Методика планирования - неотъемлемая часть аналитической управленческой деятельности в предварительном расследовании

Колесников Валерий Александрович, доцент кафедры управления в органах внутренних дел Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат социологических наук.

Повышение эффективности органов внутренних дел, в том числе органов предварительного следствия, в настоящее время невозможно без совершенствования управленческой деятельности. Эта деятельность не может быть результативной без наличия глубокого и всестороннего анализа, прогнозирования ситуации, выработки и принятия своевременных и обоснованных решений. В основе деятельности органа предварительного следствия лежит работа с информацией, по выработке и реализации мероприятий, направленных на повышение их эффективности по расследованию преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации. Работа с информацией, прогнозирование ситуации и выработка мероприятий - это не что иное, как составные части планирования.

В своей статье автор попытался показать, что методика планирования расследования некоторых видов преступлений является одной из неотъемлемых частей аналитической следственной работы.

Предварительное расследование представляет собой стадию уголовного судопроизводства, в ходе которой специально уполномоченные государственные органы и должностные лица осуществляют собирание, проверку и оценку доказательств, в результате чего принимается решение о прекращении уголовного дела или о направлении его в суд с обвинительным заключением для последующего разрешения.

Иными словами, это можно выразить как процесс познания такого специфического явления, как преступление. Приступая к познанию всех его обстоятельств, которые могут обладать большим количеством разнообразных признаков, следователь пока не знает, какие из них будут играть решающую роль для установления истины.

Работа следователя по планированию расследования преступлений имеет свои отличительные особенности. Прежде всего он планирует отдельные узловые тактические приемы, общую стратегию расследования, определяет основные этапы следственно-поискового процесса, логику каждого следственного действия в отдельности и систему следственных действий. Помимо всего вышеперечисленного планируется использование следственной группы с привлечением специалистов, экспертов, оперативно-разыскных сотрудников и т.д. Дальнейшее развитие событий по расследованию дела во многом зависит от правильно спланированного начала следствия.

С самого начала планирования расследования следователю необходимо предвидеть все действия заинтересованных в деле лиц, которые могут дать ему определенное преимущество. Одна из основных исходных задач следователя - раскрыть замыслы оказывающего противодействие подозреваемого или обвиняемого, определить меры нейтрализации их противодействия.

В органах внутренних дел существуют различные формы планирования, в том числе и планирования расследования преступлений. Планы могут быть составлены не только в письменной форме, но и в табличной, графической, мысленно и т.п. В случаях когда обстоятельства требуют немедленного реагирования и выезда на место происшествия, производства других неотложных следственных действий, следователь составить письменный план практически не имеет возможности, в этом случае план принимает мысленную (умственную) форму планирования своих и подчиненной группы действий. Процесс продумывания по несложному делу обстоятельств, подлежащих установлению, или набросок в личном блокноте тактических приемов производства того или иного следственного действия будет тоже являться одной из форм планирования. Однако необходимо помнить, что письменное планирование путем составления следственных действий в целом по делу является самой основной формой для работы в органах внутренних дел.

Следователю необходимо быстро, оперативно, исходя из существующей обстановки, принять решение, в каком направлении он будет действовать. Мысленно спланировать, исходя из специфических особенностей методов расследования преступлений данного вида, весь комплекс необходимых мероприятий. При составлении письменного плана следователь должен иметь все необходимые данные по обстоятельствам совершенного преступления. В иных случаях следователь может приступить к составлению письменного плана с момента принятия дела к своему производству, так как вид преступления и его характер требуют анализа и глубокого изучения тех материалов, которые послужили основанием к возбуждению уголовного дела.

Существенной особенностью конструктивной деятельности следователя является постоянно возникающая необходимость в текущей корректировке его деятельности. Она возникает как в связи с обнаружением новых фактов, так и в связи с изменением тактики поведения заинтересованных в деле лиц. В процессе выполнения части или всего плана следователь, с учетом установленных новых обстоятельств или доказательств дела, дополняет его.

Очень часто выполнение одних следственных действий исключает производство других, намеченных тем же планом, или, наоборот, диктует необходимость выяснения новых обстоятельств, которые ранее не предусматривались планом. Все эти моменты следователь должен учитывать при внесении необходимых корректировок в план. В этом заключаются принципы динамичности и гибкости планирования.

Особое значение имеет планирование следствия по многоэпизодным и сложным делам одного или нескольких преступлений, с участием значительного количества обвиняемых и подозреваемых. В этом случае необходимо наряду с планом составлять схемы (зарисовки, наброски) по эпизодам или по участникам преступлений. Некоторые следователи на каждого обвиняемого или подозреваемого по таким делам составляют карточки, на которых указываются время и эпизоды совершения преступлений, доказательства, изобличающие данного обвиняемого (подозреваемого), и т.д.

Эффективное общее планирование следственной деятельности возможно в том случае, если следователь проявляет разумную умеренность, не увлекаясь подробным планированием, обилием конкретных преждевременных мер, но при этом не должно быть упущено из виду все то, что можно и необходимо заранее предвидеть. Практический опыт, способность логически мыслить, интуиция и теоретические знания, соотнесенные с конкретными обстоятельствами расследования, позволяют сотруднику составить реально полезные планы.

Следователь должен иметь широкий оперативный простор и безграничные возможности в выборе своих и следственной группы действий. Однако для этого он должен предвидеть все возможные направления следствия и спланировать примерный ход своих действий в каждом из возможных направлений. Успех деятельности следователя зависит от его информационной обеспеченности и концептуальной вооруженности, которые обеспечивают оперативное и четкое ориентирование в сложившейся обстановке.

