучена судебно-следственная практика, касающаяся вопросов уголовной ответственности за незаконный оборот прекурсоров;

-сформулированы теоретически обоснованные предложения по квалификации, а также вопросы повышения эффективности правовых форм регламентации ответственности за незаконный оборот прекурсоров;

-разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за незаконный оборот прекурсоров;

-представлен анализ современного состояния незаконного оборота прекурсоров в современной России и мире причинного комплекса, обусловливающего процессы возникновения и существования незаконного оборота прекурсоров;

-определены направления и конкретные меры повышения эффективности применения уголовно-правовых мер воздействия на незаконный оборот прекурсоров;

-предложены теоретически обоснованные меры противодействия криминологического характера незаконному обороту прекурсоров.

Теоретической основой диссертационного исследования выступили

работы российских ученых, использованные в диссертации: А. В. Агафонова,

6

А. В. Бриллиантова, В. Н. Бурлакова, А. В. Василевского, И. М. Гальперина, Э. Г. Гасанова, Л. Д. Гаухмана, Л. В. Готчиной, А. И. Долговой, Г. В. Зазулина, Н. В. Иванцова, И. И. Карпеца, В. Е. Квашиса, И. Я. Козаченко, С. Ю. Косарева, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, А. Н. Курындиной, В. В. Кухарука, Т. В. Лесниевски-Костаревой, Ю. П. Лисицына, С. В. Максимова, С. С. Мелкумяна, Р. В. Минина, А. В. Наумова, В. С. Овчинского, К. М. Осмоналиева, М. Л. Прохоровой, М. П. Редина, П. К. Смирнова, С. И. Феклина, М. А. Юхмана и др.

Методологическая база диссертационного исследования. В соот-

ветствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований методологическую основу диссертационной работы составили базовые положения диалектического метода познания. В ходе исследования использовались общенаучные методы познания, а также частнонаучные методы уголовноправовых и криминологических исследований (сравнительно-правовой, кон- кретно-социологический, формально-логический, статистический, системный и исторический.

Нормативная основа диссертационного исследования включает меж-

дународные нормативно-правовые акты, Конституцию РФ, действующее уголовое законодательство, регламентирующее ответственность за незаконный оборот прекурсоров, иные законодательные акты, регулирующие сферу противодействия наркотизму. В работе используются материалы определений и постановлений Пленумов Верховного суда РФ.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает стати-

стические данные ГИАЦ МВД России, Судебного департамента при Верховном суде РФ, материалы опубликованной судебной практики по проблемам, относящимся к теме исследования. В ходе исследования по специально подготовленной программе были изучены материалы 112 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом прекурсоров. По анкетам, разработанным автором, проведено социологическое исследование, в котором приняли участие более 300 научных работников, практикующих юристов (всего – 300 человек), осужденных (56 человек).

В ходе подготовки диссертации автором использовались результаты эмпирических исследований, которые проведены в разное время на территории Российской Федерации коллективами научно-исследовательских учреждений и отдельными авторами.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в ком-

плексности изучения уголовно-правовых и криминологических мер противодействия незаконному обороту прекурсоров на основе новых положений уголовного закона и материалов Пленума Верховного суда РФ, а также в опреде-

7

лении путей повышения их эффективности в сфере борьбы с указанным видом преступлений.

В работе представлены результаты детального уголовно-правового анализа составов преступлений, образующих институт противодействия незаконному обороту прекурсоров; введен в научный оборот снабженный криминологическими комментариями массив ценной статистической и иной информации о состоянии и тенденциях преступности, связанной с незаконным оборотом прекурсоров; представлен новый взгляд на проблемы детерминации незаконного оборота прекурсоров; выявлены особенности личности преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров; обоснован ряд новых предложений по совершенствованию российского законодательства, учитывающих требования системности и необходимости соблюдения прав человека в процессе противодействия преступности; уточнены основные направления противодействия незаконному обороту прекурсоров.

Кроме того, в диссертации представлены теоретически обоснованные предложения по совершенствованию норм уголовного закона, регламентирующих ответственность за незаконный оборот прекурсоров, а также обоснованы рекомендации по повышению эффективности правовых форм регламентации ответственности и перспективные направления профилактики преступности, связанной с незаконным оборотом прекурсоров.

Положения, выносимые на защиту:

1.Понятие незаконного оборота прекурсоров, определяемого как деятельность, осуществляемая в нарушение установленных законодательством правил их законного оборота. В настоящее время прекурсоры закреплены в качестве предметов преступлений ряда составов Особенной части УК РФ (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ), содержание которых, по сути, образует в рамках УК РФ новый, самостоятельный институт противодействия незаконному обороту прекурсоров.

