b35b8eed76bbe2368f5d152f443c961d

Апробация результатов диссертационного исследования. Материалы ис-

следования, основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета Института (филиал) ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» в г. Пятигорске и отражены в 7 опубликованых научных статьях. Некоторые проблемные вопросы были обсуждены в ходе дискуссий во время семинаров и заседаний круглых столов, в которых автор принимал активное участие.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс на кафедре уголовного права и процесса юридического факультета Института (филиал) ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» в г. Пятигорске и Ставропольского филиала ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Структура диссертационного исследования. Структура настоящей ра-

боты определена целями и задачами исследования и включает введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение и список использованных нормативных актов и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются ее цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретикометодологические основы, методы исследования, достоверность результатов и выводов, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и его структуре.

Первая глава «Уголовно-правовая характеристика незаконного обо-

рота прекурсоров» включает два параграфа.

В первом параграфе «Объект и предмет незаконного оборота прекур-

соров» автором представлен теоретический анализ объекта незаконного оборота прекурсоров и рассмотрены вопросы понятийного аппарата, выявлены особенности предмета преступления. Так, результаты исследования родового объекта преступлений, входящих в эту группу (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ), позволили прийти к выводу о целесообразности деления главы 25 УК РФ на две самостоятельные части «Преступления против здоровья населения» и «Преступления против общественной нравственности». Видовым объектом исследуемых составов преступлений будет являться здоровье населения. Изучение законодательства РФ и проведенный анализ точек зрения ряда исследователей позволил прийти к выводу, что непосредственным объектом исследуемых преступлений является оборот находящихся под государственным контролем прекурсоров, т. е. установленный в нормативных правовых актах порядок их

11

обращения. В качестве дополнительного непосредственного объекта могут выступать общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения нормального функционирования фармацевтических, лечебных, научноисследовательских и иных государственных, муниципальных, а в отдельных, предусмотренных законом случаях, принадлежащих к иным формам собственности предприятий и учреждений и т. д. Если же речь идет о контрабанде прекурсоров, то дополнительным непосредственным объектом является установленный порядок перемещения через таможенную или государственную границу прекурсоров.

Одним из важнейших признаков преступлений является предмет преступного посягательства. Автором представлены основания введения контроля над прекурсорами на уровне антинаркотиковых Конвенций ООН (Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1970 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.), которые составляют правовую основу междуна- родно-правового контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к ней, впервые упоминает о необходимости контроля над веществами, используемыми для нелегального производства наркотиков. На национальном уровне термин «прекурсоры», как правило, употребляют, имея в виду любые вещества, используемые при изготовлении или переработке наркотиков и находящиеся под контролем на территории Российской Федерации. Существует несколько научных позиций относительно понятия исследуемого предмета преступления, однако автор, проанализировав сложившуюся ситуацию, пришел к выводу, что такой разнобой в определении прекурсоров потенциально порождает сложности в правоприменительной практике.

При определении прекурсоров в качестве основополагающего критерия следует признать правовой критерий, т. е. факт наличия данного вещества в соответствующих Списках (Перечнях), надлежащим образом закрепленных нормативными актами Российской Федерации и международными соглашениями. В составе прекурсоров на основе функциональных особенностей можно выделить следующие группы химических веществ Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации:

а) химические вещества и их соли, при синтезе которых получают синтетические наркотики или психотропные вещества;

12

б) растворители и другие химикаты промышленного или бытового назначения, которые используют в процессе изготовления природных или синтетических наркотических и психотропных веществ;

в) сильнодействующие и ядовитые вещества, включенные в Список и одновременно являющиеся прекурсорами.

В настоящее время прекурсоры закреплены в качестве предмета преступления в ряде норм Особенной части УК РФ (ст. 228.2, 228.3, 228.4, 229.1, 231 УК РФ), содержание которых, по сути, образует в рамках уголовного законодательства новый самостоятельный институт противодействия незаконному обороту прекурсоров.

Второй параграф «Объективная сторона незаконного оборота прекур-

соров» посвящен анализу объективных признаков незаконного оборота прекурсоров. Автор отмечает, что расширение масштабов незаконного оборота прекурсоров послужило причиной его криминализации в уголовных законодательствах многих стран, в том числе и России.

Анализируя объективные признаки исследуемой группы преступлений, автор приходит к выводу, что диспозиции рассматриваемых уголовно-правовых норм сформулированы по типу бланкетных, поэтому для уяснения содержания этих признаков необходимо применение соответствующих отраслевых норматив- но-правовых актов, регламентирующих оборот предмета преступления. Уголовноправовая характеристика признаков объективной стороны незаконного оборота прекурсоров позволила диссертанту раскрыть особенности квалификации исследуемых деяний и внести теоретически обоснованные предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего законный оборот прекурсоров. Так, например, автор считает, что следует устранить несоответствие смыслового объема между заглавием ст. 228.2 УК РФ и ее содержанием. Устранение вышеназванного недостатка невозможно при существующей «громоздкости» рассматриваемой статьи, которая, как следствие, вызывает трудности в ее осмыслении даже у правоприменителей. В качестве объективной стороны соответствующих составов следует рассматривать «нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

Одновременно предлагается внести изменения и в Федеральный за-кон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в котором следует закрепить легальные дефиниции таких понятий, как «оборот инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических

13

средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем», «оборот растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Смысловое содержание перечисленных понятий должно соответствовать их пониманию в действующей редакции ст. 228.2 УК РФ.

Весьма сомнительным с точки зрения уголовно-правовых принципов представляется подведение под один знаменатель такого разнообразия предметов преступления, предопределяющих различную степень общественной опасности соответствующих деяний. Так, к примеру, нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, несомненно, имеет большую степень общественной опасности, нежели аналогичные деяния, совершенные с их прекурсорами или растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества. Разрешение этой проблемы мы видим в законодательной дифференциации соответствующих составов. Подобным образом следует видоизменить и ст. 229.1 УК РФ.

Кроме того, анализ ст. 228.3 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что «прототипом» соответствующих составов выступили теоретические конструкции ст. 228 УК РФ. Вместе с тем остается неясным, почему криминализировав ответственность за незаконные приобретение, хранение и перевозку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, законодатель оставил без внимания такие деяния, как незаконное изготовление и незаконную переработку прекурсоров. Поэтому в рамках ч. 1 ст. 228.3 УК РФ, считает автор, следует предусмотреть ответственность за незаконное изготовление и незаконную переработку прекурсоров, криминализировав соответствующие деяния.

Далее в работе представлен анализ квалифицирующих составов преступлений в сфере незаконного оборота прекурсоров.

В третьем параграфе «Субъективные признаки составов преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота прекурсоров» анализиру-

ются признаки таких элементов состава преступления, как субъект и субъективная сторона преступления.

Рассматривая результаты проведенного исследования, автор прихо-дит к выводу, что за незаконный оборот прекурсоров к ответственности может быть привлечен как общий субъект (ч. 1 и 2 ст. 228.3, ч. 1 ст. 228.4, ч. 1 ст. 229.1, ч. 1 ст. 231 УК РФ), так и специальный субъект (ч. 1 и 2 ст. 228.2, п. «б» ч. 2 ст. 228.4, п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ). К специальным субъектам рассматриваемых составов преступлений следует относить лиц: обязанных соблюдать правила оборота соответствующих веществ (ч. 1 и 2 ст. 228.2 УК РФ); обладающих

14

служебным положением (п. «б» ч. 2 ст. 228.4 УК РФ) и должностных лиц (п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ).

Вместе с тем диссертант считает необоснованным сужение возмож-ности привлечения к уголовной ответственности за контрабанду прекурсоров лишь должностных лиц, в сравнении с п. «б» ч. 2 ст. 228.4 УК РФ, где субъектом преступления может быть любое лицо, использующее свое служебное положение. Вполне возможно совершение преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ, как должностными лицами, использующими свое служебное положение, так и служащими государственных и муниципальных учреждений. По мнению автора, в рассматриваемом случае целесообразно исключить из п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ слово «должностным», изложив данную норму в следующем виде: «б) лицом с использованием своего служебного положения».

