k-voprosu-ob-ugolovnoy-otvetstvennosti-za-melkoe-hischenie

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

1. Рассказов Л.П. Теория государства и

1. Rasskazov L.P. Theory of state and law. 6th

права. 6-е изд. М., 2014.

ed. Moscow, 2014.

2. РассказовЛ.П., УпоровИ.В., КарнаушенкоЛ.В.

2. Rasskazov L.P., Uporov I.V., Karnaushenko L.V.

История государства и права зарубежных

History of state and law of foreign countries.

стран. Краснодар, 2004.

Krasnodar, 2004.

3. Об утверждении Конституции (Основно-

3. About the adoption of the Constitution (Basic

го Закона) Союза Советских Социалистиче-

Law) of the Union of Soviet Socialist Republics:

ских Республик: постановление Чрезвычайно-

resolution of the Extraordinary VIII Congress of

гоVIII СъездаСоветовСССРот5 дек. 1936 г. //

Councils of the USSR d.d. Dec. 5, 1936 // News of

Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

the Central Election Commission of the USSR and

4. Кузнецов А.Ю. История экономики Рос-

All-Russian Central Executive Committee. 1936.

сии. М., 2004.

№ 283.

5. Либерман Е.Г. План, прибыль, премия //

4. Kuznetsov A.Yu. History of economy of

Правда. 1962. 9 сент.

Russia. Moscow, 2004.

6. Об улучшении управления промышлен-

5. Liberman E.G. Plan, profit, award // Truth.

ностью, совершенствовании планирования

1962. Sept. 9.

и усиление экономического стимулирования

6. About improvement of management of

промышленного производства: постановле-

the industry, improvement of planning and

ние ЦК КПСС от 29 сент. 1965 г. // Поста-

strengthening of economic incentives of industrial

новления партии и правительства по хозяй-

production: resolution of the Central Committee

ственным вопросам. М., 1968. Т. 5. С. 640–645.

of the CPSU d.d. Sept. 29, 1965 // Resolutions of

7. Программа КПСС. М., 1961.

party and the government on economic questions.

8. Орлов С.В. Человек и его потребности.

Moscow, 1968. Vol. 5. P. 640–645.

СПб., 2006.

7. Program of the CPSU. Moscow, 1961.

9. Человек и его потребности / отв. ред.

8. Orlov S.V. Human and his requirements. St.

А.Э. Назиров. СПб., 2011.

Petersburg, 2006.

10. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естествен-

9. Human and his requirements / resp. ed.

ные права человека. СПб., 2001.

A.E. Nazirov. St. Petersburg, 2011.

11. О совершенствовании планирования и

10. Rasskazov L.P., Uporov I.V. Natural human

усилении экономического стимулирования про-

rights. St. Petersburg, 2001.

мышленного производства: постановление ЦК

11. About improvement of planning and

КПСС и Совета министров СССР от 4 окт.

strengthening of economic incentives of industrial

1965 г. // СП СССР. 1965. № 19-20. Ст. 153.

production: resolution of the Central Committee of

12. Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое

the CPSU and Council of Ministers of the USSR

право. М., 2013.

d.d. Oct. 4, 1965 // Coll. of resolutions of USSR

13. Фирсов Ю. Косыгин и его время // Рос.

government. 1965. № 19-20. Art. 153.

экон. журн. 2004. № 5-6.

12. Uporov I.V., Starkov O.V. Financial law.

14. Давыдова Ю.А., Громенко В.В. Экономи-

Moscow, 2013.

ческие реформы в период «застоя» // Теория

13. Firsov Yu. Kosygin and his time // Russian

и практика общественного развития. 2014.

economy journal. 2004. № 5-6.

№ 7. С. 76–80.

14. Davydova Yu.A., Gromenko V.V. Economic

15. Упоров И.В., СтарковО.В., РассказовЛ.П.

reforms in the period of «stagnation» // Theory

Теория государства и права. М., 2005.

and practice of social development. 2014. № 7.

16. Милюков А. Золотая пятилетка // Пря-

P. 76–80.

мые инвестиции. 2009. № 9.

15. Uporov I.V., Starkov O.V., Rasskazov L.P.

Theory of state and law. Moscow, 2005.

16. Milyukov A. Gold five-years period // Direct

investments. 2009. № 9.

еятельность белогвардейских органов

Междутем, архивныеисточникиподтвержда-

контрразведки, втомчислеДоброволь-

ют справедливую позицию первых двух из ука-

Дческой армии и Вооруженных Сил на

занных авторов. Кубанское краевое правитель-

Юге России (ВСЮР) в период Гражданской во-

ство, избранное Кубанской законодательной

йны, ранее была глубоко и всесторонне изуче-

Радой в первой половине ноября 1917 г. сразу

на отечественными исследователями. Помимо

после октябрьского переворота большевиков в

этого, начинаяс90-хгг. ХХв. публиковалисьнар-

Петрограде, было наделено всей полнотой ис-

ративные источники контрразведчиков Добро-

полнительной власти в Кубанском крае и объ-

вольческой армии [1–3]. Вместе с тем, вопросы

явило военное положение [7, с. 360]. В конце

организации контрразведки Кубани и пробле-

1917 – начале 1918 г. в условиях развязывания

мы ее взаимодействия с аналогичным ведом-

Гражданской войны оно рассматривало вопрос

ством Добровольческой армии и ВСЮР оста-

о создании органов разведки и контрразведки

вались за рамками научных публикаций. Так,

при Штабе Командующего войсками Кубани. В

Н.С. Кирмель лишь констатирует, что «контр-

соответствии с этим было создано «Разведы-

разведка Кубанского казачьего войска дей-

вательное отделение» как самостоятельное

ствовала самостоятельно» [4, с. 10]. В свою

структурное подразделение. Оно подчинялось

очередь, В.Г. Бортневский отмечает, что каза-

начальнику Штаба, тот, в свою очередь, – по-

чество Юга России, в том числе и кубанское,

ходному атаману Кубанского казачьего вой-

имело свои контрразведывательные органы,

ска, который находился в непосредственном

которые подчинялись «войсковым атаманам,

ведении Члена Краевого правительства по

правительствам и местным властям, но не за-

военным делам. «Разведывательное отделе-

висимые от Главнокомандующего Доброволь-

ние» состояло из трех частей: политической,

ческой армии и ВСЮР. Первые такие учреж-

контрразведывательной и разведывательной.

дения возникли еще осенью 1917 г.» [5, с. 94].

В его штат входили: начальник – старший адъ-

Однако В.Ж. Цветков утверждает, что на Юге

ютант Генерального Штаба (штаб-офицер);

России в конце 1917 – начале 1918 г. контрраз-

его помощники (обер-офицеры) – 3; помощ-

ведка «практически полностью отсутствовала»

ник начальника для поручений (штаб-офицер);

[6, с. 128].

помощник начальника для поручений (обер-

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

л. 19] поселилсявособнякепивовараМ.Ф. Ирзы

рования в них проблем государственно-поли-

на Екатерининской улице (ныне – ул. Мира, 60,

тического устройства. В начале октября 1918 г.

где расположена гостиница «Престиж»), после

было принято «Временное Положение об

Февральской революции уехавшего на родину

управлении областями, занимаемыми Добро-

в Чехию [14, с. 169]. Но прожил там М.В. Алек-

вольческой армией», которое закрепляло всю

сеев недолго: после его кончины 25 сентября

полноту власти на указанных территориях за

1918 г. от воспаления легких [8, ф. 801, оп. 1,

Верховным руководителем Добровольческой

д. 247, л. 163об.–164] в особняк переехал вто-

армии А.И. Деникиным [8, ф. Р-6, оп. 1, д. 93,

рой заместитель председателя Особого сове-

л. 5]. Раздел 6-й Временного Положения за-

щания генерал от кавалерии А.М. Драгомиров

фиксировал за Кубанью автономию, причем

(с октября 1918 г. – председатель). Отдельно

ст. 25 содержала исчерпывающий перечень

отметим, что 18 августа 1918 г. М.В. Алексеев

предметов ведения местной власти: полиция,

утвердил «Положение об Особом совещании

тюремное дело, налоги и проч. Одновременно

при Верховном руководителе Добровольче-

ст. 27 запрещала кубанской власти самосто-

ской армии», которое являлось «высшим орга-

ятельно осуществлять внешние сношения,

ном гражданского управления» на территории,

командование вооруженными силами, тамо-

контролируемой Добровольческой армией [16,

женную политику и т.д. Основной закон об

с. 6, 9]. Заседания Особого совещания прохо-

управленииКубанидолженбылвырабатывать-

дили в особняке М.Ф. Ирзы два раза в неде-

ся в рамках Временного положения [8, ф. Р-6,

лю в вечернее время – по вторникам и пятни-

оп. 1, д. 93, л. 8–8об.]. Таким образом, контр-

цам, а по средам – у А.И. Деникина в особняке

разведывательные органы не были отнесены

Х.И. Фотиади [17, с. 12]. Такой порядок сохра-

к предметам ведения краевых властей Кубани.

нялся до августа 1919 г., когда Особое сове-

Вплоть до конца 1919 г. Краевое правитель-

щание было переведено в Ростов-на-Дону [16,

ство не поднимало вопроса об учреждении

с. 13]. После передислокацииорганов военного

собственной контрразведки, поскольку, как

управления и Особого совещания на террито-

указывалось выше, территория Кубани «об-

риюОбластиВойскаДонскоговЕкатеринодаре

служивалась» органами контрразведки Добро-

был оставлен контрразведывательный пункт

вольческой армии, а впоследствии – ВСЮР.

Штаба Главкома, размещенный на Соборной

По словам начальника Военного управле-

улице, 30 [8, ф. Р-8, оп. 1, д. 157, л. 379].

ния Особого совещания генерал-лейтенанта

К концу 1918 г. боевые действия на Куба-

А.С. Лукомского, задача органов контрраз-

ни и Северном Кавказе завершились победой

ведки на освобожденных территориях, в том

Добровольческой армии над частями Красной

числе на Кубани, заключалась «в аресте боль-

армии. В приказе Кубанской Чрезвычайной

шевистских агитаторов и видных большевист-

Краевой Рады от 8 декабря 1918 г. № 2 конста-

ских деятелей, оставляемых большевиками в

тировалось, что «в пределах Кубанского края

районах, которые они принуждены были очи-

вооруженная борьба с большевиками оконче-

щать при наступлении нашей армии; в произ-

на» [8, ф. Р-8, оп. 2, д. 4, л. 8]. А.И. Деникин

водстве предварительного дознания относи-

планировал перенести театр военных дей-

тельно местных жителей, которые, во время

ствий с южного на северное направление – в

господства большевиков в данной местности,

Донбасс и в направлении Царицына. К Добро-

своей деятельностью особо способствова-

вольческой армии присоединилась Донская

ли укреплению советской власти; в аресте в

во главе с генерал-майором С.В. Денисовым.

войсковых районах вновь проникавших туда

26 декабря 1918 г. были созданы объединен-

большевистских агентов» [19, с. 193]. Так, в на-

ные Вооруженные Силы на Юге России под

чале 1919 г. в поле зрения деникинской контр-

началом Главнокомандующего А.И. Деники-

разведки попал Екатеринодарский областной

на, куда вошли Добровольческая и Донская

комитет РКП(б), однако из-за просчета контр-

армии, а позднее – Кавказская, Крымско-

разведчиков был арестован только член под-

Азовская, Уральская, Туркестанская и Кубан-

польной организации профессор Валединский.

ская армии, войска Северного Кавказа (Тер-

Остальные большевики-подпольщики скры-

ско-Дагестанского края), Юго-Западного края

лись, предупрежденные о грозящей опасности

(Одесского района), Новороссии (Приазовье,

[4, с. 116–117]. Вскоре органы контрразведки

Северная Таврия и Крым) и Киевской области

реабилитировали себя: в середине мая 1919 г.

[18, с. 113–117].

в Екатеринодаре они раскрыли большевист-

По мере расширения занимаемых ВСЮР

ское подполье и арестовали членов Екате-

территорий возникла необходимость урегули-

ринодарского городского комитета РКП(б) во

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

главе с А.А. Лиманским. Подпольщики коорди-

рых сводилась к тезису: «Готовься к борьбе с

нировали «руководство всеми скрывающимися

проклятым москалем, представителем Вели-

отрядами и вооруженными силами в пределах

кой Руси». В рамках расследования контрраз-

достижения на территории, взятой Доброволь-

ведка вышла на казаков ст. Пашковской, близ

ческой армией» [20, с. 431].

краевого центра, хранивших подобные воззва-

Объектом оперативных разработок контр-

ния, и в ходе ареста четырех молодых казаков

разведки являлись не только большевистские

«при попытке бежать» они были убиты, в связи

подпольные организации, но и группы иной пар-

с чем в станице вспыхнуло волнение. Краевое

тийной принадлежности. Так, в марте 1919 г.

правительство инициировало изъятие уголов-

в Екатеринодаре была образована подполь-

ного дела из производства следователя 1-го

ная «Кубано-Черноморская группа независи-

корпуса Добровольческой армии и учредило

мых социалистов-революционеров» во главе с

Особую следственную комиссию по данному

С.В. Евменьевым, задачей которой являлась

факту, в которую вошли по два представителя

«поддержка советской власти». В ходе опе-

от Краевого правительства и Добровольческой

ративной разработки организации, которая

армии [21, с. 26–27].

осуществлялась начальником контрразведы-

Особенно большой общественный резонанс

вательного пункта Штаба Главкома ВСЮР в

произвело убийство председателя Кубанской

Екатеринодаре полковником Орловским, было

краевой Рады «самостийника» Н.С. Рябовола

установлено, что в доме члена подпольной

в ночь на 14 июня 1919 г. в ростовском «Палас-

организации Е.И. Буцевич, которая работала

отеле». Поскольку между ним и А.И. Деники-

казначеем в Обществе народных университе-

ным имелись существенные расхождения в

тов, находится «тайная типография», где пе-

государственно-политических и иных вопро-

чатались прокламации к казакам и рабочим,

сах (позиция первого – «суверенная государ-

«возбуждающие против Добровольческой ар-

ственность Кубани», позиция второго – «еди-

мии». Вплоть до 10 октября за организацией

ная и неделимая Россия»), сразу же пошли

эсеров осуществлялось оперативное наблюде-

не только разговоры, но и прямые обвинения

ние в целях выявления всех участников, после

деникинской контрразведки в убийстве поли-

чего были арестованы и заключены под стражу

тика. Вся Кубань была потрясена этим фак-

в Екатеринодарскую тюрьму С.В. Евменьев,

том, и ситуация, без того не простая, достигла

Е.И. Буцевич, М.А. Выголов и А.В. Ковалев.

своего апогея [8, ф. Р-6, оп. 1, д. 148, л. 29].

18 октября дознание по ним было завершено и

Не так давно отечественный исследователь

направлено начальнику контрразведыватель-

А.С. Пученков, изучив документальные матери-

ной части Штаба Главкома ВСЮР для препро-

алы Бахметьевского архива при Колумбийском

вождения в Судебно-следственную комиссию

университете (США) и Государственного архива

[8, ф. Р-8, оп. 1, д. 157, л. 385–385об.]. Данное

Российской Федерации, установил, что заказчи-

дело нашло широкий отклик среди населения

ком убийства Н.С. Рябовола являлся бывший

города, негативно относящегося к деникинской

руководитель Политического отдела Краевого

контрразведке. Так, председатель Совета про-

правительства, осуществлявшего функции по-

фсоюзов Екатеринодара в обращениях к Кубан-

литического розыска, полковник П.В. Карташев,

ской краевой Раде и Члену Правительства по

который стоял во главе тайной военной органи-

делам юстиции выражал недоумение, что Крае-

зации, образованной в марте 1919 г. и направ-

вое правительство, «стремящееся опереться на

лявшей свою деятельность «против самостий-

демократию, допускает как существование, так

никовибольшевиков» [22]. Еечленами, помимо

и проявление деятельности института, напоми-

офицеров-добровольцев, являлись сотрудники

нающего царские Охранные отделения и, таким

Осведомительного отдела Краевого правитель-

образом, несет ответственность за беззаконные

ства, не поддерживающие сепаратистскую по-

действия органов Добровольческой армии» [8,

литику своих лидеров. Исполнителем убийства

ф. Р-8, оп. 1, д. 157, л. 376–377].

стал Д.Б. Бологовский, который осуществлял

Помимо этого имели место и факты, крайне

в Добровольческой армии «непарламентские»

раздражавшие само Краевое правительство.

методы политической борьбы: убийства, терак-

Например, в январе 1919 г. контрразведкой

ты и проч. В его «команду» вошли четверо офи-

был задержан некий Блохин, петлюровский

церов и некто Хотимская, уроженка Петербур-

агент-курьер на Кубани, возвращавшийся в

га. Операция была тщательно спланирована и

Киев, которому инкриминировалось распро-

достигла своей цели. Между тем, А.С. Пученков

странение среди казаков проукраинских наци-

резюмирует, что «заказ» не исходил от Главко-

оналистических брошюр и листовок, суть кото-

ма ВСЮР А.И. Деникина, «действительно ни-

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

чего не знавшего о готовящемся устранении

вого Атамана и Войсковой Штаб в известность

Рябовола» [22, с. 392].

о своей деятельности», в связи с чем и атаман,

Как бы то ни было, 7 августа 1919 г. по до-

и штаб были лишены оперативной информа-

кладу помощника управляющего Ведомством

ции и не могли «своевременно принимать ка-

по делам военным генерал-майора С.П. Звя-

кие бы то ни было предупредительные меры».

гинцева Совет Кубанского краевого правитель-

Кроме того, у них отсутствовали сведения «о

ства принял решение направить в Ведомство

настоящем положении борьбы с преступным

60 тыс. руб. «для организации контрразведки

элементом и ея постановкой в крае». Перед

в целях успешной борьбы с тайными больше-

создаваемым Контрразведывательным отде-

вистскими организациями» [8, ф. Р-6, оп. 1,

лением (КРО) ставилась цель – «объединение

д. 300, л. 1]. Несмотря на принятое постановле-

всей контрразведывательной деятельности в

ние, процесс формирования контрразведки

крае». Штат КРО должен комплектоваться «чи-

Ведомства по военным делам затянулся. Кра-

нами специальных знаний», а деятельность

евое правительство зондировало возможность

КРО осуществляться на основании «Положе-

деятельности в регионе собственной контрраз-

ния о контрразведывательной службе в Воору-

ведки, считая «безотлагательным устранение

женных Силах на Юге России» 1919 г. Харак-

параллельного действия однотипных учреж-

терно, что один из родоначальников военной

дений Краевых и Добровольческой армии, пу-

разведки Российской империи генерал-майор

тем соглашения подлежащих ведомств». Лич-

Н.С. Батюшин, с марта 1919 г. находившийся

но А.И. Деникину были высказаны претензии

в распоряжении Штаба ВСЮР, но не привле-

по поводу того, что на территории Кубанского

кавшийся к работе в спецслужбах по «пар-

края его контрразведкой осуществляются обы-

тийным соображениям», впоследствии писал:

ски и аресты «без ведома и участия Краевой

«Положение о контрразведке мало улучшило

власти». Не был оставлен без внимания и тот

ведение ее в Добровольческой армии, так как

факт, что к концу октября 1919 г. в Екатерино-

ее верхам не удалось побороть разъедавшую

дарской тюрьме содержались свыше 300 че-

партийность и привлечь к работе сведущих в

ловек, числящихся за контрразведкой ВСЮР,

этом деле лиц» [24, с. 178].

большей частью без предъявления обвинений.

27 декабря 1919 г. Совет Краевого прави-

Подобные незаконные действия контрразвед-

тельства принял постановление, гласившее:

ки вызывали обеспокоенность Краевого пра-

«считать введение штата Контр-Разведыва-

вительства, ответственного перед населением

тельного отделения Войскового Штаба Кубан-

«в деле охраны конституционных гарантий» [8,

ского казачьего войска с 1 августа 1919 года»

ф. Р-6, оп. 1, д. 192, л. 103]. Впоследствии

[8, ф. Р-10, оп. 1, д. 42, л. 249–249об.]. В штат

А.И. Деникин вспоминал, что институт контр-

КРОвошли: начальникотделения(полковник) –

разведки «никогда еще не получал такого ши-

«военный юрист или специалист по производ-

рокого применения, как в минувший период

ству расследований», при нем штаб-офицер

гражданской войны. Его создавали у себя не

для поручений – «преимущественно специ-

только высшие штабы, военные губернаторы,

алист по розыску»; обер-офицер для пору-

почти каждая воинская часть, политические ор-

чений – «Генштаба или специалист по розы-

ганизации, донское, кубанское и терское прави-

ску»; а также помощник по розыскной части,

тельства, наконец, даже отдел пропаганды. Это

обер-офицеры для поручений – 3, заведу-

было какое-то поветрие, болезненная мания,

ющий агентурой, его помощник, заведующий

созданная разлитым по стране взаимным недо-

наружным наблюдением (все – «специалисты

верием и подозрительностью» [23, с. 95].

по розыску»), переводчик, регистраторы – 2,

В конце 1919 г., уже будучи руководите-

фотограф, казначей, секретарь, писари (стар-

лем Ведомства по военным делам, генерал

шие – 3, младшие – 4). В судную часть вошли:

С.П. Звягинцев подготовил доклад Совету Ку-

помощник начальника КРО по судной части –

банского краевого правительства «О принятии

«военный юрист или специалист по производ-

штата Контр-Разведывательного Отделения

ству расследований»; обер-офицеры для пору-

Войскового Штаба Кубанского казачьего вой-

чений по судной части – 4, «преимущественно

ска», в котором обосновывал необходимость

специалисты по производству расследований

учреждения Кубанской контрразведки в связи

или с юридическим образованием»; делопро-

«с уходом из пределов Кубани Штаба Главкома

изводители (офицеры или чиновники) – 2 (один

ВСЮР». При этом он отмечал, что контрразве-

по судной части, другой – по общей). В штат

дывательные органы А.И. Деникина, осущест-

КРО входила и конвойная команда: строевые

вляя «военный розыск, не поставляли Войско-

(младший урядник и 10 казаков) и нестроевые

1. «Наши агенты от милиционера до нар-

1.

«Our agents from the militiaman to the

кома»: Воспоминания белого контрразвед-

People’s Commissar»: Memoirs of the White

чика Николая Сигиды // Родина. 1990. № 10.

Counterintelligence Officer Nikolai Sigida //

С. 64–65.

Motherland. 1990. № 10. P. 64–65.