2.Результаты исследования родового объекта преступлений, входящих в эту группу (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ), позволили прийти к выводу о целесообразности деления главы 25 УК РФ на две самостоятельные части «Преступления против здоровья населения» и «Преступления против общественной нравственности». Теоретическое обоснование непосредственного объекта – это оборот находящихся под государственным контролем прекурсоров, т. е. установленный в нормативных правовых актах порядок их обращения.

Вкачестве дополнительного непосредственного объекта могут выступать общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения нормального функционирования фармацевтических, лечебных, научно-исследовательских и иных государственных, муниципальных, а в отдельных, предусмотренных за-

8

коном случаях, принадлежащих к иным формам собственности предприятий и учреждений и т. д.

3. Предложения по изменению и дополнению уголовного законодательст-

ва:

–привести в соответствие наименование ст. 228.2 УК РФ со смысловым содержанием нормы, изменив ее диспозицию;

–законодательно дифференцировать ответственность за совершение деяний, предусмотренных ст. 228.2 и 229.1 УК РФ, в зависимости от степени общественной опасности, предопределяемой разновидностью предмета соответствующего преступного посягательства;

–в рамках ч. 1 ст. 228.3 УК РФ предусмотреть ответственность за незаконное изготовление и незаконную переработку прекурсоров, криминализировав соответствующие деяния;

–из п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ исключить слово «должностным», изложив данную норму в следующем виде: «б) лицом с использованием своего служебного положения»;

–изменить диспозицию ч. 1 ст. 228.2 УК РФ.

4.Обоснование приоритетного применения уголовно-правовых мер предупреждения преступлений (уголовно-правовой пропаганды, официального предостережения, побуждения к деятельному раскаянию) в борьбе с незаконным оборотом прекурсоров, а также реального обеспечения принципа профилактики рассматриваемых посягательств.

5.Автор согласен с учеными, высказавшимися в пользу криминализации ответственности юридических лиц в целом, и считает назревшей необходимость криминализации уголовной ответственности юридических лиц, осуществляющих незаконный оборот прекурсоров.

6.Незаконный оборот прекурсоров имеет относительно стабильный удельный вес в структуре общей преступности. Свидетельством тому является тот факт, что количество зарегистрированных преступлений в исследуемой сфере за постсоветский период (1990–2013 гг.) увеличилось в семнадцать раз. Так, только за 2011 и 2012 гг. из незаконного оборота изъято 82,7 т прекурсоров, 22,6 и 60,1 т соответственно. В работе представлены результаты исследования латентности и социальных последствий незаконного оборота прекурсоров.

7.Обосновано предложение по внесению изменений в статистическую отчетность правоохранительных органов, в том числе ГИАЦ МВД России, в части, касающейся регистрации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по предмету преступления, что позволит эффективно проводить профилактическую работу.

9

8.Результаты исследования причинного комплекса преступности позволили объяснить существование незаконного оборота прекурсоров, процессы, ее порождающие, обозначить причины, способствующие ее сохранению, использовать эту информацию как обоснование мероприятий по противодействию преступности.

9.Представлена модель типичной личности преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров. Это мужчины в возрасте от 25 до 34 лет, имеющие определенный социальный статус, опыт работы, среднее или среднее специальное образование. Преступная деятельность в сфере незаконного оборота прекурсоров избрана ими осознанно, с желанием получения материальных благ, мотив корыстный. В момент совершения преступлений состояли в браке. Если рассматривать по роду занятости преступников, то здесь значительный удельный вес имеют представители предпринимательства (37 %) и трудоспособные граждане без определенного источника дохода (31 %). Исследование нравственно-психологической характеристики личности лиц, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров, проводилось посредством 16-факторного опросника Кеттела, что позволило обозначить элементы нравственно-психологической сферы исследуемой личности.

10.Предложения по оптимизации уголовно-правовых и криминологических мер противодействия незаконному обороту прекурсоров, включающие уголовно-правовые меры воздействия и реализации ответственности за преступления, связанные с ними, меры криминологического характера и обоснование необходимости их комплексного применения.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссер-

тационного исследования состоит в том, что совокупность полученных в процессе его проведения результатов способствует развитию криминологического и уголов- но-правового учения о противодействии незаконному обороту прекурсоров. Теоретические положения, выводы и рекомендации, в частности результаты анализа уголовно-правовой характеристики незаконного оборота прекурсоров, особенности квалификации, проблемы детерминации преступности, связанной с незаконным оборотом прекурсоров, рекомендации по противодействию им могут быть использованы: в практической деятельности правоохранительных структур, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров; для дальнейших теоретических исследований при проведении разработки научнопрактических рекомендаций по предотвращению незаконного оборота прекурсоров, где социологическая и другая информация данного исследования будет служить исходным материалом; при подготовке разъяснений высших судебных органов и ведомственных нормативных актов; в рамках образовательного процесса, при изучении курса «Уголовное право России», «Криминология», а также в дальнейших научных исследованиях незаконного оборота прекурсоров.

10