3zYX31gnFw

81

причины и условия, детерминирующие преступность, связанную с незаконным оборотом наркотических средств с использованием компьютерных технологий (сети Интернет),и преступное поведение.

Объектами общесоциального предупреждения выступают субъекты социальной среды. Специфика детерминант наркопреступности в сети Интернет состоит с одной стороны, в существовании «серых зон», где объектом выступает та их часть, которая включает в себя субъектов социально отклоняющегося поведения, то есть криминогенные группы и маргинальные личности. Часть «серых зон», включающая субъектов преступной деятельности, является объектом специально-

криминологического предупреждения. С другой стороны – в негативном влиянии повсеместно распространенной глобальной сети Интернет, где объектом выступает все виртуальное пространство всемирной паутины. В

узком смысле объектами такого предупреждения выступают наркопреступники - пользователи компьютерной техники, в основном сети Интернет, а также отдельные группы пользователей сети: склонных к потреблению наркотиков или находящихся в неблагоприятных семейных или социальных условиях; имеющих опыт первых проб наркотиков, либо имеющих друзей, употребляющих наркотики; повышенного риска;

употребляющих наркотики; имеющих зависимость от наркотиков; желающих прекратить их употребление.

К общесоциальным мерам предупреждения наркопреступности в сети Интернет следует отнести: общественный мониторинг сети Интернет,

фильтрацию контента в сети Интернет, организацию "горячих линий" по вопросам нелегального контента в сети Интернет, сбор и регистрацию сведений об авторах сайтов в сети Интернет, поощрение создания социально-

полезных Интернет-ресурсов, в том числе антинаркотической направленности, пропаганда здорового образа жизни в сети Интернет,

совершенствования нормативного регулирования сети Интернет.

83

деятельности, с другой – поощрение ее законных форм. Специально-

криминологическое воздействие на «серые зоны» реализуется в следующих направлениях: создание препятствий к легализации деятельности наркопреступников, прежде всего в сфере экономики; вытеснение легализовавшихся наркопреступников; вытеснение криминогенных методов регулирования общественных прежде всего экономических отношений.

Специально-криминологическое воздействие на негативное влияние глобальной сети Интернет включает в себя деятельность правоохранительных органов и специальных учреждений, направленная на устранение причин и условий совершения наркопреступлений с использованием сети Интернет (предотвращение и пресечение наркопреступлений в сети Интернет), создание препятствий к легализации деятельности наркопреступников в сети Интернет, вытеснение криминогенных методов регулирования общественных, прежде всего экономических, отношений в сети Интернет, мониторинг сети Интернет сотрудниками специальных подразделений правоохранительных органов,

направление сведений на блокирование доступа к сайту пронаркотического характера.

Специально-криминологическое воздействие на наркопреступников в сети Интернет реализуется в следующих направлениях: создание препятствий к легализации их деятельности в сети Интернет; закрытие сайтов, используемых для совершения преступлений, связанных с наркотическими средствами; совершенствования способов выявления таких сайтов.

В целях усиления общей и специально-криминологической профилактики наркопреступлений, совершаемых с использованием сети Интернет, приоритетными задачами являются:

1. Обеспечение дальнейшей активизации работы по выявлению и пресечению работы сайтов пронаркотической направленности, прежде всего

84

распространяющих наркотические средства, с уделением особого внимания изобличению лидеров и организаторов наркоторговли.

2. Обеспечение выявления механизмов и способов создания и продвижения web-сайтов и иных пронаркотических ресурсов сети Интернет.

Постоянное совершенствование в этих целях тактики подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

Для решения вышеуказанных задач по нашему мнению необходимо организовать:

1) Ведение постоянного мониторинга сайтов в сети Интернет.

Постоянный мониторинг сайтов необходим для непрерывного контроля различных пронаркотических ресурсов сети Интернет в целях своевременного выявления и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов,

наркосодержащих растений с использованием сети Интернет.

Система мониторинга сайтов сети Интернет должна включать данные,

отражающие основные направления деятельности пронаркотических и антинаркотических сайтов сети Интернет на основе следующих принципов:

приоритетность показателей первичной профилактики; соответствие координирующих превентивных направлений деятельности показателям мониторинга сайтов; причинная обусловленность; отражение совокупности направлений профилактики наркотизма в сети Интернет.

Мониторинг сайтов сети Интернет должен фиксировать следующие показатели: характер информации о наркотических средствах и их аналогах,

размещенной в сети Интернет; способы сетевой активности наркопреступников; количество посетителей пронаркотических сайтов в день, месяц, год; состояние профилактической деятельности антинаркотических сайтов; эффективность деятельности антинаркотических ресурсов как субъектов профилактики наркотизма, которая учитывает показатели оценки качества наркопрофилактики; ресурсного обеспечения;

85

кадровую готовность к работе; разработку и внедрение инновационных профилактических программ; выявленные преступления.

Критерием выделения направлений мониторинга сайтов Интернета выступают способы совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их аналогов с использованием компьютерных технологий (сети Интернет), рассмотренные ранее. Отсюда следует выделить следующие основные направления:

a)контроль вновь создаваемых веб-сайтов;

b)выявление фактов размещения информационных баннеров;

c)отслеживание фактов распространения информации с использованием сети Интернет, например, массовых рассылок электронных писем или сообщений;

d)проверка информации в социальных сетях;

e)анализ информации чатов, мессенджеров и т.п. сервисов сети

Интернет.