2. Борман А.А. Москва – 1918 (из записок се-

2. Borman A.A. Moscow – 1918 (from the notes

кретного агента в Кремле) / предисл. и ком-

of the secret agent in the Kremlin) / forew. and

мент. В.Г. Бортневского // Русское прошлое:

comments. by V.G. Bortnevsky // Russian past:

Историко-документальный альманах. 1991.

Historical and documentary almanac. 1991. № 1.

№ 1. С. 115–149.

P. 115–149.

3. Орлов В.Г. Двойной агент: Записки рус-

3.

Orlov V.G. Double agent: Notes of the

ского контрразведчика. М., 1998.

Russian counterintelligence. Moscow, 1998.

4. Кирмель Н.С. Спецслужбы Белого движе-

4.

Kirmel N.S. Special services of the White

ния. 1918–1922. Контрразведка. М., 2013.

Movement. 1918–1922. Counterintelligence.

5. Бортневский В.Г. Белая разведка и контр-

Moscow, 2013.

разведка на Юге России во время Гражданской

5.

Bortnevsky V.G. White Intelligence and

войны // Отечественная история. 1995. № 5.

Counterintelligence in the South of Russia during the

С. 88–100.

Civil War // Domestic History. 1995. № 5. P. 88–100.

6. Цветков В.Ж. Спецслужбы (разведка

6. Tsvetkov V.Zh. Special services (intelligence

и контрразведка) Белого движения в 1917–

and counterintelligence) of the White movement

1922 годах // Вопросы истории. 2001. № 10.

in 1917–1922 // Questions of history. 2001. № 10.

С. 121–136.

P. 121–136.

7. Рассказов Л.П. и др. Кубанское казаче-

7.

Rasskazov L.P., et al. Kuban Cossacks:

ство: историко-правовое исследование (ко-

historical and legal research (the end of the XVIII

истории [1, с. 48–49]. В результате в феврале

за

деятельностью

милиции

осуществлялся

1917 г. произошло крушение монархии и было

правительственными инспекторами милиции,

создано Временное правительство. Оно лик-

назначавшимися МВД и подчинявшимися гу-

видировало царскую полицию и приступило

бернским комиссарам Временного правитель-

к строительству новых органов охраны обще-

ства. Правительственный инспектор обладал

ственного порядка и борьбы с преступностью.

достаточно широкими полномочиями: ему от-

15 апреля на заседании Временного прави-

читывались начальники милиции о проделан-

тельства было заслушано представление МВД

ной работе; в случаях явного несоответствия

«Об учреждении милиции» и решено «взамен

начальника милиции занимаемой должности

наружной полиции учредить милицию» [2]. Для

Правительственный

инспектор имел право

регламентации деятельности вновь учрежден-

временно отстранить его от должности, сооб-

ного органа вводилось «Временное Положе-

щив об этом местным властям; в том случае,

ние о милиции», в преамбуле которого особо

если местные власти в течение 7 дней не уво-

подчеркивалось, что «милиция есть исполни-

лят начальника милиции, Правительственный

тельный орган государственной власти на ме-

инспектор докладывал министру внутренних

стах, состоящий в непосредственном ведении

дел, который принимал окончательное реше-

земских и городских общественных управле-

ние по делу, предварительно рассмотренному

ний» [2]. В связи с этим милиция разделялась

в Совете МВД; после привлечения к уголовной

на уездную и городскую, штаты которых со-

ответственности начальника милиции Прави-

ставляли: начальник милиции, его помощники,

тельственный инспектор также временно от-

участковые начальники милиции, их помощни-

странял его от должности впредь до решения

ки, старшие милиционеры и милиционеры. При

суда.

исполнении служебных обязанностей все ми-

Во Временном положении впервые был за-

лиционеры вооружались холодным оружием и

креплен значимый демократический принцип:

револьверами, а также обязаны были носить

«Милиция охраняет общественную безопас-

установленную форму. Разделение уезда и го-

ность и порядок и защищает всех и каждого

рода на участки, подведомственные уездным и

от

всякого насилия,

обид и

самоуправства»