Когда следователь не знает возможных обстоятельств расследования, то он не может связывать себя слишком подробным планом. Однако нельзя и опоздать с принятием необходимого плана действий. При этом формальная сторона планирования расследования должна быть сведена к минимуму. Планирование должно не затруднять работу следователя, а облегчать ее. Поэтому без особой нужды не следует усложнять процесс планирования. Стремление навязать следователю, порой без достаточных на то оснований, сложную форму плана расследования, требующую значительных затрат времени, вызывает, как правило, отрицательную реакцию.

Планируя производство следственных действий, следователь должен учитывать возможность выполнить их наличными в органе внутренних дел силами и средствами. Руководителю следственной группы следует подумать о транспортных средствах (своевременно добраться до места преступления), о составе следственной группы (привлечении сотрудников полиции, специалистов и представителей общественности и т.п.), о подготовке технических средств и о тактике проведения намечаемого следственного действия и др. Иными словами, каждое следственное действие должно планироваться - только тогда оно будет проведено правильно и успешно.

Для каждого следственного действия в плане предусматриваются сроки проведения исходя из степени неотложности действия, значимости его для хода следствия, связи с другими следственными действиями или разыскными мероприятиями, а также из условий их проведения. Намечаемые сроки должны быть реальными и сочетаться со сроками проведения следственных действий по другим уголовным делам.

Планирование работы следователя не исчерпывается составлением планов по делам, находящимся в его производстве. Их расследование должно быть организовано таким образом, чтобы работа с каждым делом не шла в ущерб работе по другим делам. Кроме того, в обязанности следователя входит не только расследование преступлений и оформление уголовных дел, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел, но и много иной работы. В частности, ему нередко приходится выполнять отдельные поручения следователей других районов, задания прокурора по проверке материалов и т.д., он должен проводить общепрофилактические мероприятия по предупреждению преступлений тех видов, в расследовании которых он специализируется, или же на следственном участке, изучая и анализируя состояние преступности на отдельных объектах, а также заниматься пропагандой права и повышением своей квалификации, служебной подготовкой и другими служебными обязанностями. Все это отнимает у следователя немало времени, и тем не менее он должен совмещать эти обязанности со своей основной деятельностью, которая, как известно, тоже весьма разнообразна.

Эффективным средством, обеспечивающим рациональное совмещение следователем различных видов работ, является сводное календарное планирование. Оно помогает равномерно распределять нагрузку на каждый рабочий день и в значительной мере гарантировать соблюдение сроков расследования уголовных дел, а также своевременное проведение всех иных мероприятий. Календарное планирование поэтому и называется сводным, что в нем воедино сводятся запланированные следственные действия по конкретным делам, находящимся в производстве следователя, и все иные мероприятия, связанные с его деятельностью. При этом имеет место не механическое объединение в одном плане работ, а их координированное, согласованное по времени и последовательности планирование.

Суть сводного календарного планирования состоит в том, что вся ежедневная работа следователя независимо от ее характера должна находить отражение в плане-графике с соблюдением определенной очередности и указанием даты и часов ее выполнения.

Выдвижение следственных версий и планирование расследований - настолько творческий процесс, что на протяжении всей практики следователь постоянно совершенствуется, и предела в этом нет. Опытные следователи знают, что на первый взгляд самая абсурдная версия, противоречащая логике, на практике в ходе расследования уголовного дела становится единственно правильной моделью, объясняющей ход событий.

К сожалению, в следственных подразделениях ОВД этим вопросам уделяется второстепенное внимание. Следователи если и составляют планы, то, скорее всего, это наброски в рабочих тетрадях, а по несложным делам это не делается вовсе. Основная масса следователей считает, что при значительной нагрузке уголовных дел в производстве одновременно это лишняя бюрократическая процедура.

Подводя итог статьи, можем сделать некоторые выводы.

Во-первых, планирование - это сугубо творческая деятельность субъектов управления (следственных подразделений, следователей) по постановке целей и задач, выработке мероприятий, определению конкретных сил и средств на какой-либо период времени и принятию специфического управленческого решения по расследованию преступлений - плана.

Во-вторых, планирование как деятельность субъекта управления:

а) определяет: цели и задачи следственного органа на предстоящий период, методы и средства их достижения, последовательность решения задач, сроки выполнения задач;

б) обеспечивает: целенаправленность, сосредоточение усилий на решении основных задач, ритмичность в работе, повышение ответственности исполнителей;

в) способствует: эффективному использованию сил и средств, организации взаимодействия, организации контроля и оценки выполнения задач.

В настоящее время перед правоохранительным ведомством в части совершенствования системы управления и оптимизации деятельности ОВД стоит задача по надлежащей организации планирования с постепенным смещением акцентов от планирования мероприятий на планирование результатов. Для качественного решения данной задачи необходимо:

- внедрять элементы программно-целевого метода планирования;

- обеспечить постоянный комплексный анализ реального состояния оперативной обстановки, своевременной выработки и реализации решений (планов) по ее нормализации;

- включать в план конкретные мероприятия и определять реальные сроки их выполнения;

- развивать организационные способности руководителей и сотрудников;

- эффективно подбирать, расстанавливать кадры и должным образом их использовать;

- укреплять систему внутреннего и внешнего взаимодействия при решении совместных задач;

- совершенствовать систему контроля, повысить спрос за конечные результаты деятельности исполнителей;

- сформировать объективную и гибкую систему оценки эффективности работы ОВД.