Результаты исследования судебной практики позволили прийти к выводу, что правоохранительными органами предпринимается ряд усилий по предупреждению и пресечению незаконного оборота прекурсоров. Однако все чаще они сталкиваются с тем, что предприятия, которые производят прекурсоры, не спешат лицензировать деятельность, связанную с их оборотом, нарушают условия хранения, учета, отпуска и т. д. За данные нарушения предприятия неоднократно привлекают к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РФ. Однако данные правовые средства являются неэффективными. Одним из направлений, способных изменить к лучшему текущую ситуацию в данной области, может стать новое осмысление природы субъекта уголовной ответственности.

Вместе с тем законодательство об ответственности юридических лиц не успевает за динамичным развитием экономической сферы жизни российского государства. Подтверждением тому могут служить исследования ряда криминологов, отмечающих уверенный рост количества преступлений, фактически совершенных организациями. Автор солидарен с учеными, высказавшимися в пользу криминализации ответственности юридических лиц, и в тексте диссертации теоретически обосновывает свою позицию.

Анализ признаков субъективной стороны преступлений в сфере незаконного оборота прекурсоров позволил автору прийти к выводу о том, что преступления, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 228.3, ч. 1 и 2 ст. 228.4, ч. 1 и 2 ст. 229.1, ч. 1 и 2 ст. 231 УК РФ, характеризуются умышленной формой вины в виде прямого умысла. Вместе с тем некоторые из рассматриваемых преступлений могут быть совершены как с косвенным умыслом, так и по неосторожности (ст. 228.2 УК РФ). Однако ряд авторов полагает, что преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, может быть совершено только умышленно. Изучив все имеющиеся научные подходы по данному вопросу, решение Конституционного суда

15

РФ, автор пришел к выводу о необходимости изменения текста ч. 1 ст. 228.2 УК РФ с целью нейтрализации двусмысленности анализируемой нормы.

Вторая глава «Криминологическая характеристика незаконного обо-

рота прекурсоров» состоит из двух параграфов, в которых представлена характеристика современного состояния незаконного оборота прекурсоров и раскрыты характеристика его причинного комплекса и особенности личности преступника.

Первый параграф «Современное состояние незаконного оборота пре-

курсоров» посвящен рассмотрению количественной и качественной характеристики незаконного оборота прекурсоров. Анализ состояния незаконного оборота прекурсоров, содержащий структурные, динамические и иные криминологически значимые характеристики и особенности, основан на статистических данных за период 2003–2013 гг. Как свидетельствуют уголовная статистика, информационно-аналитические материалы, результаты научнокриминологического анализа, этот период отличался ежегодным ростом незаконного оборота прекурсоров, получивших в России широкое распространение. Только за 2011 и 2012 гг. из незаконного оборота изъято 82,7 т прекурсоров, в том числе: 22,6 и 60,1 соответственно. В целом же незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров имеет относительно стабильный удельный вес в структуре общей преступности. Свидетельством тому является тот факт, что количество зарегистрированных преступлений за постсоветский период (1990–2013 гг.) в исследуемой сфере увеличилось в семнадцать раз. И если удельный вес в структуре преступлений против здоровья населения и общественной нравственности составлял в 2010 г. 53,2 %, то к началу 2012 г. он увеличился до 82,4 %. При этом увеличилось, по сравнению с соответствующим периодом, число таких преступлений, совершенных в особо крупном размере (35,6 %).

Современная ситуация в России и мире характеризуется постоянным появлением новых видов наркотиков, так называемых «дизайнерских» наркотиков, которые поступают контрабандой в Россию с территории Юго-Восточной Азии и отдельных европейских государств. Так, если в 2011 г. синтезировано 48 новых наркотиков, то в 2012 г. – 75. И если в 2011 г. из незаконного оборота правоохранительными органами было изъято 716 кг синтетических наркотических средств, что на 41,5 % больше, чем в 2010 г., то в 2012 г. масса изъятых наркотиков данной группы достигла 5 тонн 4. По мнению экспертов, ежегодно осущест-

4О состоянии работы правоохранительных органов по профилактике, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также эффективности работы по выявлению и пресечению фактов их контрабанды и сбыта: выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 27.09.2013 г. на засе-

16

вляется вброс свыше 100 новых наркотиков на территорию РФ. Опасность незаконного оборота прекурсоров состоит еще и в том, что при производстве синтетиков может использоваться не только ключевой прекурсор, но и его заменители, с помощью которых можно получить не один, а несколько конечных продуктов.