Критериями оценки профилактики преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и их аналогов с использованием компьютерных технологий (сети Интернет) могут выступать: количество пронаркотических сайтов в сети Интернет; характер информации о наркотических средствах и их аналогах, размещенной в сети Интернет; минимально необходимое время для поиска информации о приобретении, сбыте, изготовлении наркотических средств через различные поисковые системы в сети Интернет.

2) Создание специализированных подразделений (групп) по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов, наркосодержащих растений с использованием сети Интернет.

Работа данных подразделений (групп) позволит обеспечить постоянный мониторинг ресурсов сети Интернет пронаркотической направленности, выявлять механизмы и способы создания и продвижения

86

таких сайтов, своевременно пресекать преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и их аналогов с использованием сети Интернет. Для более эффективной работы данных подразделений целесообразно привлекать специалистов в сфере информационных и Интернет технологий для оказания практической помощи по выявлению сайтов пронаркотической направленности.

3) Введение общественного контроля и системы взаимодействия с гражданами.

Общественный контроль нацелен в первую очередь на то, чтобы повысить эффективность и качество работы подразделений по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств, их аналогов, наркосодержащих растений с использованием сети Интернет.

«Технологическая цепочка» общественного контроля должна включать в себя наблюдение за работой названных подразделений, анализ существующей ситуации с выявлением проблем и оценкой на соответствие международным и российским стандартам, распространение результатов с целью привлечь внимание граждан и правоохранительных органов,

взаимодействие, призванное изменить положение дел, при необходимости -

выполнение части работы за данные подразделения.

Система взаимодействия с гражданами обеспечит оперативное и своевременное получение информации от граждан о фактах совершения деяний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их аналогов в сети Интернет.

Также необходимо дальнейшее совершенствование организационных и правовых мер по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в сети Интернет; профилактике злоупотреблений наркотическими средствами, обеспечение контроля за производством и распределением наркотических средств, пресечению их

88

Федерации запрещено. В перечень запрещенной информации включена информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений88. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ89 и Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 110190 создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), формирование и ведениеРоскомнадзром и оператором реестра (организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации).

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие запрещенную информацию, являются решения ФСКН России, Роскомнадзора; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией. В целях качественного ведения единого реестра на сайте https://eais.rkn.gov.ru организовано круглосуточное получение обращений от органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также граждан о наличии на страницах сайтов в сети Интернет информации, распространение

88Далее - информация о наркотических средствах.

89Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 31 (часть I) ст. 3448

90Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 "О единой

автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2012 г. № 44 ст. 6044.

89

которой в Российской Федерации запрещено. При этом территориальными органами Роскомнадзора осуществляется проверка операторов связи на предмет ограничения доступа к сайту в сети Интернет, содержащему запрещенную информацию, в рамках проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю.

В настоящее время ведение реестра осуществляется только Роскомнадзором без привлечения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 оператора реестра. В этой связи единый реестр, по сути, ведется только в "ручном режиме", и пополняется только при поступлении официального обращения в Роскомнадзор. Как отмечается разработчиками изменений, внесенных в Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. 3 436-ФЗ, сам программно-

аппаратный комплекс автоматически не распознает и не удаляет запрещенную информацию во всех местах, где она есть91.

Из анализа Рекомендаций по организации и техническим решениям по ограничению операторами связи доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных распоряжением Роскомнадзора от 23 июля 2013 г. № 18, следует, что операторам связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, рекомендуется осуществлять ограничение доступа к Интернет-сайтам, содержащим запрещенную информацию, только в своих сетях доступа и перенаправлять маршруты к сетевым адресам заблокированных сайтов на специальный интернет-ресурс, уведомляющий о факте блокирования. Рекомендованный способ блокировки запрещенных сайтов не позволяет полностью ограничить доступ к таким ресурсам, так как

91 Елена Мизулина, один из разработчиков закона о черных списках, в интервью «Известиям» подвела итоги работы закона в первые две недели с его вступления в силу [Электронный ресурс] // IZVESTIA.RU: ОАО «Газета Известия». URL: http://izvestia.ru/news/539672 (дата обращения: 16.10.2014).

90

ограничения применяются только операторами связи, работающими на территории Российской Федерации, и легко обходятся через зарубежных операторов связи, где такие ограничения не действуют, с помощью соответствующего программного обеспечения или с использованием сайтов, реализующих такие функции. Соответственно с введением блокировки запрещенных сайтов в сети Интернет появилось большое количество сайтов, описывающих механизм обхода применяемых ограничений (онлайн сервисы, плагины для браузеров, браузер Toр, браузеры с функцией турбо, такие как

OperaTurbo, Яндекс.Браузер, программа HotspotShield т.п.). Исследования наиболее популярных в России поисковых систем показали, что в поисковой системе Яндекс при наборе в строке поиска словосочетания браузер в выпадающем меню строки поиска с возможными вариантами выбора выходят среди различных вариантов 3 браузера: Google Chrome,

Яндекс.Браузер и Тор; в поисковой системе Google - выходит всего лишь один браузер - Тор. Отсюда следует вывод о наличии в сети Интернет негласной рекламы и росте популяризации браузеров, позволяющих обходить закрытый контент.

Кроме того, нормы закона, направленные на ограничение доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не затрагивают работу поисковых систем сети Интернет, соответственно запрещенные сайты выводятся одним списком с незапрещенными, что в свою очередь позволяет запрещенным на территории Российской Федерации сайтам не только сохранить, но и постоянно пополнять количество своих посетителей.

С учетом вышеизложенного необходимо внесение изменений в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которые позволят регламентировать ряд правоотношений, которые действующим законом не урегулированы. Для более качественного ведения Единого реестра предлагаем: