Прекращение уголовного дела: основания и процессуальный порядок

Прекращение уголовного дела – это форма окончания предварительного следствия, при которой следователь завершает производство по уголовному делу своим постановлением без последующего направления дела в суд.

Расследование по уголовному делу прекращается, если в его результате были установлены обстоятельства, которые исключают возможность или необходимость дальнейшего производства по делу. Обоснованное и своевременное прекращение уголовного дела ограждает невиновного от привлечения к уголовной ответственности или исключает применение уголовного наказания к тем лицам, которые не представляют большой общественной опасности в силу незначительности совершенного деяния и последующего примирения с потерпевшим, деятельного раскаяния или иных предусмотренных законом обстоятельств.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для прекращения уголовного дела (ст. 212 Уголовно-процессуального кодекса). Предварительное расследование прекращается:

• если имеются обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24, п. 3–8 ч. 1 ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса);

• установлена непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса);

• имеются обстоятельства, позволяющие следователю и дознавателю с согласия прокурора освободить лицо от уголовной ответственности (ст. 25, 26, 28 Уголовно-процессуального кодекса).

Проблемы

1. Согласно действующему законодательству, именно следователь принимает решение об окончании предварительного следствия. Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, надлежащим способом и уполномоченным субъектом согласно уголовно-процессуального законодательства, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь объявляет участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения и защиты об окончании предварительного следствия, уведомляет их о том, что они могут ознакомиться с материалами уголовного дела, разъясняет им права (ст. 215 УПК РФ).

Порядок ознакомления участников уголовного судопроизводства регламентируются статьями 217 и 218 УПК РФ. По окончании ознакомления участников с материалами уголовного дела следователь приступает к составлению обвинительного заключения. После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору (ч.6 ст. 220).

Казалось бы, действия следователя на этапе окончания предварительного следствия регламентированы достаточно подробно. Его процессуальная самостоятельность сохранена. Он полномочен, самостоятельно принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, устанавливать порядок и время их проведения.

Вместе с тем, проведенное автором исследование показало, что на этапе окончания предварительного следствия самостоятельность следователя в значительной мере ограничена и находится в прямой зависимости от действий и требований руководителя следственного органа.

Руководители следственных органов добиваются от следователей направления уголовных дел прокурору с обвинительным заключением в установленные законом двухмесячный срок. Такое стремление быстро окончить следствие объясняется тем, что продление срока следствия свыше двух месяцев, расценивается негативно в оценке деятельности следственного подразделения, а значит и в оценке деятельности его руководителя.

Получив от руководителя следственного органа указание (естественно, что оно устное) об окончании следствия до истечения двухмесячного срока, следователь, дабы угодить начальнику, порой, не произведя всех необходимых следственных действий по уголовному делу, не собрав доказательств достаточных для составления обвинительного заключения, принимает решение об окончании предварительного следствия. Результатом такого ускоренного производства по уголовному делу является ухудшение качества предварительного следствия, что неизбежно влечет за собой возвращение уголовного дела для дополнительного расследования.

2. Осознавая важность и значимость обвинительного заключения, следователь должен подойти к его составлению особо тщательно и взвешенно. Изложить в нем существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства имеющие значение для данного уголовного дела; формулировку предъявленного обвинения, перечень доказательств, подтверждающих обвинение и краткое изложение их содержания; перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты и краткое изложение их содержания; обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением; данные о гражданском истце и гражданском ответчике (ч.1 ст. 220). Неоспоримо, что составление этого итогового документа требует затраты времени следователя, в зависимости от объема уголовного дела.

Таким образом, при необходимости времени для составления обвинительного заключения в среднем от 1 до 3 суток и времени на согласование решения о направлении уголовного дела прокурору в среднем до 5 суток, уголовное дело никак не может быть направлено прокурору с обвинительным заключением в день ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела. Из этого можно предположить, что на практике, следователи вынуждены ознакамливать обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела после составления обвинительного заключения и согласования с руководителем следственного органа решения о направлении уголовного дела прокурору в порядке ст. 220 УПК РФ, или же в протоколе ознакомления обвиняемого и защитника с материалами дела следователи ставят дату, отличную от дня фактического ознакомления. И то, и другое является нарушением уголовно – процессуального законодательства и отражением наличия проблем на этапе окончания предварительного следствия.

3. Так, согласно ст. 162 УПК РФ Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок не превышающий 2 месяцев, со дня возбуждения уголовного дела. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением. Выполнение требований статей 215- 217 УПК РФ не останавливает срок предварительного следствия. После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору. Заметим, что законодатель потребовал от следователя и руководителя следственного органа немедленного направления прокурору уголовного дела, на которое составлено обвинительное заключение. При этом законодатель не предоставил руководителю следственного органа временя на рассмотрение уголовного дела, на этапе его согласования. Выполняя требование закона, о немедленном направлении уголовного дела прокурору, руководители следственных органов в свою очередь требуют от следователя датировать составленное обвинительное заключение днем его направления прокурору.

Возникает вопрос, действительно ли руководители следственных органов дают свое согласие о направлении уголовного дела с обвинительным заключением прокурору в день составления обвинительного заключения. В чем заключается процедура согласования с руководителем следственного органа направления прокурору уголовного дела, и какое время ему требуется, на дачу такого согласия?

Ответы на эти вопросы можно получить, проанализировав полномочия руководителя следственного органа, регламентированные п.11 ч.1 ст. 39 УПК РФ. Согласно данной нормы закона руководитель следственного органа полномочен возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Законом не регламентировано, на каком этапе руководитель следственного органа осуществляет эти полномочия. Однако, из смысла закона следует, что этими полномочиями он пользуется на этапе согласования решения о направлении уголовного дела с обвинительным заключением прокурору. При осуществлении указанных полномочий руководитель следственного органа выполняет надзорные функции. Он рассматривает уголовное дело с обвинительным заключением и дает следователю согласие о направлении уголовного дела прокурору или принимает решение о возвращении уголовного дела следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. По аналогии прокурор, согласно ст. 221 УПК РФ, рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течении 10 суток принимает по нему одно из следующих решений: 1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд; 2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; 3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. Как видно действия прокурора и руководителя следственного органа по рассмотрению уголовного дела с обвинительным заключением схожи. Вместе с тем, прокурору на рассмотрение уголовного дела поступившего от следователя с обвинительным заключением предоставляется 10 суток, в отличии от руководителя следственного органа, которому такое время законодатель не предоставил.