Полученные результаты позволяют говорить о двух альтернативах тенденций незаконного оборота прекурсоров:

-нелегальный рынок развивается быстрыми темпами, и рост нелегального оборота прекурсоров катастрофически увеличивается (пессимистическая тенденция);

-нелегальный рынок прекурсоров относительно стабилен, и существенные объемы изъятых в 2012 г. веществ объясняются активизацией в этом направлении деятельности правоохранительных органов (оптимистическая тенденция).

Автор уделяет внимание исследованию латентной преступности, резуль-

таты которого позволяют говорить о высоком уровне латентности незаконного оборота прекурсоров.

В работе диссертант обращает внимание на социальные последствия незаконного оборота прекурсоров. По его мнению, незаконный оборот прекурсоров подрывает экономический потенциал страны, негативно влияет на демографическую ситуацию, снижает качество физического, психического и нравственного здоровья населения России, его репродуктивные возможности, расширяет зону повышенного социального и криминального риска (распространение болезней, связанных с иммунодефицитом и ВИЧ-инфекциями, венерическими болезнями, суицидальными попытками, увеличение контингента лиц с повышенной виктимностью, повышение уровня смертности молодежи (от 15 до

34 лет)).

Прогноз развития криминальной ситуации в сфере незаконного оборота прекурсоров, который основан не только на результатах анализа статистических данных, но и на полученных данных в ходе социологического исследования, проведенного автором, остается неблагоприятным. Действие криминогенных факторов в совокупности с высоким уровнем латентности исследуемого вида дают основания прогнозировать дальнейший их рост, который к тому же будет сопровождаться повышением их общественной опасности за счет организованных форм, расширения масштабов коррумпированности.

Проведя анализ современного состояния незаконного оборота прекурсоров, автор пришел к выводу о необходимости внесения изменений в статистическую от-

дании Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации // www.fsnk.dov.ru/

17

четность правоохранительных органов, в том числе ГИАЦ МВД России, в части, касающейся регистрации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Такие изменения позволят объективно оценивать угрозу незаконного оборота прекурсоров, целенаправленно и эффективно проводить профилактическую работу.

Второй параграф «Причинный комплекс незаконного оборота прекур-

соров» содержит результаты исследования причинного комплекса незаконного оборота прекурсоров и особенности личности преступника.

В ходе исследования автор приходит к выводу, что связь между незаконным оборотом прекурсоров и детерминантами, его порождающими, – двухсторонняя. С одной стороны, эти детерминанты усугубляют их незаконный оборот, а их нейтрализация может способствовать снижению наркотизма в обществе. С другой стороны, масштабная криминализация общества консервирует и обостряет причины, способствующие развитию наркомании в России. Отсюда следует, что, вопервых, уменьшить и ограничить незаконный оборот прекурсоров можно, только одновременно снижая уровень порождающих ее детерминант, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать обеспечение криминологической безопасности правоотношений в области контроля над оборотом прекурсоров в России.

Анализ криминогенных детерминант незаконного оборота прекурсо-ров дает основание утверждать, что его высокий уровень все в большей мере выступает как прямое продолжение объективных общественных противоречий. Именно поэтому в ходе исследования представлен анализ социальнополитических, социально-экономических и социально-психологических причин незаконного оборота прекурсоров, выявлены их особенности и влияние на формирование нравственно-этических ценностей граждан. Автор обращает внимание на влияние широкого развития компьютерной связи и интернеттехнологий на технологии незаконного оборота прекурсоров. Отсутствие жесткого контроля над оборотом прекурсоров, распространение их незаконного оборота влияет на рост общеуголовной и организованной преступности, поскольку незаконная деятельность по производству и распространению наркотиков и прекурсоров в настоящее время является одним из самых распространенных источников доходов преступных организаций.

На распространение данного вида преступлений влияет и низкий уровень взаимодействия правоохранительных органов, отсутствие координации их деятельности, особенно, если эта работа требует взаимодействия с различными субъектами на территории РФ.

Пробелы, коллизии и иные несовершенства действующего законодательства, направленного на обеспечение законного оборота прекурсоров, способст-

18

вуют росту преступлений не только в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, но и общеуголовной преступности и ее организованных форм.

