2. Решения о продлении срока проверки сообщения о преступлении Проверочные действия при дополнительной проверке сообщения о преступлении

В статье рассматривается (на основе анализа правоприменительной практики) специфика проверочных действий при дополнительной проверке сообщения о преступлении.

Ключевые слова: проверочные действия, дополнительная проверка сообщения о преступлении, срок, указания прокурора, процессуальный контроль.

This article analyses verification activities in the production of additional checking of communication on the crime (on the basis of analyze of law enforcement practice).

Key words: verification activities, additional checking of communication on the crime, limited time, instructions of the public prosecutor, procedural review.

В российском уголовном судопроизводстве проверке сообщения о преступлении часто присущ такой недостаток, как неполнота. Неполнота проверки влечет негативные последствия, в частности принятие незаконных решений по уголовному делу (незаконный отказ в возбуждении уголовного дела...).

Уголовно-процессуальное законодательство, ведомственные нормативно-правовые акты (приказы Генерального прокурора Российской Федерации и др.) не содержат определения понятия "неполнота проверки сообщения о преступлении". В русском языке слово "неполнота" означает недостаточность, отсутствие нужной полноты в содержании чего-нибудь (например, неполнота сведений) <1>. Синонимы слова "неполнота" - недостаток, недостаточность, неполность, обрывочность, однобокость, отрывочность, разрозненность, скудность, фрагментарность, частичность, ограниченность и т.д. <2>. В противоположность "неполноте", "полнота" означает наличие чего-нибудь в достаточной степени, высшую форму насыщенности, "полный" - т.е. законченный, исчерпывающий, достигающий предела, наивысший. Таким образом, под неполнотой проверки сообщения о преступлении подразумевается ее недостаточность.

Одной из причин неполноты проверки сообщения о преступлении являются недостатки проверочных действий, осуществляемых в ходе данной проверки. Анализ правоприменительной практики <4> позволяет выявить следующие недостатки проверочных действий, приводящие к неполноте проверки сообщения о преступлении:

• проведение не всех необходимых по конкретному сообщению о преступлении проверочных действий;

• недостижение в ходе проведения конкретного проверочного действия необходимого результата.

Прокурор, руководитель следственного органа обеспечивают процессуальный надзор и контроль за объективностью и полнотой проверки сообщения о преступлении <5>. Для устранения недостатков, допущенных в ходе проверки сообщения о преступлении, в том числе ее неполноты, УПК РФ предусматривает возможность проведения "дополнительной проверки сообщения о преступлении" (ч. 6 ст. 148 УПК РФ), которая реализуется в рамках процессуального надзора прокурора, процессуального контроля руководителя следственного органа за законностью принятия соответственно органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа решения об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 148 УПК РФ.

В русском языке слово "дополнительный" означает являющийся дополнением к чему-нибудь, добавочный, "дополнить" - значит сделать более полным, прибавив к чему-нибудь, восполнить недостающее в чем-нибудь другом <6>. Таким образом, дополнительная проверка сообщения о преступлении по сути своей является добавочной к первой (первоначальной или предшествовавшей) проверке, и ее задача - восполнить недостающее в первой (первоначальной или предшествовавшей) проверке сообщения о преступлении, в том числе прибавив к первой (первоначальной или предшествовавшей) проверке дополнительные данные.

Рассмотрим процессуальный порядок производства дополнительной проверки сообщения о преступлении с точки зрения значения и специфики проверочных действий в ходе дополнительной проверки.

Объем процессуальных полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия существенно различается - изменения в уголовно-процессуальном законодательстве привели к тому, что полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия уменьшились, в то же время прокурор сохранил большой объем полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания.

Поскольку прокурор сохранил большой объем процессуальных полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания (в научной литературе эти полномочия расцениваются как возможность для прокурора фактически руководить процессуальной деятельностью дознавателя), то процессуальные средства реагирования прокурора на незаконное постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела весьма категоричны: прокурор отменяет незаконное, необоснованное постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями (ч. 6 ст. 148 УПК РФ). Правоприменительная практика показывает, что прокурор в данной ситуации дает начальнику органа дознания указания фактически о производстве дополнительной проверки, хотя в ч. 6 ст. 148 УПК РФ данный термин применительно к процессуальным полномочиям прокурора непосредственно не упоминается. Так, при анализе постановлений прокурора об отмене постановления органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела встречаем указания следующего характера: опросить определенных лиц, назначить и провести экспертизу, произвести осмотр, приобщить документы и т.д. <7>.