Перечисленные криминогенные факторы альтернативно проявляются на фоне сохраняющегося социального неравенства, неконтролируемой миграции, политических и экономических потрясений, развития культуры невоздержанности, роста индивидуализма и потребительства, деформации традиционных ценностей, конфликтных ситуаций, стремительной урбанизации, распространения правового нигилизма и наркоэкономики.

Анализ личности преступника позволил диссертанту по полученным в ходе исследования данным создать модель типичной личности преступника, участвующего в незаконном обороте прекурсоров. Это мужчина (78 %) или женщина (22 %) в возрасте от 25 до 34 лет, имеющие определенный социальный статус, опыт работы, среднее (62 %) или среднее специальное образование (18 %), преступная деятельность в сфере незаконного оборота прекурсоров избрана ими осознанно, с желанием получения материальных благ, мотив корыстный. В момент совершения преступлений состояли в браке (54 %). Если рассматривать по роду занятости преступников, то здесь значительный удельный вес имеют представители предпринимательства (37 %) и трудоспособные граждане без определенного источника дохода (31 %). Исследование нравственно-психологической характеристики личности лиц, совершающих преступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров, проводилось посредством 16-факторного опросника Кеттела, что позволило обозначить элементы нравственно-психологической сферы исследуемой личности.

Глава третья «Повышение эффективности противодействия незакон-

ному обороту прекурсоров» представлена двумя параграфами.

В первом параграфе «Пути повышения эффективности применения

уголовно-правовых мер воздействия на незаконный оборот прекурсоров»

раскрываются особенности уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом прекурсоров, которая представляет собой основанную на уголовном законе деятельность правоохранительных органов, направленную на реализацию комплекса уголовно-правовых мер по предупреждению незаконного оборота прекурсоров, а также мер реализации ответственности.

К комплексу уголовно-правовых мер предупреждения незаконного оборота прекурсоров диссертант относит:

-пропаганду уголовного законодательства, регламентирующего ответственность за незаконный оборот прекурсоров;

-официальное предостережение потенциальных правонарушителей;

-побуждение правонарушителей к добровольному отказу от преступлений, связанных с прекурсорами;

19

-побуждение лиц, участвующих в незаконном обороте прекурсоров, к деятельному раскаянию;

-своевременное применение уголовно-правовых запретов незаконного оборота прекурсоров в целях предупреждения таких преступлений. Рассмотренные уголовно-правовые меры реализации ответственности за пре-

ступления, связанные с незаконным оборотом прекурсоров, и соответствующие наказания, по мнению автора, не должны рассматриваться как панацея, они должны применяться как вынужденные меры противодействия, когда предупредить рассматриваемые посягательства не представилось возможным. Поэтому применение уголовно-правовых мер предупреждения незаконного оборота прекурсоров должно быть во всех случаях приоритетным.

Большинство же сотрудников правоохранительных органов, опрошенных нами, по значимости и эффективности уголовно-правового воздействия выделили меры реализации уголовной ответственности. Практика, как и раньше, так и ныне, идет вопреки теории, так как значение предупредительных мер недооценивается, а приоритет отдается преимущественно карательным мерам воздействия. Так, 61,9 % опрошенных сотрудников считают, что только привлечением к уголовной ответственности можно действенно ограничивать незаконный оборот прекурсоров. В то же время 35 % респондентов, полагают, что меры уголовно-правового воздействия должны применяться в комплексе с приоритетным применением мер предупреждения.

Деятельность правоохранительных органов по обеспечению уголовноправовых мер реализации ответственности за незаконный оборот пре-курсоров, по мнению аврора, включает:

-выявление, регистрацию преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров;

-возбуждение уголовных дел и раскрытие такого рода преступлений, их квалификацию;

-замену уголовной ответственности иной, например, административной;

-назначение и исполнение наказания, а также возможное смягчение наказания осужденному.

Автор уточняет, что под мерами уголовно-правового воздействия следует понимать разнообразную деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью и вышеприведенный перечень не является исчерпывающим.

К мерам обеспечения привлечения к уголовной ответственности, в свою очередь, относятся выявление и регистрация фактов незаконного оборота прекурсоров, возбуждение уголовных дел, раскрытие преступлений и обеспечение возможности возмещения причиненного преступлением вреда.

Главное свойство комплекса уголовно-правовых мер борьбы с незаконным оборотом прекурсоров, заключающееся в способности противодействия

20