Указания прокурора можно определить как властные предписания, адресованные дознавателю, начальнику органа дознания о производстве (либо прекращении) процессуальных действий <8>. Именно реализуя предусмотренное уголовно-процессуальным законом (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, прокурор предписывает органу дознания восполнить недостатки первоначальной (первой или предшествовавшей) проверки сообщения о преступлении в рамках дополнительной проверки.

В качестве недостатков правового регулирования механизма прокурорского надзора за законностью постановления органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела в научной литературе указываются: отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого прокурор должен принять решение по поступившему постановлению органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела; отсутствие конкретного срока, в течение которого должны быть выполнены указания прокурора, данные начальнику органа дознания в связи с отменой постановления органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела. Отсутствие ограничительных сроков может привести к существенному затягиванию дополнительной проверки сообщения о преступлении. Анализ правоприменительной практики позволил установить следующие тенденции: прокурор принимает решение по поступившему постановлению органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела в среднем от 2 суток до 8 и даже до 29 суток. Прокурор устанавливает срок исполнения своих указаний, данных начальнику органа дознания в связи с отменой постановления органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, в среднем 5 - 10 суток, иногда 15 суток, причем независимо от видов и объемов проверочных действий, которые предстоит провести в ходе дополнительной проверки по конкретному сообщению о преступлении.

Анализ указаний прокурора относительно видов, содержания проверочных действий, которые органу дознания предписывается провести в ходе дополнительной проверки сообщения о преступлении, показывает, что они могут дублировать проверочные действия, проводившиеся в ходе первой (первоначальной или предшествовавшей) проверки сообщения о преступлении (например, дополнительные объяснения лиц), либо проводиться в ходе дополнительной проверки впервые.

В контексте изменения объема процессуальных полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия (изменения в УПК РФ с 2007 г.) прокурор утратил право давать указания следователю, теперь это право принадлежит руководителю следственного органа. Поэтому процессуальные средства реагирования прокурора на незаконное постановление руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела сегодня выглядят следующим образом: признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа (ч. 6 ст. 148 УПК РФ). Руководитель следственного органа в рамках осуществления процессуального контроля за процессуальной деятельностью следователя вправе отменить постановление руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо направить материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).

Анализ правоприменительной практики показывает, что причиной неполноты первой (первоначальной или предшествовавшей) проверки сообщения о преступлении и, соответственно, основанием проведения дополнительной проверки часто является непроведение всех необходимых проверочных действий в ходе первой проверки, причем возможность их проведения может не зависеть от следователя, дознавателя, а являться обстоятельством организационного характера. Типичным примером является ситуация, когда в течение 3-суточного срока проверки сообщения о преступлении не готов акт исследования, назначенного дознавателем, следователем, от результатов которого зависит принятие решения о наличии в деянии признаков преступления. Так, следователем СО при СУ МВД по РМ проводилась проверка в отношении К. по факту совершенного им ДТП, в результате которого потерпевшей был причинен вред здоровью. 5 августа 2011 г. следователем было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления, причем указывалось, что "в ходе проведения предварительной доследственной проверки было назначено автотехническое исследование, которое до настоящего времени не окончено, в связи с чем принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок не представляется возможным" <9>. В тот же день (5 августа 2011 г.) руководитель следственного органа отменил данное постановление следователя на том основании, что проверка проведена не в полном объеме, и возвратил материалы следователю для дополнительной проверки со следующими указаниями: "В ходе дополнительной доследственной проверки необходимо приобщить к ее материалам акт назначенного автотехнического исследования..." 15 августа 2011 г. следователь вновь вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по тому же основанию, что и в первый раз (не окончено автотехническое исследование), а руководитель следственного органа опять отменил данное постановление следователя по тому же, что и ранее, основанию: проверка проведена не в полном объеме, и возвратил материалы следователю для дополнительной проверки с теми же самыми указаниями. Только 17 августа 2011 г. следователь вынес постановление о возбуждении уголовного дела, когда акт автотехнического исследования наконец был готов. Приведенный пример наглядно показывает, что институт дополнительной проверки сообщения о преступлении часто используется на практике для того, чтобы преодолеть препятствия организационного характера (в частности, невозможность в 3-суточный срок проверки сообщения о преступлении получить акт исследования). А между тем УПК РФ предусматривает возможность продления 3-суточного срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток, а при необходимости производства исследований документов - до 30 суток (ч. 3 ст. 144). При применении механизма продления срока проверки сообщения о преступлении исключается нарушение уголовно-процессуального закона, состоящее в принятии дознавателем, следователем незаконного и необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела при невыполнении в 3-суточный срок всех необходимых проверочных действий. Однако этот механизм в правоприменительной практике применяется не всегда, когда к тому есть основания.